2017年山東省扶貧政策有哪些
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2017年山東省扶貧政策
青島威海東營淄博2016年率先脫貧
在淄博市淄川區(qū)西河鎮(zhèn)東莊村， 68歲老人孫俊修住進(jìn)了村里的養(yǎng)老院， 吃住都由村里承擔(dān)。 與此同時， 空出來的房屋通過裝修設(shè)計(jì)， 變成了鄉(xiāng)村旅游的民宿。 按照比例分紅之后， 孫俊修每年將會增收四五千元。
鄄城縣董口鎮(zhèn)代堂村村民張巧曾是貧困戶， 靠種地謀生，艱難地供著兩個孩子上大學(xué)。 今年， 村子里建立了扶貧車間， 一家制造假發(fā)的工廠手工工序在車間里完成， 吸納附近村民就業(yè)。 張巧通過編制假發(fā)， 每月按計(jì)件工資， 多了上千元的收入，摘掉了貧困戶的帽子。 如今她成為了扶貧加工車間的負(fù)責(zé)人， 正帶領(lǐng)其他貧困戶一起脫貧。
2016年， 全省國家標(biāo)準(zhǔn)脫貧計(jì)劃減貧75 萬人， 省定標(biāo)準(zhǔn)脫貧計(jì)劃減貧120萬人。 記者從省扶貧辦獲悉， 今年的脫貧計(jì)劃將超額完成。
記者獲悉， 2016年， 山東各級財(cái)政共投入的專項(xiàng)扶貧資金有48.94億元， 其中省級資金連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)翻番。 在全省各地支持實(shí)施的扶貧項(xiàng)目加起來有9682個， 累計(jì)帶動貧困戶45萬戶。 各地市依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動扶貧項(xiàng)目，比如菏澤市利用藤編等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 在村里建立扶貧車間; 淄博市依靠本地長毛兔養(yǎng)殖優(yōu)勢， 實(shí)行長毛兔項(xiàng)目代管， 促進(jìn)貧困戶增收， 在扶貧的同時， 帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2016年， 31個易地扶貧、 列入搬遷計(jì)劃的項(xiàng)目全部開工， 全省17382戶建檔立卡貧困戶的危房開始改造。 在全省重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目全面展開的同時， 電力扶貧、 行業(yè)扶貧、 文化扶貧、 社會扶貧也廣泛開展， 惠及貧困人口189151人; 非遺項(xiàng)目開發(fā)帶動困難人群就業(yè)近10萬人。
在脫貧進(jìn)度上， 山東要求，2016-2017年兩年基本完成脫貧任務(wù)， 第三年全部兜底完成。
記者采訪十七地市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人獲悉， 2016年， 青島、威海、 東營、 淄博有望率先基本完成脫貧任務(wù)， 其中青島市 “自我加壓” ， 將市級貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)確定為4600元， 高于省定標(biāo)準(zhǔn)。 其他地市也都超額完成今年的脫貧任務(wù)。 以脫貧任務(wù)最重的菏澤和臨沂為例， 截至2015年底，菏澤省標(biāo)以下貧困人口90 . 4萬人， 占全省的37.5%， 全年預(yù)計(jì)凈減少貧困人口44 . 7萬人; 臨沂市建檔立卡貧困人口44 . 1萬人， 占全省的18 . 3%， 今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)29萬人的脫貧。
“老弱病殘”是2017年扶貧重點(diǎn)
記者從十七地市扶貧辦獲悉， 2017年大部分地市將基本完成脫貧任務(wù)， 其中， 煙臺、 濟(jì)南、濱州等多個地市有望實(shí)現(xiàn)貧困人口基本脫貧。
對于扶貧工作來說， 雖然貧困人口數(shù)量減少， 但是扶貧攻堅(jiān)的難度卻在加大。 在2016年的扶貧工作中， 有勞動能力的貧困戶基本實(shí)現(xiàn)了脫貧， 無勞動能力的貧困戶， 成為下一步脫貧的重點(diǎn)。
在鄄城縣七街村， 70多歲的張新建因?yàn)槟X血栓癱瘓了， 一下子花去了4000塊錢， 這兩個月來一直靠吃藥維持著， 而老伴李秋蓮又患有骨質(zhì)疏松。 “家里一共四畝地， 一年賺4000塊錢， 是家里唯一的收入。 ”兒子去外省打工，幾年都不回來， 甚至不往家里寄錢。 他們老兩口還要拉扯著孫女孫子， 突如其來的打擊， 讓他們陷入了困境。
在全省建檔立卡貧困人口中， 因病因殘致貧的有80.2萬戶，占總數(shù)的66 . 2%; 因缺勞力致貧的有15.6萬戶， 占12.9%。 多個地市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 這部分人群是扶貧的難點(diǎn)， 在2017年將集中解決。
各地都在探索資產(chǎn)收益扶貧模式
2017年是扶貧工作的 “攻堅(jiān)年” ， 針對最難脫貧的無勞動能力貧困人口， 各個地市都探索出了經(jīng)驗(yàn)和做法， 在2017年的脫貧攻堅(jiān)中， 不少地市扶貧辦相關(guān)人士表示， 要針對無勞動能力的人口， 實(shí)施綜合措施加以解決。
在淄博市沂源縣西僚軍埠村， 一場大病曾讓79 歲老人趙學(xué)金一家苦不堪言。 加上老年人補(bǔ)貼和種地收益， 他和老伴一年收入還不到4000塊錢。 直到2016年4月份， 資產(chǎn)收益的扶貧模式才讓他們一家的生活出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。 西僚軍埠村利用上級產(chǎn)業(yè)扶持資金， 為趙學(xué)金購 買 安 哥 拉 長 毛 兔 種 公 兔 1只、 母兔7 只， 由其侄子代養(yǎng)，每年按照兔子的收益， 給趙學(xué)金分紅。 這是淄博探索的N+1扶貧模式之一的項(xiàng)目代管扶貧， 對于無子女的老人或者失去勞動能力的殘疾人， 扶貧項(xiàng)目由本村或親屬代管， 并按照比例給貧困戶分紅， 這意味著無勞動能力的貧困戶坐在家里就可以增加收入。
記者從省扶貧辦獲悉， 各地都在探索資產(chǎn)收益的扶貧模式， 解決無勞動能力貧困戶的脫貧問題。 通過扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制， 引導(dǎo)貧困戶將扶貧資金或土地、 閑置房產(chǎn)等資源要素， 通過入股托管、 股權(quán)量化等方式與市場主體捆綁， 使貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的資源資產(chǎn)收益。
在扶貧中， 也注重與道德教育相結(jié)合。 比如在臨沂市， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了敬老基金， 子女每月向父母繳納孝老金， 村里按照子女繳納金額的10%給予補(bǔ)貼， 無子女的老人， 村里建敬老院集中供養(yǎng)， 并開展鄰里互助照料。
此外， 在臨沂， “扶貧超市”的打造也將志愿服務(wù)和貧困人口便捷地聯(lián)結(jié)起來。 臨沂各個縣區(qū)都建立了中心扶貧超市， 廣泛眾籌愛心物資， 并將臨沂8 . 6萬名結(jié)親連心干部全部納入， 統(tǒng)一制作 “愛心購物卡” ， 將機(jī)關(guān)干部職工的 “慈心一日捐” 資金全部用于幫扶貧困群眾， 充值到 “愛心購物卡” 中， 由結(jié)親聯(lián)系干部持有。 比如貧困戶需要棉衣等物品， 由聯(lián)系干部到愛心超市購買， 但費(fèi)用非常低， 一件棉服有的只需要一塊錢， 一臺洗衣機(jī)甚至才20元“ 。發(fā)動社會力量， 幫助貧困戶中的貧困戶。 ”
600多個重點(diǎn)村將派駐第一書記
2017年將對20個脫貧任務(wù)比較重的縣， 200個重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2000個扶持工作重點(diǎn)村， 給予重點(diǎn)關(guān)注扶持。 省里要對脫貧任務(wù)最重的600多個村， 選派第一書記駐村幫扶。 其他重點(diǎn)村由市、 縣選派第一書記幫扶， 幫扶資金大幅增加， 幫扶力度深度傾斜。
在菏澤， 扶貧辦工作人員就發(fā)現(xiàn)， 金融扶貧 “富民農(nóng)民貸” 發(fā)放比例較低， 不少貧困戶思想包袱較重， 覺得欠錢丟面子， 壓力大， 不愿不敢貸款。
針對貧困項(xiàng)目和貧困人口聯(lián)系不緊密的問題， 2017年將進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目質(zhì)量效益， 讓產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益的重點(diǎn)放在貧困人口身上， 建立起更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困人口增收脫貧。
2017年， 扶貧資金的管理將更加嚴(yán)格。 山東扶貧工作實(shí)行嵌入式審計(jì)。 “今年省扶貧辦成立審計(jì)監(jiān)督組， 同時作為省審計(jì)廳派駐審計(jì)處， 對省和各地的脫貧攻堅(jiān)工作變事后審計(jì)為事前提醒、 高發(fā)易發(fā)為風(fēng)險防控、 例行審計(jì)為日常監(jiān)督、 查辦問題為糾錯機(jī)制。 ”省扶貧辦工作人員介紹， 在扶貧工作任務(wù)比較重的市、 縣， 也將成立審計(jì)組。
扶貧的標(biāo)準(zhǔn)
扶貧對象
當(dāng)今世界多數(shù)國家大多是以人們的收入狀況來確定貧困線。中國的貧
困線主要以是否達(dá)到溫飽為標(biāo)準(zhǔn)來確定。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，1985年農(nóng)民的消費(fèi)水平，以年人均收入在 150元人民幣以下者為貧困型。以后各地實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)有些上升為 200元，有的發(fā)達(dá)地區(qū)多至1000元。列入貧困線內(nèi)的扶貧對象分為兩類：第一類，集中連片貧困地區(qū)。全國有18個片，包括革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)。這類地區(qū)生活條件差，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)、文化落后，部分農(nóng)民溫飽問題尚未完全解決。第二類，零星的貧困縣和貧困戶。造成貧困的原因主要是人口多、勞力少，或家底薄，缺少基本生產(chǎn)和生活資料。
扶貧扶貧標(biāo)準(zhǔn)
我國在2008年前有兩個扶貧標(biāo)準(zhǔn)，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以每人每日2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行測定。第二個是2000年制定的865元的低收入標(biāo)準(zhǔn)。2008年，絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此后，隨著消費(fèi)價格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步上調(diào)至1196元。
2011年11月19日，中央扶貧開發(fā)工作會議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。[2]
扶貧標(biāo)準(zhǔn)變化
2007年，按絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于785元，按低收入標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于1067元。 2008年，絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為年人均收入低于1067元。
2009年，年人均收入低于1196元。
2010年，年人均收入低于1196元[3]
。
2011年，年人均收入低于2300元。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)偏低
1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)仍被視作偏低。對于中國貧困標(biāo)準(zhǔn)長期偏低的原因，有學(xué)者分析認(rèn)為：一是1986年剛開始扶貧時，中國貧困人口規(guī)模大而政府財(cái)力低，標(biāo)準(zhǔn)定低一點(diǎn)，有利于將有限的資源用到最需要扶持的人身上;二是擔(dān)心調(diào)高貧困標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致貧困人口數(shù)量增加，會引起不了解內(nèi)情的人誤以為中國政府越扶貧貧困人口越多。
扶貧方式
編輯
第一，因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，合理地開發(fā)礦業(yè),有計(jì)劃地進(jìn)行能源建設(shè),發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。
第二，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把貧困地區(qū)開發(fā)和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，引進(jìn)信息、資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。
第三，組織發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的工商企業(yè)、科研單位和中等專業(yè)學(xué)校、高等院校等與貧困地區(qū)建立長期聯(lián)系，開展對口支援;組織能工巧匠和技術(shù)力量幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)科技人才。
第四，國家在資金、稅收等方面采取特殊的優(yōu)惠政策。分別情況減免一定的稅收，資金適當(dāng)集中，統(tǒng)籌安排，配套使用。
扶貧脫貧措施
2016年11月23日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，《規(guī)劃》按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實(shí)化細(xì)化了相關(guān)路徑和措施：
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，主要包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程或具體措施;
二是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，主要從組織開展職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，提出了6項(xiàng)就業(yè)扶貧行動;
三是易地搬遷脫貧，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧;
四是教育扶貧，主要從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)等方面，提出了一系列行動計(jì)劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，逐步消除因?qū)W致貧問題，阻斷貧困代際傳遞;
五是健康扶貧，主要從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病防控和公共衛(wèi)生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，有效緩解因病致貧返貧問題;
六是生態(tài)保護(hù)扶貧，主要從生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制2個方面，提出了11項(xiàng)重大生態(tài)扶貧工程和4項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，使貧困群眾通過參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧;
七是兜底保障，主要從社會救助、基本養(yǎng)老保障、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過筑牢社會保障安全網(wǎng)，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題;
八是社會扶貧，主要從東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶、軍隊(duì)幫扶、社會組織和志愿者幫扶，以及國際交流合作等方面，提出了相關(guān)措施和要求。
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