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2017年廣東二孩政策

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2017年廣東二孩政策

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  2017年廣東二孩政策

  廣東省十二屆人大會(huì)第二十二次會(huì)議30日表決通過了《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》。新條例對(duì)生育政策、計(jì)劃生育管理、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整,將于2017年1月1日起與新修訂的人口與計(jì)劃生育法同步施行。據(jù)了解,這在全國計(jì)劃生育地方性法規(guī)修訂中屬首例。

  新條例提倡生育兩個(gè)子女,符合法律法規(guī)規(guī)定者可再生育。新條例第十八條規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”,并明確界定“不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的,屬于超生”。關(guān)于再生育,新條例規(guī)定了三種可再生育的情形,一是因子女死亡,現(xiàn)無子女的,可再生育兩個(gè)子女;二是因子女死亡,現(xiàn)只有一個(gè)子女的,可再生育一胎子女;三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復(fù)雜,還需要進(jìn)一步研究論證后再出臺(tái)規(guī)定。

  新條例規(guī)定,收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利。新條例取消了原條例對(duì)家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的,既不影響其自身的生育權(quán)利,也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。

  新條例規(guī)定,符合法律法規(guī)生育的,產(chǎn)婦可享受30天獎(jiǎng)勵(lì)假。新條例修改了與“全面二孩”政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定,取消晚婚晚育假,將原來的獨(dú)生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎(jiǎng)勵(lì)假30天。這意味著,凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的,不論是生育一孩還是二孩,以及符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的,都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待;同時(shí),丈夫的陪產(chǎn)假從10天增加到15天。新條例還規(guī)定,在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間實(shí)行計(jì)劃生育的,繼續(xù)享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策,比如新條例實(shí)施前的獨(dú)生子女父母,且終生只生一個(gè)子女的,退休時(shí)可享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。

  新條例取消二孩生育審批制度,實(shí)行二孩生育登記制度。新條例規(guī)定,生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻,應(yīng)當(dāng)辦理生育登記,生育第二個(gè)子女不需要進(jìn)行生育審批,只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的,仍需經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)。

  計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。新條例規(guī)定實(shí)行誠信管理,將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。這意味著,不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女,將在申請(qǐng)貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。

  新條例還規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇,刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定;取消計(jì)劃生育合同管理制度;減輕對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的,不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);取消禁止招聘錄用沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女和禁止向沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。

  二胎家庭補(bǔ)貼有哪些

  政府應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任

  截至目前,“全面二孩”已“落地”一年多,可賀優(yōu)琳對(duì)政策實(shí)施效果并不滿意,因此本次會(huì)議再次提交建議,“目前‘全面二孩’遇冷情況令人憂心”,他說,“即便是出現(xiàn)的生育高峰現(xiàn)象也是暫時(shí)的,主要是大齡婦女在擠‘末班車"。

  他引用了一組數(shù)據(jù):從2016年4月開始,全國婦聯(lián)兒童工作部與其他單位開展了“實(shí)施全面二孩政策對(duì)家庭教育的影響”調(diào)查,調(diào)查結(jié)果表明,有生育二孩意愿的為20.5%,不想生育二孩的比例為53.3%,“即一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿,發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出”。作為生育二孩“主力軍”的城市育齡女性,80%的父母在考慮是否生育二孩時(shí)首先是考慮公共服務(wù)因素,排在前四位的分別是:“孩子入園、升學(xué)的情況”、“嬰幼兒用品質(zhì)量”、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”、“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為,“母親的精力”、“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。

  賀優(yōu)琳表示,上述調(diào)查證明,真正實(shí)現(xiàn)“全面二孩”必須消除育齡夫婦的擔(dān)憂,"全面二孩’政策如果想要取得更好效果,政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任,適當(dāng)調(diào)整政策,全面完善配套制度,建立‘生育綠色通道’和‘生二孩光榮’的社會(huì)氛圍。”

  建議財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)生育

  他認(rèn)為,消除育齡夫婦生育顧慮首先應(yīng)減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),建議對(duì)生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策,比如減免個(gè)人所得稅、生育一條龍檢查費(fèi),提高醫(yī)療報(bào)銷、教育補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn),甚至補(bǔ)助奶粉錢,“生育的孩子不僅是家庭人,更是國家人;養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情,不僅僅是父母的事情,而是國家,是各級(jí)政府,全社會(huì)都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任”。

  他表示,目前,社會(huì)服務(wù)水平和學(xué)前教育水平仍然是真正實(shí)現(xiàn)“全面二孩”的短板,建議完善整個(gè)社會(huì)的配套服務(wù),鼓勵(lì)各地組建婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體,解決大城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科“一床難求”的突出問題;并將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系,“把幼兒園納入公立教育,實(shí)行12年義務(wù)教育,降低養(yǎng)育成本,形成以公辦為主體,政府主導(dǎo),少量高端民辦為輔助的學(xué)前教育體系。”

  對(duì)話

  全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅

  每月二孩補(bǔ)貼起碼應(yīng)該夠奶粉錢

  新京報(bào):怎么想到建議給二孩家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼?

  孫曉梅:主要是希望用這個(gè)辦法來鼓勵(lì)大家生育二孩。這也是我考察各個(gè)國家育兒津貼方面的政策之后得出的結(jié)論,不少國家都發(fā)放生育津貼,尤其是日本,小孩出生后政府每個(gè)月給3萬日元,這個(gè)數(shù)目隨著小孩年紀(jì)的增長而遞減。

  而且現(xiàn)在由于獨(dú)生子女政策,很多家庭對(duì)子女的培養(yǎng)模式已轉(zhuǎn)變,父母都追求優(yōu)生優(yōu)育孩子,給孩子提供物質(zhì)上的保障。

  新京報(bào):你認(rèn)為生育補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)多少錢,怎么發(fā)?有沒有具體的操作方式?

  孫曉梅:各個(gè)地區(qū)應(yīng)該制定自己的政策。根據(jù)自己的財(cái)政收入等實(shí)際情況,選擇按月、按年或按季度發(fā)都可以。財(cái)政收入高的地區(qū),可以適當(dāng)多發(fā)一些。

  北京市現(xiàn)在有發(fā)放給老人的津貼,80歲以上的北京戶籍老人每個(gè)月有100元的津貼,90歲以上的北京戶籍老人每個(gè)月有200元,這個(gè)津貼是隨著年齡增長遞增的。他們有一個(gè)卡,每個(gè)月政府都往里面打錢。在日本是小孩出生以后兩個(gè)星期必須報(bào)戶口,因?yàn)槌錾@個(gè)月政府就要給小孩發(fā)放津貼。

  我覺得二孩補(bǔ)貼可以按照給老人發(fā)放津貼的方式,孩子應(yīng)該比老人多一些,起碼應(yīng)該夠奶粉錢,至少幾百元吧。而且這個(gè)補(bǔ)貼也可以遞減,隨著孩子年齡的增長逐漸降低。我現(xiàn)在沒有考慮得特別詳細(xì),希望大家能先有這個(gè)意識(shí)。

  新京報(bào):除了二孩補(bǔ)貼,關(guān)于二孩家庭你還提了什么樣的建議?

  孫曉梅:在“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”等住房優(yōu)惠政策上,向生育二孩的家庭傾斜,以及對(duì)生育二孩的家庭提供額外醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

  現(xiàn)在是九年義務(wù)教育,我覺得對(duì)二孩家庭也應(yīng)該給予孩子在上大學(xué)階段的教育費(fèi)用減免,起碼是減免一定的比例。另外,還應(yīng)該為二孩母親提供更為寬松優(yōu)惠的產(chǎn)假制度和生育保險(xiǎn)金制度,盡可能減少孕婦,尤其是高齡孕婦的工作時(shí)間。

  數(shù)說

  2015年我國實(shí)施全面放開二孩政策,2016年全國出生人口1786萬人,比2015年增加195萬人,其中800多萬都是二孩及以上,占比超過45%。在“二孩”政策的促進(jìn)下,2017年全面二孩政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn),出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢。“十三五”期間是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放期,年出生人口在1700萬人-2000萬人之間。

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