2017扶持中醫(yī)新政策
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2017扶持中醫(yī)新政策
醫(yī)改內(nèi)容一：中醫(yī)藥傳承發(fā)揚面臨困難
作為中華民族的瑰寶,中醫(yī)藥是我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源。
截至2014年底，全國共有中醫(yī)類醫(yī)院(包括中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院)3732所，中醫(yī)類醫(yī)院床位75.5萬張，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師39.8萬人，2014年中醫(yī)類醫(yī)院總診療人次5.31億。中藥生產(chǎn)企業(yè)達到3813家,中藥工業(yè)總產(chǎn)值7302億元。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進一步彰顯。
新中國成立以來，黨和國家高度重視中醫(yī)藥工作,堅持中西醫(yī)并重,中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成就。2003年國務院制定的中醫(yī)藥條例對促進、規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與此同時，著經(jīng)濟社會快速發(fā)展;中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨一些新的問題。
主要表現(xiàn)為:中醫(yī)藥服務能力不足;特色和優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分;現(xiàn)行醫(yī)師管理、藥品管理制度不能完全適應中醫(yī)藥特點和發(fā)展需要，一些醫(yī)術(shù)確有專長的人員無法通過考試取得醫(yī)師資格，醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑品種萎縮明顯;中藥材種植養(yǎng)殖不規(guī)范,影響中藥質(zhì)量;中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一，人才匱乏;中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的傳承、發(fā)揚面臨不少困難等等。與此同時，中醫(yī)藥法制建設相對滯后，對中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的不確定性因素。
為此，中醫(yī)藥界一直呼吁制定一部較為全面的中醫(yī)藥法，幾乎每年兩會都有全國人大代表、全國政協(xié)委員提出制定中醫(yī)藥法的議案、提案和建議。為了進一步保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，2008年十一屆全國人大會將中醫(yī)藥法列入立法規(guī)劃。2009年《中共中央國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確要求加快中醫(yī)藥立法工作。2011年12月原衛(wèi)生部向國務院報送了中醫(yī)藥法草案(送審稿)，2015年12月中醫(yī)藥法草案提請全國人大會審議。全國人大會于2015年12月和2016年8月、12月進行三次審議后通過了中醫(yī)藥法。
醫(yī)改內(nèi)容二：依法保障促進中醫(yī)藥發(fā)展
《中醫(yī)藥法》第一次從法律層面明確了中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方針和扶持措施，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。
中醫(yī)藥法針對中醫(yī)藥自身的特點,以保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨,著眼繼承和弘揚中醫(yī)藥，改革完善了中醫(yī)醫(yī)師、診所和中藥等管理制度，強化政策支持與保障，堅持規(guī)范與扶持并重，注重體制機制和制度創(chuàng)新，在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點、難點問題，有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，有利于促進中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展，有利于建設中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生制度、推進健康中國建設，有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會中的重要作用，有利于規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全和中藥質(zhì)量，有利于保持我國作為傳統(tǒng)醫(yī)藥大國在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的領(lǐng)先地位。
此外,中醫(yī)藥法的出臺有利于提升中醫(yī)藥的全球影響力，在解決健康服務問題上，為世界提供中國方案、中國樣本，為解決世界醫(yī)改難題作出中國的獨特貢獻。作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律，中醫(yī)藥法將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有里程碑的重要意義，具體體現(xiàn)在三個方面:
第一,制定中醫(yī)藥法對于繼承和弘揚中醫(yī)藥,促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。中醫(yī)藥法在中醫(yī)藥管理方面進行了制度創(chuàng)新，構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點的管理制度，加大政府對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持保障力度，大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,同時堅持扶持與規(guī)范并重,加大對中醫(yī)藥的監(jiān)管力度，保障中醫(yī)醫(yī)療服務和中藥質(zhì)量安全，對于繼承和弘揚中醫(yī)藥，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
第二,制定中醫(yī)藥法對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進健康中國建設具有重要意義。當前，我國正在不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為推進健康中國建設和全面建成小康社會奠定堅實基礎。中醫(yī)藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢，在我國衛(wèi)生與健康工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。制定中醫(yī)藥法，依法保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進健康中國建設具有重要意義。
第三,制定中醫(yī)藥法對于促進中醫(yī)藥的國際傳播和應用，提升中華文化軟實力具有重要作用。中醫(yī)藥是中華文化、醫(yī)學的寶貴財富，也是中華民族對世界的獨特貢獻。制定中醫(yī)藥法的影響力不僅是國內(nèi)的，也是世界的,是為解決世界醫(yī)改問題提供的中國方案。中醫(yī)藥法的頒布實施,有助于提升中醫(yī)藥的國際影響力，擴大中醫(yī)藥對外交流與合作，增強中華文化軟實力，適應“走出去”戰(zhàn)略的需要。
醫(yī)改內(nèi)容三：加大中醫(yī)藥違法處罰力度
中醫(yī)藥法內(nèi)容全面豐富，在具體制度設計中遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中醫(yī)藥自身特點,符合行業(yè)和民眾期盼，符合中醫(yī)藥發(fā)展實際，具有很強的指導性、規(guī)范性和實用性。
中醫(yī)事業(yè)主要有五大亮點
明確中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。
一是明確“中醫(yī)藥”是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱,中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。
二是明確國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。
三是明確發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合,保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。
四是明確國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習、相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié)合。
建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。中醫(yī)藥具有鮮明的特色和優(yōu)勢，在很多方面不同于西醫(yī)藥，例如：中醫(yī)服務人員存在師承等培養(yǎng)方式,中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切，服務簡便，不像西醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)需要配備相應的儀器設備。中醫(yī)藥法充分考慮到中醫(yī)藥的特點和發(fā)展需要，對執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機構(gòu)管理條例等規(guī)定的管理制度進行改革完善:
一是改革完善中醫(yī)醫(yī)師資格管理制度，規(guī)定以師承方式學習中醫(yī)和經(jīng)多年實踐,醫(yī)術(shù)確有專長的人員,經(jīng)實踐技能和效果考核合格即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格。
二是改革完善中醫(yī)診所準入制度，將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理。
三是允許醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片或者對中藥飲片進行再加工。
四是對僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。
五是明確生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑,在申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料。
加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。與人民群眾的中醫(yī)藥服務需求相比,我國中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務能力仍然薄弱。為此，中醫(yī)藥法進一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度:
一是明確縣級以上政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入財政預算，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
二是明確縣級以上政府應當將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設納入醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃,舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。
三是合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準,體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務成本和專業(yè)技術(shù)價值。
四是明確有關(guān)部門應當按照國家規(guī)定,將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點機構(gòu)范圍,將符合條件的中醫(yī)藥項目納入醫(yī)保支付范圍。
五是發(fā)展中醫(yī)藥教育,加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng),加大對中醫(yī)藥科學研究和傳承創(chuàng)新的支持力度,促進中醫(yī)藥文化傳播和應用。
六是發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務,支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。
七是明確國家采取措施,加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度,加強少數(shù)民族醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師隊伍建設;民族自治地方可以結(jié)合實際,制定促進和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。
加強對中醫(yī)醫(yī)療服務和中藥生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。針對中醫(yī)藥行業(yè)中存在的服務不規(guī)范、虛假宣傳、中藥材質(zhì)量下滑等問題,中醫(yī)藥法堅持扶持與規(guī)范并重,進一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為,保障醫(yī)療安全，提升中藥質(zhì)量:
一是明確開展中醫(yī)藥服務應當符合中醫(yī)藥服務基本要求,發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告應當經(jīng)審查批準,發(fā)布的內(nèi)容應當與批準的內(nèi)容相符。
二是明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標準,加強對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理,保障中藥材質(zhì)量安全。
三是加強中藥材質(zhì)量監(jiān)測,建立中藥材流通追溯體系和進貨查驗記錄制度。
四是鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖,嚴格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用,禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥。
五是加強對醫(yī)療機構(gòu)炮制中藥飲片、配制中藥制劑的監(jiān)管。
加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。
一是規(guī)定中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師超范圍執(zhí)業(yè),情節(jié)嚴重的,責令停止執(zhí)業(yè)活動、吊銷執(zhí)業(yè)證書。
二是規(guī)定舉辦中醫(yī)診所、炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑應當備案而未備案,或者備案時提供虛假材料,經(jīng)責令改正,拒不改正的,責令停止執(zhí)業(yè)活動或者責令停止炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑活動,其直接責任人員五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動。
三是規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑未依法備案,或者未按照備案材料載明的要求配制中藥制劑的,按生產(chǎn)假藥給予處罰。
四是規(guī)定發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容與經(jīng)審查批準的內(nèi)容不相符的,撤銷該廣告的審查批準文件,一年內(nèi)不受理該醫(yī)療機構(gòu)的廣告審查申請。
五是規(guī)定在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰;情節(jié)嚴重的,可以處五日以上十五日以下拘留。
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