2017年玉米臨儲(chǔ)政策
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2017年玉米臨儲(chǔ)政策
近期,關(guān)于玉米價(jià)格下跌、農(nóng)民手中余糧積壓、種糧大戶因收益過低“毀約棄耕”等問題頗有些議論。一些地方種糧大戶、合作社種植玉米確實(shí)出現(xiàn)了虧損,但相當(dāng)部分是因?yàn)樽獾爻杀具^高,這與對(duì)市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)確判斷、過度追求規(guī)模有關(guān)??傮w看,玉米價(jià)格回歸到相對(duì)合理的水平,有利于形成合理的流通秩序,有利于促進(jìn)東北玉米庫存消化
去年推出的玉米收儲(chǔ)制度改革,通過“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”,建立起玉米市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制和對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼機(jī)制,激活了市場(chǎng),解開了玉米產(chǎn)業(yè)的“死扣”,從根本上盤活了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。這項(xiàng)措施以改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力解決玉米過剩這一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的最突出問題,是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措,取得了顯著成效。
近期,關(guān)于玉米價(jià)格下跌、農(nóng)民手中余糧積壓、種糧大戶因收益過低“毀約棄耕”等問題頗有些議論??陀^講,這些現(xiàn)象在個(gè)別地方是存在的。全面、客觀、準(zhǔn)確地看待這些現(xiàn)象,廓清發(fā)展迷思,既是正確認(rèn)識(shí)問題的需要,更是做好下一步工作、深入推進(jìn)改革的需要。
第一,價(jià)格到底降幾何?改革前國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)差明顯,改革后玉米價(jià)格撐不住、出現(xiàn)回落,這一變化市場(chǎng)早有預(yù)期,農(nóng)民也有充分思想準(zhǔn)備,在改革設(shè)計(jì)框架之內(nèi)有充分考慮。
有議論說,現(xiàn)在玉米價(jià)格下跌過多,只有四五毛錢,這不符合當(dāng)前玉米價(jià)格總體真實(shí)水平。從全國(guó)情況來看,2016年玉米平均價(jià)格為每斤0.81元,比上年下降0.17元,降幅約為17.3%。具體到東北4省區(qū),綜合有關(guān)部門調(diào)研和市場(chǎng)報(bào)告結(jié)果,2月下旬價(jià)格穩(wěn)定在每斤0.60元至0.85元區(qū)間,比其他產(chǎn)區(qū)價(jià)格、南方地區(qū)進(jìn)口玉米到岸價(jià)低0.1元至0.2元??傮w看,玉米價(jià)格回歸到相對(duì)合理的水平,各個(gè)環(huán)節(jié)、各地區(qū)之間合理的比價(jià)關(guān)系也基本形成。這樣的價(jià)格是市場(chǎng)形成的,是各個(gè)主體在考慮成本收益基礎(chǔ)上相互博弈的結(jié)果,有利于形成合理的流通秩序,有利于促進(jìn)東北玉米庫存消化。
在玉米價(jià)格問題上產(chǎn)生一些不準(zhǔn)確的看法,主要是忽視了玉米價(jià)格的復(fù)雜性。與標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)品不同,玉米作為一種農(nóng)產(chǎn)品(11.760, 0.04, 0.34%),價(jià)格水平與品種品質(zhì)、干濕狀態(tài)、交易環(huán)節(jié)、交易區(qū)域等密切相關(guān)。農(nóng)民地頭一個(gè)價(jià)、收獲后一個(gè)價(jià);濕玉米一個(gè)價(jià)、干玉米一個(gè)價(jià);經(jīng)紀(jì)人一個(gè)價(jià)、購(gòu)銷企業(yè)一個(gè)價(jià);貿(mào)易商一個(gè)價(jià)、加工企業(yè)一個(gè)價(jià);產(chǎn)地一個(gè)價(jià)、港口一個(gè)價(jià);北方一個(gè)價(jià)、南方一個(gè)價(jià)。不同品種、不同品質(zhì)玉米之間的價(jià)格差異也不小。評(píng)價(jià)玉米價(jià)格降幅,要用同一把尺子來衡量,以可比口徑來比較,不能拿個(gè)案價(jià)格、極端價(jià)格做標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)內(nèi)常用的玉米價(jià)格一般指含水量14%的標(biāo)準(zhǔn)玉米,而一些地方玉米含水量超過40%,考慮到水分扣除以及烘干費(fèi)用等,收購(gòu)價(jià)自然就低。此外,改革后東北產(chǎn)區(qū)玉米的品質(zhì)差價(jià)、地區(qū)差價(jià)拉開,優(yōu)質(zhì)飼料玉米比普通玉米每斤高出0.2元,交通條件好的地區(qū)玉米價(jià)格比偏遠(yuǎn)地區(qū)每斤高出0.25元。如果不區(qū)分這些差異,簡(jiǎn)單拿偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的潮糧價(jià)格與上年臨儲(chǔ)價(jià)格比較,就可能夸大價(jià)格降幅,對(duì)人們的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤導(dǎo)。
第二,收入下降怎么看?糧價(jià)下降,農(nóng)民種糧收入必然會(huì)受到影響,但對(duì)農(nóng)民收入的減少要辯證、全面地看。
首先,農(nóng)民收入既要算價(jià)格賬,也要算補(bǔ)貼賬。玉米收儲(chǔ)制度改革,市場(chǎng)定價(jià)和補(bǔ)貼作為一個(gè)整套方案推出,在價(jià)格下降的同時(shí),加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。有關(guān)部門調(diào)研測(cè)算,黑龍江、吉林平均每畝收益200元以上,遼寧每畝收益400元以上,內(nèi)蒙古除呼倫貝爾和興安盟因遭遇旱災(zāi)導(dǎo)致種植收益明顯下滑外,其他地區(qū)均在200元以上。加上玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼,大部分自有耕地農(nóng)民畝均收益在300元以上。對(duì)于自有耕地農(nóng)民來說,生產(chǎn)補(bǔ)貼補(bǔ)償了降價(jià)導(dǎo)致收入損失的大部分,盡管改革后收入有所下降,但基本收益有保障,仍有利可圖。
其次,農(nóng)民收入既要算玉米賬,也要算綜合賬。應(yīng)當(dāng)看到,一些地方種糧大戶、合作社種植玉米確實(shí)出現(xiàn)了虧損,但相當(dāng)部分是因?yàn)樽獾爻杀具^高,這與對(duì)市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)確判斷、過度追求規(guī)模有關(guān)。還有一些虧損,或因?yàn)樵庥鲎匀粸?zāi)害,或因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理不善。價(jià)格改革使這些方面的虧損暴露得更明顯,但算改革賬,要把這些因素剔除出去。另外,玉米價(jià)格下降后主產(chǎn)區(qū)畜牧養(yǎng)殖成本、農(nóng)產(chǎn)品加工成本降低,養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ玫结尫?,這大大拓展了農(nóng)民增收的空間。算改革賬,也要把對(duì)全局的有利影響考慮進(jìn)去。
再次,農(nóng)民收入既要算短期賬,也要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。供給緊缺時(shí),價(jià)格高,農(nóng)民種糧收入就多;供給過剩時(shí),價(jià)格下跌,農(nóng)民種糧收入就少一些,這是正常的市場(chǎng)規(guī)律。供給大量過剩,價(jià)格還不下降,市場(chǎng)就無法正常運(yùn)行,產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難以為繼。玉米收儲(chǔ)制度改革,就是要解決市場(chǎng)和收入不可持續(xù)的問題,如果不早改、不主動(dòng)改,等到市場(chǎng)崩盤,農(nóng)民收入必將受到更大的沖擊,損失更難以彌補(bǔ)。以農(nóng)民種糧收入一時(shí)的下降,換得了產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展和有利于農(nóng)民增收的長(zhǎng)期機(jī)制,這是值得的。
第三,玉米銷售難不難?臨時(shí)收儲(chǔ)取消后,玉米由企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu),能否順利賣糧成為新的重大考驗(yàn)。為解決賣糧難問題,各地積極采取措施,確保農(nóng)民順利賣糧。
有反映稱玉米產(chǎn)區(qū)“大量余糧積壓”,這也需要認(rèn)真分析。從東北4省區(qū)總體情況看,截至今年2月底,東北玉米收購(gòu)進(jìn)度已經(jīng)超過商品量的80%,有的地方農(nóng)民的糧食已經(jīng)售完。玉米銷售的進(jìn)度好于預(yù)期。秋糧收購(gòu)開始以來,東北玉米向關(guān)內(nèi)鐵路運(yùn)量已經(jīng)突破了歷史最高水平,這些運(yùn)出來的玉米都是新收購(gòu)的玉米。這從一個(gè)側(cè)面印證了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民糧食銷售狀況總體是好的。
實(shí)際上,所謂的“余糧積壓”現(xiàn)象,絕大部分并不屬于真正的賣糧難。農(nóng)民手中余糧大致可分為四類:第一類屬于“慣性余糧”,如一些地方玉米品質(zhì)較好,農(nóng)民存在余糧“開春后再賣”的售糧習(xí)慣,加上總體產(chǎn)量較大,余糧相對(duì)較多;第二類屬于“主動(dòng)余糧”,現(xiàn)在收購(gòu)?fù)耆袌?chǎng)化,部分農(nóng)民認(rèn)為潮糧價(jià)格偏低,想待價(jià)而沽,等水分減少之后以更高價(jià)格出售,減少烘干費(fèi)用,賺取更多收益;第三類屬于“環(huán)節(jié)余糧”,如黑龍江糧食局估計(jì),在合作社、經(jīng)紀(jì)人和烘干塔中待售玉米達(dá)上百億斤,有的在等待更好的市場(chǎng)時(shí)機(jī),有的已有銷售渠道,實(shí)際相當(dāng)于為加工或貿(mào)易企業(yè)代儲(chǔ);第四類屬于真正意義上的“難銷余糧”,有的地方玉米因受災(zāi)導(dǎo)致籽粒不飽滿,或因存儲(chǔ)不科學(xué)導(dǎo)致霉變等,有的地方位置偏遠(yuǎn)、運(yùn)輸不便,導(dǎo)致銷售相對(duì)較難。實(shí)際上,在玉米質(zhì)量較差、運(yùn)距較遠(yuǎn)的地區(qū),由于各級(jí)政府重視程度高、動(dòng)手早、力度大,收購(gòu)進(jìn)度相對(duì)較快,農(nóng)戶手中余糧已經(jīng)不多。
第四,“毀約棄耕”有幾何?有反映稱,一些糧食主產(chǎn)區(qū)接連出現(xiàn)種糧大戶毀約棄耕,“撂挑子不干”的現(xiàn)象,并多把毀約棄耕歸因于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降。對(duì)此,不必過分擔(dān)憂,也不應(yīng)過度干預(yù)。
實(shí)際上,從一般的情況看,部分大戶經(jīng)營(yíng)狀況不好,價(jià)格下降只是其中一個(gè)原因,有些是規(guī)模太大經(jīng)營(yíng)不善,還有不少是租地成本太高。妥善應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、租地成本波動(dòng)是一個(gè)成熟農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須具備的能力。在這輪價(jià)格下降過程中,一些經(jīng)營(yíng)主體“撂挑子不干”,說明一些經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還有待提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,改革有利于擠出農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“投機(jī)分子”,實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體如果不能發(fā)揮這樣的作用,就可能被市場(chǎng)淘汰。這也提醒我們,在我國(guó)特殊國(guó)情農(nóng)情條件下,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)急不得,必須按市場(chǎng)規(guī)律辦事。
總體上看,真正懂農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模適度的合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體,盡管也有些損失,但大部分并沒有毀約退租,這并不是靠情懷在硬撐,而是基于租地等成本下調(diào)和效益提升的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。改革后,被廣為詬病的過高租地成本,有望在出租戶與經(jīng)營(yíng)戶市場(chǎng)化博弈過程中逐步回歸理性。例如,今年東北租地成本普遍下調(diào)200元至300元,回歸到相對(duì)合理的水平。綜合各地情況看,不少種糧大戶意愿強(qiáng)烈,有的已經(jīng)簽訂合同、擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模,有的還在等待租地價(jià)格進(jìn)一步回落。從主產(chǎn)區(qū)當(dāng)前的情況看,在租地成本下調(diào)的背景下,土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展有加快的趨勢(shì)。
第五,政府的幫扶有多少?改革越往前行,困難可能就越大,越是進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),就越需要逢山開路、遇水架橋。
在玉米收儲(chǔ)制度改革過程中,為了減少改革的負(fù)面影響,政府實(shí)施了一系列有針對(duì)性的措施。一是對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民,實(shí)施了生產(chǎn)者補(bǔ)貼,降低了農(nóng)民收入損失。同時(shí),發(fā)揮農(nóng)民合作社等示范作用,幫助農(nóng)民算好效益對(duì)比賬,通過各種激勵(lì)性措施引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),加快向市場(chǎng)效益更高的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是通過對(duì)深加工企業(yè)入市收購(gòu)玉米給予獎(jiǎng)補(bǔ)、設(shè)立玉米收購(gòu)貸款信用保證基金、建立糧食調(diào)運(yùn)運(yùn)力保障機(jī)制確保“有車運(yùn)糧”等,促進(jìn)玉米收購(gòu)。三是加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持,很多主產(chǎn)區(qū)增加了對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,增加了在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面的支持。四是對(duì)特別困難的農(nóng)戶,加大生產(chǎn)和生活救濟(jì)力度。這些措施的實(shí)施,極大地保障了改革順利推行。
玉米收儲(chǔ)制度改革取得了顯著成效,但也存在一些問題。我們不能夸大成績(jī),也不應(yīng)夸大問題。只有這樣才能正確認(rèn)識(shí)形勢(shì),更好地把握改革的方向,堅(jiān)定不移地將改革推向深入。
玉米供給側(cè)改革政策實(shí)施辦法
近幾年,因?yàn)橛衩着R儲(chǔ)讓倉儲(chǔ)存量增大、市場(chǎng)需求趨弱、國(guó)內(nèi)外差價(jià)大、進(jìn)口沖擊,加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)也越來越困難,逼得玉米產(chǎn)業(yè)做出了新的調(diào)整。
1. 調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上
2015年11月農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了關(guān)于“鐮刀灣”指導(dǎo)意見,對(duì)“鐮刀灣”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了規(guī)劃和要求。力爭(zhēng)讓這些地區(qū)的玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝,要比目前減少5000萬畝以上,并計(jì)劃要在2016年調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上。
2、 2017年,玉米將繼續(xù)推進(jìn)去庫存,調(diào)減種植面積,在此前調(diào)減的基礎(chǔ)上在調(diào)減1000萬畝。
在經(jīng)過過去一年的努力下,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的數(shù)據(jù)是:去年調(diào)減玉米種植面積超過2000萬畝,而農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)則是將近3000萬畝。遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了之前說要調(diào)減1000萬畝的目標(biāo)。
經(jīng)過這次改革,玉米價(jià)格的已經(jīng)回歸到市場(chǎng)定價(jià)。
目前產(chǎn)區(qū)價(jià)格大約是0.7元/斤,銷售價(jià)0.8元/斤,已經(jīng)降低到10年以來的最低水平,轉(zhuǎn)變了市場(chǎng)扭曲、價(jià)格虛高的局面。
國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格也與國(guó)外價(jià)格快速接軌,到今年1月份,國(guó)外玉米稅后價(jià)平均為1709元/噸,比國(guó)內(nèi)玉米到港價(jià)高出120元,扭轉(zhuǎn)了持續(xù)三年多的價(jià)格倒掛局面。
各省計(jì)劃調(diào)減的情況如下:
黑龍江:1000萬畝
黑龍江省力爭(zhēng)調(diào)減玉米種植面積1000萬畝,重點(diǎn)是黑龍江省北部所屬“鐮刀彎”地區(qū)第四、第五積溫帶今年要確保調(diào)減玉米種植面積500萬畝以上,發(fā)展食用大豆、馬鈴薯等適宜作物。
吉林:300萬畝
全省計(jì)劃調(diào)減籽粒玉米面積300萬畝以上。西部易旱區(qū)調(diào)減120萬畝,東部山區(qū)實(shí)施玉米大豆輪作調(diào)減80萬畝,實(shí)施“糧改飼”調(diào)減80萬畝,實(shí)施旱改水調(diào)減15萬畝,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等調(diào)減玉米10萬畝。
內(nèi)蒙古:200萬畝
2015年,內(nèi)蒙古玉米是“為養(yǎng)而種、為加而種”的趨勢(shì),使青貯玉米種植面積達(dá)到500萬畝。2016年,內(nèi)蒙古東北北部及中部后山地區(qū)則力爭(zhēng)減少玉米面積到200萬畝,轉(zhuǎn)為“為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”的模式。
河北:300萬畝
把張承農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、太行山燕山淺山丘陵區(qū)為重點(diǎn),調(diào)減籽粒玉米為300萬畝,改種雜糧、食用菌、中藥材、山地蔬菜、林果等,發(fā)展青貯飼用和專用玉米,推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。
陜西:60萬畝
陜西省是鐮刀彎地區(qū)玉米調(diào)減面積較少的省份。2016將在陜北風(fēng)沙區(qū)調(diào)減玉米種植面積60萬畝,同時(shí)在關(guān)中發(fā)展青貯玉米100萬畝。
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