2017年甘肅產(chǎn)假政策
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2017年甘肅產(chǎn)假政策
甘肅符合政策產(chǎn)婦增加60天產(chǎn)假 男方可享20天護理假
在全面兩孩政策實施前，已接受絕育措施的夫妻，因子女死亡等特殊情況，符合本條例規(guī)定條件要求生育子女的，經(jīng)批準可免費施行復(fù)通手術(shù)。
有下列行為之一的公民，應(yīng)當依法繳納社會撫養(yǎng)費：未形成法定夫妻關(guān)系而生育的;違反本條例規(guī)定的條件生育的;符合本條例規(guī)定可以再生育的，但未經(jīng)縣級以上政府人口和計劃生育行政部門審批生育的;違反國家有關(guān)收養(yǎng)法律、法規(guī)或者本條例規(guī)定收養(yǎng)子女的。社會撫養(yǎng)費征收管理的具體辦法由省政府另行制定。
3月29日，省十二屆人大會第二十二次會議聽取了省政府關(guān)于《甘肅省人口與計劃生育條例(修正案草案)》的說明，根據(jù)《條例(修正案草案)》，未形成法定夫妻關(guān)系而生育等情況要繳納社會撫養(yǎng)費。
各有子女的夫妻再婚可申請再生一胎
流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地政府共同負責管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地日常管理。
提倡一對夫妻生育兩個子女。夫妻自主安排生育第一個和第二子女，實行生育登記服務(wù)制度。有下列情形的，報有關(guān)部門批準后可安排再生育一胎子女：已生育兩個子女中有子女經(jīng)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;再婚(不含復(fù)婚)夫妻，再婚前一方生育一個子女，另一方未生育，在婚后只生育一個子女的;再婚(不含復(fù)婚)夫妻，再婚前合計生育兩個及以上子女，再婚后未共同生育子女的。
東鄉(xiāng)裕固保安族等可申請“第三孩”
夫妻已生育兩個及以上子女，不得以子女已送養(yǎng)為理由申請再生育。夫妻申請再生育子女時，合法收養(yǎng)的子女不參與家庭子女數(shù)的計算。民族自治地方的夫妻雙方均系農(nóng)村居民，其中雙方或一方系東鄉(xiāng)、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧區(qū)、林區(qū)的藏、蒙古、撒拉、哈薩克族，已生育兩個子女，要求再生育的，可安排再生育一胎子女。
男方享受護理假20天
依法辦理結(jié)婚登記的夫妻可以享受婚假30天。符合本條例規(guī)定生育子女的，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)假60天;男方享受護理假20天，夫妻異地生活的，護理假為25天。職工在婚假、產(chǎn)假、護理假期間，其工資、獎金、福利待遇不變。
獨生子女家庭享受多項優(yōu)惠
在全面兩孩政策實施前，領(lǐng)取了獨生子女證的夫妻，享受下列獎勵和優(yōu)待：自領(lǐng)證之月起至獨生子女十六周歲止，每個月給予不低于10元的獨生子女父母獎勵費;屬國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員或企業(yè)職工的，退休時給予1000元以上一次性獎勵;安排就業(yè)、組織勞務(wù)輸出時，應(yīng)當在同等條件下優(yōu)先安排;其獨生子女優(yōu)先入托、入園、入學、就醫(yī)，有條件的單位可以免費;對貧困的獨生子女父母，優(yōu)先發(fā)放或者適量增加社會救濟金困難補助費。
放棄生育的農(nóng)村夫婦政府獎千元
育齡夫妻系農(nóng)村居民。符合下列條件之一的，由縣級政府給予1000元以上一次性獎勵：在全面兩孩政策實施前，只生育一個女孩，不再生育的，并已經(jīng)獲得獨生子女證的;符合本條例再生育條件，在全面兩孩政策實施前，自愿申請放棄生育的。
已經(jīng)享受本條例相關(guān)規(guī)定獎勵和優(yōu)待的家庭和夫妻，再生育或者收養(yǎng)子女的，停止享受相關(guān)獎勵和優(yōu)待，以及享受的不再退回。全面兩孩政策實施后，不再發(fā)放獨生子女父母光榮證，不再享受獨生子女及其父母相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。
新條例在明確“提倡一對夫妻生育兩個子女”的前提下，考慮到一些家庭的實際情況，明確符合下列條件之一的夫妻，可以申請再生育一個子女。
全國29個省份延長產(chǎn)假
各地產(chǎn)假普遍延長
按照國家衛(wèi)計委關(guān)于《人口與計劃生育法》監(jiān)督檢查工作情況的通報，全國已有29個省(區(qū)、市)修訂地方人口與計劃生育條例。在《女職工勞動保護特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，各地修訂后的條例均增加了生育獎勵假或延長產(chǎn)假，普遍達到138天至158天，并有男方陪護假或叫護理假，一般為15天至30天。
產(chǎn)假意在保護婦女生育權(quán)益，維護婦女的健康，保持女職工的勞動生產(chǎn)力，同時保證母乳喂養(yǎng)及照護嬰幼兒的時間，有利于母嬰健康。在我國，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上，第二孩產(chǎn)假的延長更有實際意義。南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新說，我國夫婦實際平均初育年齡達到25—27周歲，第二孩生育年齡普遍高齡，出生非健康嬰兒的概率也在增大，不利于出生人口素質(zhì)的改善。另一方面，大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風險增大，同時產(chǎn)后自我身體恢復(fù)的功能也在弱化，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。他認為，產(chǎn)假少的省份延長產(chǎn)假，這一點挺好，有利于母嬰健康，同時較好地兼顧家庭和事業(yè)。
《女職工勞動保護特別規(guī)定》要求，如果該規(guī)定中的產(chǎn)假沒有落實，女職工可以依法投訴、舉報、申訴，依法向勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)申請調(diào)解仲裁，對仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。
然而，專家普遍認為，產(chǎn)假是把雙刃劍，保護了女性權(quán)益，同時也會影響女性生育意愿。原來生一個孩子用人單位等6個月就可以繼續(xù)用工，如今允許生兩個之后，女職工有2年不能正常上班。對于女職工來說，產(chǎn)假過長，也會擔心自己的職業(yè)升遷和事業(yè)發(fā)展受到影響。
生育保險支出面臨壓力
女職工休產(chǎn)假，有產(chǎn)假工資可領(lǐng)。按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付;對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付。”這個生育津貼其實就是產(chǎn)假工資。按規(guī)定生育保險制度覆蓋范圍包括機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、各類企業(yè)等單位。
人社部公布的數(shù)字顯示，截至2016年底，全國生育保險參保1.84億人，當期基金收入519億元，支出527億元，累計結(jié)余676億元，全國享受生育保險待遇808萬人次。第二孩的到來，使2016年成為2000年以來出生人口最多年份，加大了生育保險的支付壓力。
“以前普遍是一個孩子、休一個產(chǎn)假，現(xiàn)在普遍生兩個孩子，休兩個產(chǎn)假，每人得到兩份產(chǎn)假津貼，產(chǎn)假還不止是98天，雖然生育保險基金目前結(jié)余較多，但潛在風險仍比較大。”對外經(jīng)貿(mào)大學保險學院副院長孫潔說，生育保險覆蓋兩塊內(nèi)容，一部分是醫(yī)療費用，包括產(chǎn)檢、手術(shù)等，另一部分是生育津貼，即產(chǎn)假工資。目前生育基金主要用來報銷醫(yī)療費用，以及發(fā)放產(chǎn)假工資。我國就業(yè)人員中只有一半?yún)⒓恿松ｋU，地區(qū)之間的基金結(jié)余情況差別巨大。“國家法定產(chǎn)假是98天，許多省份不同程度地延長了產(chǎn)假，在我們?nèi)娣砰_兩孩的情況下，生育兩個孩子產(chǎn)假將達到一年左右。在不提高企業(yè)繳費水平的前提下，如果產(chǎn)假工資都從生育保險基金中支出，基金支出壓力比較大。”
前段時間，國家已經(jīng)明確把生育保險納入醫(yī)療保險中，孫潔認為這有利于擴大受益群體，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等產(chǎn)檢、手術(shù)等費用報銷會更多一些，但產(chǎn)假工資支付仍比較困難。一方面各地產(chǎn)假普遍超過98天，另一方面不能增加企業(yè)負擔，并且當前的生育保險繳費率還不能提高。
“鼓勵人們生育兩孩的同時，不應(yīng)過多增加生育保險基金的支付壓力，尤其不能影響到企業(yè)用工成本，否則會加劇職場性別歧視，勢必不可持續(xù)。”孫潔建議，仍按照原有的產(chǎn)假時間即98天支付工資，同時可以增加財政補貼，減輕生育保險基金的支付壓力。
社會支持政策降兩孩成本
2016年6—12月國家衛(wèi)計委在全國組織開展了《人口與計劃生育法》落實情況專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)新增生育假獎勵和生育津貼落實困難。單位用人成本增加，影響了女性平等就業(yè)。
記者采訪了廣州的一家廣告公司，這家廣告公司員工150多人，主要以85后90后為主。支付五險一金，公司需要給每人每月繳納約800元，一個月需繳納12萬元，一年144萬元。由于負擔太重，而廣告業(yè)競爭激烈，公司就只給高管買齊了五險一金，包括了生育保險，其余人員分情況分時段購買險種。
記者發(fā)現(xiàn)，機關(guān)事業(yè)單位對產(chǎn)假制度一般執(zhí)行較好，對于企業(yè)員工來說，產(chǎn)假是否休足、產(chǎn)假工資是否發(fā)放，與企業(yè)用工成本有很大關(guān)系，也影響到女職工本人意愿。有調(diào)查顯示，經(jīng)濟因素成為人們是否生兩孩的重要原因之一，女職工產(chǎn)假如果影響到家庭收入，勢必增加生育成本，更加影響人們的生育意愿。
“各地修改后的計生條例規(guī)定的產(chǎn)假時間，比有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時間要長，如果按計生條例執(zhí)行，確實增加企業(yè)成本。當然，生育政策本來就牽涉到經(jīng)濟社會各個方面，建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門，出臺政策，落實產(chǎn)假政策，保障權(quán)益。”原新說。
他認為，全社會都應(yīng)該支持共同降低生育成本。比如產(chǎn)假可以彈性處理，設(shè)置一些照顧孩子的假期比如新生兒期、幼兒期，這時候孩子需要的照顧比較多，可以帶薪或不帶薪休一個月或兩個月，男女雙方可以共同享用這個假期。比如男方陪產(chǎn)假，可以根據(jù)每個家庭情況和女方產(chǎn)假互換，分擔女性育兒壓力。
我國生育兩孩的社會支持政策有望出臺。在今年兩會上，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，將加強托兒、幼兒教育等方面的設(shè)施建設(shè)，出臺支持家庭發(fā)展的政策。財政部部長肖捷表示，適當增加與家庭生計相關(guān)的專項開支扣除項目，如有關(guān)兩孩家庭的教育等支出會考慮在個稅中扣除。
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