2017年國家糧食保護政策新規(guī)定(2)
2017年國家糧食保護政策新規(guī)定
確保糧食保護價有效性的對策
(一)各級政府應該根據(jù)國家所定保護價的原則和市場價格的具體情況，確定合理的糧食保護價
因為糧食保護價其實就是糧食的收購價.保護價是否臺理，不僅關(guān)系到農(nóng)民及其他生產(chǎn)者的利益.而且會影響到糧食收儲企業(yè)的糧食銷售問題，糧食銷售價格的高低又與廣大老百姓的生活密切相關(guān)。
1、科學地確定保護價的制定原則。各級政府制定的保護價要能夠補償糧食生產(chǎn)成本，并保護農(nóng)民獲得適當?shù)氖找妗?/p>
2、合理地確定保護價的具體水平。參照市場糧價和上年價格水平確定并及時修訂保護價，同時注意做好毗鄰地區(qū)的溝通和銜接。
3、貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，根據(jù)市場供求情況.按質(zhì)論價，適當拉開糧食優(yōu)質(zhì)品種與普通品種之間的差價，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食。
4、適當調(diào)整、縮小糧食保護價收購范圍。引導農(nóng)民不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，科學種糧，促進糧食供求總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
5、采取有效措施，確保糧食順價銷售
(1)減少國有糧食收儲企業(yè)的經(jīng)營費用，是實現(xiàn)糧食順價銷售的重要條件。為此，要求國有糧食收儲企業(yè)進一步加強內(nèi)部管理，不斷降低經(jīng)營成本。
(2)建立銷售激勵機制，改進服務態(tài)度，制訂鼓勵糧食銷售的措施.例如對國有糧食收儲企業(yè)銷售的糧食免征增值稅，糧食加工企業(yè)從國有糧食收儲企業(yè)購進糧食，可享受相應的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動他們的積極性.獎勤罰懶，促進糧食順利銷售。
6、限價銷售主要糧食品種，注意兼顧消費者和經(jīng)營者的利益。
(二)采取多種方法，解決糧食收購的資金不足的問題
l、渠道籌措資金
(1)加快國有糧食收儲企業(yè)的自身改革，完善經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益，從而增加企業(yè)的自有資金。條件成熟時，允許企業(yè)利用資本市場籌措資金。
(2)政府應制訂相關(guān)的法律法規(guī).保證財政補貼資金按時足量到位，在可能的條件下，適當增加財政補貼的數(shù)量。
(3)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應定期做好信貸資金的發(fā)放工作，尤其是在收購季節(jié)，更要注意組織好收購資金的供應;平時，則應做好資金的籌措工作。允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吸收郵政儲蓄存款。
(4)建立完善社會保障體系的基金制度，充分利用社會保障體的閑置資金。
2、堅持實行糧食收購資金的封閉運行
(1)國有糧食收儲企業(yè)是資金封閉運行的中間環(huán)節(jié)，如果這個環(huán)節(jié)出了問題，資金則不可能封閉運行。首先，應在農(nóng)業(yè)發(fā)屜銀行開立專門賬戶;其次，當糧食順價銷售后，糧食收儲企業(yè)要及時足額歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的本息。
(2)農(nóng)業(yè)發(fā)艘銀行是資金封閉運行的源頭和終點，應該根據(jù)糧食收購企業(yè)的收購價格和收購數(shù)量，及進發(fā)放收購貸款，并監(jiān)督糧食收儲企業(yè)順價銷售糧食，及時收貸款本息。
3、政幕性資金實施商業(yè)化運作
目前.糧食流通體制改革正在進一步深化，國家將對部分糧食主銷區(qū)實行糧食購銷售市場化改革。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營環(huán)境將有新的變化，信貸管理的難度增加，信貸風險也將加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應適應形勢的需要，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，克服等、靠、要的思想，對政策性資金實施商業(yè)化運作，即參照商業(yè)銀行的一些基本做法，取消信用放款，采用擔保、抵押、質(zhì)押等方式進行貸款。糧食收儲企業(yè)可以通過尋找擔保公司、或以庫存糧、商業(yè)用房為抵押、或預交一筆風險留置賠償資金的途徑，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請貸款。
(三)制定政策配套措施，完善財政撥付機制
l、嚴格管好、用好財政補貼，防止各種留用、挪用、擠占財政補貼的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
國家應將財政補貼納人財政預算，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行撥給糧食收儲企業(yè)，?？顚Ｓ?。重點要防止下級財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、糧食收儲企業(yè)等留用、挪用、擠占財政補貼。
2、健全完善糧食風險基金制度，及時補充其總數(shù)量。
3、建立糧食價格檢查制度。各級物價部門要加強對糧食購銷售價執(zhí)行情況的監(jiān)督，防止糧食收儲企業(yè)壓價收購，高價銷售現(xiàn)象發(fā)生。
4、建立區(qū)域性、全國中心糧食交易市場，支持、引導糧食收儲企業(yè)、用糧單位進入糧食市場交易。
5、利用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求。在國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，采取必要的鼓勵措施，積極擴大出口，鼓勵國有糧食收儲企業(yè)與國際糧食市場的競爭。
(四)建立健全對糧食收儲企業(yè)的監(jiān)管機制
1、實行政企分開，糧食收儲企業(yè)的主管部門不得干預下級的工作，糧食收儲企業(yè)也不得再行使以前的行政管理職能。
2、對糧食收儲企業(yè)的政策性業(yè)務和經(jīng)營性業(yè)務實行“分開管理，分別核算，雙線貸款”。糧食收儲企業(yè)的業(yè)務仍然以政策性業(yè)務為主.同時也允許其開展一些經(jīng)營性業(yè)務，但各自業(yè)務所需的資金應分別向有關(guān)銀行申請貸款，且分設賬戶，不允許交叉混用。
3、建立完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食收儲企業(yè)的定期檢查制度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點監(jiān)督糧食收儲企業(yè)是否順價銷售糧食，有無多頭開立賬戶、擠占挪用資金的現(xiàn)象。
糧食保護價與最低收購價政策的異同
一是市場運行的基礎不同。糧食最低收購價政策是嚴格堅持市場定價原則，在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，對市場機制的缺陷進行必要的補充，并且是建立在糧食收購主體多元化、收購市場充分競爭的基礎上的。而糧食收購保護價政策則是由政府定價，并主要是由國有糧食購銷企業(yè)進行壟斷收購，它在很大程度上排斥了市場機制的作用。
二是實施區(qū)域和執(zhí)行主體不同。從2005年的實際情況看，糧食最低收購價政策實施區(qū)域僅限規(guī)定品種的重點主產(chǎn)區(qū)，如早秈稻是湖南、湖北、江西、安徽四省;中晚秈稻和粳稻是湖南、湖北、江西、安徽、四川、吉林、黑龍江七省。執(zhí)行主體是政策指定的糧食經(jīng)營企業(yè)(包括國有糧食購銷企業(yè))，且是以中儲糧總公司為主導。而糧食收購保護價政策開始實施的區(qū)域是全國，盡管后來逐步縮小到主產(chǎn)區(qū)，但與糧食最低收購價政策實施區(qū)域相比仍然寬很多。執(zhí)行主體是所有的國有糧食購銷企業(yè)。
三是實施的品種、范圍、時間不同。保護價政策是針對小麥、稻谷、玉米、大豆四大糧食品種，在制定保護價的省區(qū)內(nèi)全年執(zhí)行。最低收購價政策僅限于國家指定的小麥、稻谷部分主產(chǎn)區(qū)集中收購上市期間，當價格低于最低收購價時入市收購，價格高于最低收購價時退出收購。
四是財政財務政策不同。保護價糧產(chǎn)生的費用、利息等由收儲企業(yè)計入成本，銷售按順價的原則，銷售產(chǎn)生的虧損實行企業(yè)掛賬。最低價收購的糧食由國家有關(guān)部門按照順價銷售的原則，統(tǒng)一制定銷售底價，銷售盈利上交中央財政，虧損由中央財政負擔，庫存占用的貸款利息由中央財政負擔，中央財政對企業(yè)提供的保管和收購等服務支付相應費用補貼。
五是制定品種收購價權(quán)限和程序不同。全國主要糧食品種的收購保護價的基準價，由國務院制定下達;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r按照不低于中央下達基準價格水平，制定本地區(qū)的收購保護價，向農(nóng)民公布并按保護價收購。而最低收購價由國務院統(tǒng)一制定下達。
六是收購數(shù)量不同。糧食最低收購價政策的執(zhí)行具有不確定性，不是敞開收購，只有在出現(xiàn)市場收購價下跌到最低收購價以下時，政府才啟動這一政策，啟動之后，在收購一定數(shù)量、市場價格回升到最低收購價格以上時則停止收購。如果糧食市場收購價保持最低收購價之上，這一政策也就只能是備而不用了。而糧食收購保護價政策則是農(nóng)發(fā)行敞開供應收購貸款給所有的國有糧食購銷企業(yè)，實行敞開收購，政策是必須執(zhí)行的，收購數(shù)量沒有任何限制。只要農(nóng)民賣糧，國有糧食購銷企業(yè)就必須按保護價收購。
七是所收糧食的經(jīng)營管理方式不同。按最低收購價格收購糧食是指定企業(yè)接受政府委托為政府代辦的糧食購銷業(yè)務，與自身業(yè)務是嚴格分開的，糧權(quán)屬于政府，政府采取多種手段，擇機銷售處理。收購費用、儲存費用、貸款利息、經(jīng)營盈虧由政府財政統(tǒng)包，加之收購數(shù)量有限，一般不會給政府造成過大財政負擔。而保護價糧食經(jīng)營則是國有糧食購銷企業(yè)的一項政策性業(yè)務，與自身的其他業(yè)務統(tǒng)一進行核算，糧權(quán)屬于企業(yè)，政府通過建立糧食風險基金對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營保護價糧食進行補貼，經(jīng)營盈余歸企業(yè)，虧損實行掛賬。由于收購數(shù)量大，加之企業(yè)經(jīng)營管理責任心不強，很容易給政府部門造成過大的財政負擔。
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