2017年云南省扶貧政策最新消息
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2017年云南省扶貧政策
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，推動農(nóng)村貧困人口脫貧致富，加快農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)及其管理活動，適用本條例。
本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機(jī)關(guān)、社會各界和個人幫助農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口提高發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動。
第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，遵循政府主導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、自力更生、社會幫扶、合力推進(jìn)的原則。
第四條 農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要對象是年人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、具備勞動能力的農(nóng)村人口。
縣級人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)對象確認(rèn)機(jī)制，并實(shí)行動態(tài)管理。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)對村民委員會初步確認(rèn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)對象進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和公示，并報縣級人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門審定并公布。
第五條 農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要范圍是集中連片特殊困難地區(qū)和其他扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市、區(qū))、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村。
農(nóng)村扶貧開發(fā)具體范圍的確定和調(diào)整，由省扶貧開發(fā)行政主管部門擬訂，報省人民政府批準(zhǔn)。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的具體工作，并配備與扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的人員。
第七條 縣級以上人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
其他行政主管部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)激勵機(jī)制，鼓勵扶貧對象通過勤勞致富實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
第二章 扶貧開發(fā)措施
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧。
第十條 扶貧、發(fā)展改革、民族宗教、人力資源社會保障等行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)扶貧、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、安居工程、易地搬遷、就業(yè)促進(jìn)、以工代賑等專項(xiàng)扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象自我發(fā)展能力。
第十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、服務(wù)等需要，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，優(yōu)先審批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)水平。
第十三條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有或者國有控股企業(yè)等應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定點(diǎn)掛鉤扶貧責(zé)任制度，制定幫扶措施，履行幫扶職責(zé)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和配合中央國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展定點(diǎn)幫扶和對口幫扶。
財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行稅費(fèi)減免政策，鼓勵和支持民營企業(yè)、民間組織和個人到貧困地區(qū)開展科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、商務(wù)貿(mào)易等活動。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵開展扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作，引進(jìn)境外資金和技術(shù)依法參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入，并加大對貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。
省財(cái)政每年安排的專項(xiàng)扶貧資金不低于中央財(cái)政投入本省專項(xiàng)扶貧資金的30%。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村貧困地區(qū)的信貸支持和基層金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和特色農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
第十七條 縣級以上人民政府及其國土資源等行政主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)用地給予優(yōu)先保障，新增用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先滿足扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地需求。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村貧困地區(qū)的大中型建設(shè)項(xiàng)目貧困影響評價和扶助補(bǔ)償制度。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立智力扶貧制度，制定優(yōu)惠政策措施，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，扶助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)各類人才，扶持大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持教育、科技、文化、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)開展服務(wù)。
第三章 項(xiàng)目和資金
第二十條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目的提出應(yīng)當(dāng)聽取項(xiàng)目所在地群眾意見，經(jīng)縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目主管部門組織論證和公開公示后，列入項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按照職權(quán)審批農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)部門審批。
第二十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任、合同管理、公示公告、竣工驗(yàn)收、績效評價、檔案登記、后續(xù)管理等制度，并將項(xiàng)目實(shí)施情況報告項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措農(nóng)村扶貧開發(fā)資金，提高資金使用效益。
農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括：
(一)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金;
(二)信貸扶貧資金;
(三)定點(diǎn)扶貧和對口幫扶資金;
(四)社會捐贈資金;
(五)其他資金。
第二十三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要用于改善基本生產(chǎn)生活條件、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、組織開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。
信貸扶貧資金主要用于扶持扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疾病救治、住房改善。
定點(diǎn)扶貧和對口幫扶資金由幫扶單位根據(jù)幫扶地的實(shí)際需要確定用途。
云南保山實(shí)施四個扶貧工程
云南省保山市聚焦“六個精準(zhǔn)”總體要求，通過“四個扶貧工程”，扎實(shí)推進(jìn)該市脫貧攻堅(jiān)工作，確保到2018年23個貧困鄉(xiāng)、207個貧困村、21.4萬貧困人口脫貧摘帽。
聚合力，實(shí)施“立體化”扶貧工程。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)督查和績效考核，壓緊壓實(shí)脫貧責(zé)任，加強(qiáng)與省級掛鉤部門、教育部直屬高校等的匯報對接。爭取在人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、信息等方面得到更多社會幫助支持。進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化扶貧信息動態(tài)管理，改進(jìn)結(jié)對扶貧方法，提升貧困群眾“造血”能力和幫扶滿意度，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。
拔窮根，實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)化”扶貧工程。以市場為導(dǎo)向，做精、做優(yōu)、做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地培育工程，集中力量扶持特色種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，用好產(chǎn)業(yè)基金。因地制宜引導(dǎo)貧困戶發(fā)展烤煙、核桃、茶葉、中草藥、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖等短期、中期、長期產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶擁有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)后續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”等類型多樣的發(fā)展模式。
穩(wěn)安全，實(shí)施“透明化”扶貧工程。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理使用，確保項(xiàng)目資金公開透明、嚴(yán)格規(guī)范使用。充分發(fā)揮紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督考核職能，針對扶貧項(xiàng)目推進(jìn)資金使用管理規(guī)定和統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金情況，開展專項(xiàng)督查巡查，對認(rèn)識不到位、精準(zhǔn)不夠、措施不力、效果不明顯等問題提出改進(jìn)建議，并通過督促整改問題，促進(jìn)財(cái)政扶貧資金閑置等問題得到及時改正，確保扶貧項(xiàng)目資金管理使用安全高效。
兜底線，實(shí)施“政策化”扶貧工程。政府出臺了一系列政策，比如《關(guān)于金融支持扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步動員社會力量參與扶貧開發(fā)的意見》《保山市建檔立卡貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村(社區(qū))退出工作實(shí)施方案》等，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制。從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、掛鉤幫扶、社會幫扶、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督考核等方面強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)工作，做到了組織、制度、監(jiān)督、考核有保障。同時，加大教育、衛(wèi)生扶貧力度，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步提高貧困人口醫(yī)保補(bǔ)助、門診和住院治療費(fèi)用報銷標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決因病致貧、因病返貧的問題。
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