2017美國(guó)貿(mào)易政策出臺(tái)
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2017美國(guó)貿(mào)易政策
期有消息稱(chēng)，特朗普將任命納瓦羅為國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)(National Trade Council)主席，納瓦羅是著名的反全球化斗士、反華先鋒，特朗普的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策以及其新提名的“領(lǐng)導(dǎo)班子”都顯現(xiàn)出了反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的傾向，這對(duì)于全球化和全球貿(mào)易而言是一個(gè)非常不好的信號(hào)。美國(guó)新的貿(mào)易政策將如何影響全球化和國(guó)際貿(mào)易，我們認(rèn)為：
特朗普對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策以貿(mào)易保護(hù)主義為核心，其政策包括：1、退出TPP;2、提升貿(mào)易壁壘;3、通過(guò)稅收政策使得企業(yè)回流美國(guó)。貿(mào)易保護(hù)的直接效應(yīng)會(huì)使消費(fèi)品價(jià)格上升，從而引發(fā)通脹，并且會(huì)使經(jīng)濟(jì)整體效率下降。加拿大、墨西哥、日本、德國(guó)和中國(guó)等美國(guó)主要的貿(mào)易伙伴將受損。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)美貿(mào)易依賴(lài)度較高的初級(jí)品制造業(yè)和機(jī)械產(chǎn)品出口將受到?jīng)_擊;但中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性較低，局部貿(mào)易摩擦或?qū)⒓觿 ?/p>
1、誰(shuí)是美國(guó)主要的貿(mào)易伙伴
中國(guó)目前是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)一年與美國(guó)在商品和服務(wù)方面的貿(mào)易額就可以達(dá)到6630億美元。中國(guó)2015年出口到美國(guó)的總額就可以達(dá)到近5000億美元，這一數(shù)據(jù)比其它任何國(guó)家與地區(qū)與美國(guó)貿(mào)易的數(shù)據(jù)都要高。
美國(guó)與加拿大的貿(mào)易額可以達(dá)到6620億美元，僅僅比中國(guó)少10億美元，但是加拿大也是美國(guó)最大的商品出口市場(chǎng)，每年美國(guó)近15%的商品和服務(wù)都出口到了加拿大，總額可以達(dá)到3370億美元。
墨西哥是美國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，與美國(guó)每年的貿(mào)易額可以達(dá)到5860億美元。
官方公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)、墨西哥以及加拿大三國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易總量目前已經(jīng)達(dá)到了1.9萬(wàn)億美元。美國(guó)每年全球貿(mào)易的總額為5萬(wàn)億美元左右。
日本、德國(guó)、英國(guó)以及韓國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易額排在墨西哥后面。這幾個(gè)國(guó)家與美國(guó)的貿(mào)易額加起來(lái)可以達(dá)到8840億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易額。
此外，根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)數(shù)據(jù)，加拿大進(jìn)口的商品有60%來(lái)自于美國(guó)。墨西哥進(jìn)口商品的80%以上來(lái)自于美國(guó)。
2、貿(mào)易保護(hù)主義
什么是貿(mào)易保護(hù)?
特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策引發(fā)關(guān)注。從近期特朗普公布的政策框架、百日計(jì)劃以及之前的聲明來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：
1、退出TPP;2、提升貿(mào)易壁壘;3、通過(guò)稅收政策使得企業(yè)回流美國(guó)：
1)特朗普在百日計(jì)劃中提出上任第一天就將退出TPP(《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》);
2)特朗普在競(jìng)選中曾聲明對(duì)所有進(jìn)口貨物加征20%關(guān)稅，并對(duì)墨西哥和中國(guó)征收懲罰性關(guān)稅，甚至退出WTO;
3)特朗普計(jì)劃扭轉(zhuǎn)貿(mào)易政策，通過(guò)調(diào)節(jié)稅收來(lái)使得跨國(guó)企業(yè)回流，以創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收。
如果特朗普真的斷絕美國(guó)與其它國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，講給美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的沖擊。
貿(mào)易保護(hù)誰(shuí)最受傷?
特朗普政府上臺(tái)后實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，主要將會(huì)影響加拿大、墨西哥、日本、德國(guó)和中國(guó)。
1)最大進(jìn)口國(guó)美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，最主要的出口國(guó)或?qū)⑹軗p。作為世界最主要的出口國(guó)，中國(guó)、德國(guó)和日本也將受到一定程度的損害，它們對(duì)美國(guó)的出口依賴(lài)程度分別為18.0%、9.5%和20.2%。這意味著單純考慮總量，受損程度可能依次為日本、中國(guó)和德國(guó);
2)北美自由貿(mào)易協(xié)定若取消，短期內(nèi)加拿大和墨西哥將嚴(yán)重受損。加拿大和墨西哥出口高度依賴(lài)美國(guó)，2015年對(duì)美出口分別占總其總出口的81.2%和76.7%。
貿(mào)易保護(hù)對(duì)美國(guó)的影響?
美國(guó)自身而言，貿(mào)易保護(hù)的直接效應(yīng)可能使得關(guān)稅部分轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。進(jìn)口產(chǎn)成消費(fèi)品價(jià)格上升侵蝕消費(fèi)者剩余，美國(guó)國(guó)內(nèi)供給不足或價(jià)格更高導(dǎo)致消費(fèi)者面臨的產(chǎn)品價(jià)格上升，而消均衡的費(fèi)數(shù)量則減少，這對(duì)美國(guó)低收入者影響較大;進(jìn)口半成品和投資品價(jià)格上升可能帶來(lái)通脹，半成品和投資品價(jià)格上升可能會(huì)通過(guò)成本加成定價(jià)反映到最終消費(fèi)品上，從而導(dǎo)致消費(fèi)品價(jià)格上升，可能引發(fā)通脹;進(jìn)口數(shù)量減少會(huì)導(dǎo)致低效率和尋租，美國(guó)國(guó)內(nèi)效率較低的企業(yè)受貿(mào)易保護(hù)也得以存活，經(jīng)濟(jì)整體的效率下降。
如果采取貿(mào)易保護(hù)，美國(guó)的貿(mào)易逆差很可能會(huì)縮小，該循環(huán)可能會(huì)面臨被削弱，加上特朗普政府可能通過(guò)減稅等方式吸引企業(yè)回流，可能會(huì)影響美元的國(guó)際貨幣地位。
3、中國(guó)哪些行業(yè)最受傷?
特朗普對(duì)中國(guó)的批評(píng)主要集中在三個(gè)問(wèn)題上-中國(guó)搶走了美國(guó)人的工作;中美貿(mào)易逆差巨大;中國(guó)操縱人民幣匯率。從近期特朗普公布的百日計(jì)劃來(lái)看，其對(duì)應(yīng)的政策分別是提升貿(mào)易壁壘(減少美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易逆差)、退出TPP(貿(mào)易全球化受阻)、提高稅收(通過(guò)稅收政策使企業(yè)回流美國(guó))。
從以上政策內(nèi)容來(lái)看，特朗普對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策以貿(mào)易保護(hù)主義為核心，這將給全球貿(mào)易帶來(lái)不確定性。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，特朗普在競(jìng)選中提出將中國(guó)認(rèn)定為匯率操縱國(guó)(評(píng)估時(shí)間大約在2017年5月和11月)，宣稱(chēng)要對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收45%的高關(guān)稅。特朗普上臺(tái)后出于兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的考慮，預(yù)計(jì)會(huì)針對(duì)部分中國(guó)商品提高關(guān)稅或設(shè)置壁壘，中美貿(mào)易摩擦將會(huì)增加。這無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)的出口將造成沖擊，尤其是初級(jí)品制造業(yè)和機(jī)械產(chǎn)品。根據(jù)UN Comtrade的研究顯示，我國(guó)機(jī)電設(shè)備對(duì)美國(guó)出口的依賴(lài)度為15.9%，家具、玩具、襪子等初級(jí)品制造品對(duì)美國(guó)出口依賴(lài)程度在25%以上。
4、中美貿(mào)易戰(zhàn)?——不太可能，但貿(mào)易局部摩擦將加劇
特朗普無(wú)法忍受美國(guó)在中美貿(mào)易中長(zhǎng)期的貿(mào)易赤字，但是中美貿(mào)易中對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品大量的增加值其實(shí)是來(lái)自于美國(guó)的。根據(jù)德意志銀行的統(tǒng)計(jì)，如果以出口產(chǎn)品的貿(mào)易附加值為基礎(chǔ)對(duì)數(shù)字做調(diào)整的話，中國(guó)對(duì)美國(guó)的商品出口僅占美國(guó)整體商品貿(mào)易赤字的16.4%。這也意味著如果美國(guó)向中國(guó)施加高額的關(guān)稅(如45%)，那么美國(guó)的企業(yè)的全球供應(yīng)鏈也會(huì)受損(如蘋(píng)果公司在中國(guó)的組裝廠)。同樣中國(guó)也可以選擇向美國(guó)的產(chǎn)品提高關(guān)稅，如美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品，2013年至2015年期間，中國(guó)是美國(guó)最大的大豆進(jìn)口國(guó)(進(jìn)口了美國(guó)60%的大豆)。
對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，中美貿(mào)易戰(zhàn)并不會(huì)使其經(jīng)濟(jì)受益。根據(jù)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所九月做出的預(yù)測(cè)，如果美國(guó)與中國(guó)和墨西哥(美國(guó)的另一個(gè)主要貿(mào)易伙伴)展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)，且雙方相互利用高關(guān)稅來(lái)反制，美國(guó)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)也會(huì)受損，到2019年私營(yíng)部門(mén)會(huì)減少480萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，相當(dāng)于美國(guó)全部就業(yè)的4%。所以從以上幾點(diǎn)來(lái)看，美國(guó)發(fā)動(dòng)和中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)是個(gè)雙輸?shù)慕Y(jié)局，我們并不認(rèn)為中美之間會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，但特朗普出于競(jìng)選時(shí)的承諾考慮，會(huì)增加一些貿(mào)易局部摩擦，所以中美貿(mào)易在2017年的摩擦加劇將是大概率事件。
美貿(mào)易政策五大重點(diǎn)
一是對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略從“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”。繼美宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)并準(zhǔn)備重談北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)后，USTR報(bào)告正式強(qiáng)調(diào)，美貿(mào)易政策從“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”，通過(guò)擴(kuò)大貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升就業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)出口。同時(shí)，美貿(mào)易政策主要原則為追求“更加公平、更加自由”的貿(mào)易，把“更加公平”排在了前面，意在強(qiáng)調(diào)，當(dāng)現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定和規(guī)則讓美利益受損、遭遇不公平待遇時(shí)，特朗普政府不會(huì)再因“地緣政治優(yōu)勢(shì)”因素而忽視“不公平”貿(mào)易行為。
二是首提貿(mào)易政策要“維護(hù)國(guó)家主權(quán)”。特朗普政府提出，根據(jù)WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》，任何爭(zhēng)端的裁決和建議不能對(duì)美和其他成員國(guó)“強(qiáng)加責(zé)任、減少權(quán)力”。如果WTO“爭(zhēng)端解決報(bào)告”損害美利益，USTR將與國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)磋商，以決定是否執(zhí)行WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建議。WTO報(bào)告的裁量對(duì)美沒(méi)有約束力、不會(huì)自動(dòng)生效。在美國(guó)內(nèi)法的保護(hù)下，特朗普政府將會(huì)更積極制定“維護(hù)美主權(quán)的”貿(mào)易政策。這意味著，一旦WTO裁決對(duì)美不利，美將秉持“國(guó)內(nèi)法大于國(guó)際法”立場(chǎng)，或以維護(hù)國(guó)家主權(quán)為借口，違反WTO有關(guān)規(guī)則。
三是嚴(yán)格執(zhí)行美貿(mào)易法。特朗普始終強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全球市場(chǎng)出現(xiàn)“扭曲”，政府補(bǔ)貼、違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貨幣操縱等大量“不公平”問(wèn)題傷害美經(jīng)濟(jì)利益。美將在未來(lái)加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法，加大貿(mào)易救濟(jì)措施力度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
首先是根據(jù)美“1930年關(guān)稅法”，針對(duì)他國(guó)在美傾銷(xiāo)商品、“非法”補(bǔ)貼導(dǎo)致美經(jīng)濟(jì)利益損失行為，加大利用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼工具力度;其次是根據(jù)“1974年貿(mào)易法”第201條款，針對(duì)他國(guó)商品大量輸入美國(guó)、對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊的情況，政府將會(huì)運(yùn)用“201”條款進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)，保護(hù)美國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;第三是針對(duì)他國(guó)違反國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，采取“不公平、不合理、歧視性”政策、損害美商業(yè)利益的情況，特朗普重提“1974年貿(mào)易法”第301條款，向他國(guó)施壓并要求其改變經(jīng)濟(jì)政策。
四是打開(kāi)出口市場(chǎng)是貿(mào)易政策核心。白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯均表示，與進(jìn)口相比，擴(kuò)大制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的出口對(duì)美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易平衡至關(guān)重要。特朗普貿(mào)易政策的主要目標(biāo)之一便是擴(kuò)大出口、獲得更多市場(chǎng)準(zhǔn)入。USTR報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，美將運(yùn)用一切措施，促使他國(guó)開(kāi)放更多市場(chǎng)、降低貿(mào)易壁壘、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障美獲得“公平、互惠”的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
五是聚焦“新的、更好的”貿(mào)易協(xié)定。新政府宣布退出TPP后，貿(mào)易政策的下一步舉措是聚焦更加“自由、公平”的貿(mào)易，通過(guò)雙邊談判方式獲得“更好的”貿(mào)易協(xié)定。尤其是在對(duì)華貿(mào)易、美韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)、北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)中，改變貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大的局面。羅斯表示，美需要盡快開(kāi)啟NAFTA的重談。未來(lái)美有關(guān)貿(mào)易談判或加速推進(jìn)。
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