2017三農(nóng)政策補(bǔ)貼
2017三農(nóng)政策補(bǔ)貼
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2017三農(nóng)政策補(bǔ)貼相關(guān)政策
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府:
近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施,明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的同時,逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法,提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。遵照黨的十八屆三中全會和近年來中央1號文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的要求和黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一決策部署,財政部、農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的突出問題,深入開展調(diào)查研究,在充分征求和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,提出了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議,經(jīng)國務(wù)院同意,決定從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項補(bǔ)貼政策(以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策工作,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見:
一、在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營
(一)必要性。自2004年起,國家先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”,對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減,政策效能逐步降低,迫切需要調(diào)整完善。
一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高,種糧比較效益低,主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放,經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營,無論是先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場的有效對接,還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場競爭力的提升,都遇到很大困難。因此,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,強(qiáng)化糧食安全保障能力,建設(shè)國家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系,迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策,加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是提高政策效能迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策。在多數(shù)地方,農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼,一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地,也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度,提高農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策效能,迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策。
(二)基本內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)前化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降的情況,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要從中央財政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金,加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”增量資金,統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者,重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜,體現(xiàn)“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”。
支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營,既可以支持以土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營,也可以支持土地股份合作和聯(lián)合或土地托管方式、龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂訂單實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的方式、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供專業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營等其他形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則,采取積極有效的支持方式,促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償,著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金,主要用于支持各地尤其是糧食主產(chǎn)省建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,推動形成全國性的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系,逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制,支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息給予適當(dāng)補(bǔ)助(不超過貸款利息的50%)?,F(xiàn)金直補(bǔ)要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤,單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限,防止“壘大戶”。對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助,可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式。
二、選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)
(一)必要性。我國作為世界貿(mào)易組織成員,對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。繼續(xù)增加現(xiàn)有補(bǔ)貼種類的總量,將使我國在世界貿(mào)易組織規(guī)則總體范圍內(nèi)的支持空間進(jìn)一步縮小,不利于我國充分利用規(guī)則調(diào)動種糧農(nóng)民積極性、進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民收入水平。因此,需要改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”制度,將一部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補(bǔ)貼,如對耕地資源的保護(hù)等。同時,加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革,有必要選擇一部分地區(qū)開展試點(diǎn)。
(二)試點(diǎn)內(nèi)容。2015年,財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省,由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。一是將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金,加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金,用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒,地力不降低。補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤,并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。同時,要調(diào)動農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識,主動保護(hù)地力,鼓勵秸稈還田,不露天焚燒。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金直接現(xiàn)金補(bǔ)貼到戶。二是20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金,加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”增量資金,按照全國統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
其他地區(qū)也可根據(jù)本地實(shí)際,比照試點(diǎn)地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點(diǎn),但試點(diǎn)范圍要適當(dāng)控制。2016年,農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗、進(jìn)一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國范圍推開。
三、切實(shí)做好調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策的各項工作
調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局,事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。地方各級人民政府及財政部門、農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策的重要意義,統(tǒng)一思想,高度重視,精心組織,明確責(zé)任,加強(qiáng)配合,扎實(shí)工作,確保完成調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策的各項任務(wù)。
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策由省級人民政府負(fù)總責(zé)。地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)對具體實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,明確工作責(zé)任,密切部門合作,確保工作任務(wù)和具體責(zé)任落實(shí)到位,確保調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策的各項工作落實(shí)到位。地方各級財政部門要安排相應(yīng)的組織管理經(jīng)費(fèi),保障各項工作的有序推進(jìn)。
(二)認(rèn)真制定具體實(shí)施方案。各省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實(shí)際,在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,認(rèn)真制定調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策實(shí)施方案,因地制宜研究支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的范圍、支持方式,明確時間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工和責(zé)任主體,明確政策實(shí)施的具體要求和組織保障措施。確定的具體實(shí)施方案要報請省級人民政府審定同意。各省在研究糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持方式過程中要與財政部、農(nóng)業(yè)部進(jìn)行溝通,省級人民政府審定的實(shí)施方案要報財政部、農(nóng)業(yè)部備案。
(三)抓緊落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策。各地要抓緊制定2015年農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策落實(shí)方案,調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式,抓緊撥付80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和全部種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金,及時安全發(fā)放到農(nóng)戶,盡快兌付到農(nóng)民手中。用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金要抓緊研究制定具體措施,盡快落實(shí)到位。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物良種推廣可以根據(jù)需要從上級財政和本級財政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中解決。
(四)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”資金分配使用監(jiān)管。明確部門管理職責(zé),逐步建立管理責(zé)任體系。中央財政農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素測算切塊到各省,由各省確定補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項目的組織管理、任務(wù)落實(shí)、資金撥付和監(jiān)督考核等管理工作,督促市縣級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”資金的,或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”資金的行為,將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(五)密切跟蹤工作進(jìn)展動態(tài)。中央和省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策調(diào)整完善工作進(jìn)展動態(tài),加強(qiáng)信息溝通交流,建立健全考核制度,對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財政部、農(nóng)業(yè)部將深入有關(guān)省開展調(diào)查研究,及時了解情況,總結(jié)經(jīng)驗,解決問題。同時,財政部、農(nóng)業(yè)部將研究制定相關(guān)制度,適時對各地農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策落實(shí)情況進(jìn)行績效考核,考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)分配的重要因素。
(六)做好政策宣傳解釋工作。各地要切實(shí)做好輿論宣傳工作,主動與社會各方面特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流,贏得理解和支持,為政策調(diào)整完善和改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
財政部 農(nóng)業(yè)部
2015年5月13日
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放時間以及領(lǐng)取條件
補(bǔ)助金額最大的是種糧大戶補(bǔ)貼
這種補(bǔ)貼不是每個農(nóng)民都能領(lǐng)取的,是只有種糧大戶才能領(lǐng)取的。種糧大戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?
首先種糧大戶不受身份、戶籍限制,誰多種糧就給誰補(bǔ)貼,但是種植面積須達(dá)50畝(含50畝)以上,一畝地按照60塊錢的標(biāo)準(zhǔn),200畝(含200畝)以上的每戶限額補(bǔ)貼1.2萬元,政策主要是鼓勵糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
其次是明確需要提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一制定的土地流轉(zhuǎn)合同,以及與當(dāng)年種糧面積相符的購買種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的原始發(fā)票或收據(jù)。
三是在一個縣內(nèi)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地的,分別向所流轉(zhuǎn)的土地所在村申報。
再是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼
農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼已經(jīng)合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,這個政策的目的是為了支持耕地地力,保護(hù)糧食適度經(jīng)營規(guī)模。補(bǔ)貼對象為是所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,享受補(bǔ)助的農(nóng)民要做到耕地不撂荒,地力不降低。這個補(bǔ)貼是對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行補(bǔ)助的,畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)成的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征用耕地以及長年拋荒地、面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地都不給予補(bǔ)貼。這個補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是一畝地125塊錢。農(nóng)民朋友們注意了,2017年的這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,七月之前準(zhǔn)時發(fā)放
其次是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼
為了鼓勵農(nóng)民種地向現(xiàn)代化方向發(fā)展,加快機(jī)械化農(nóng)業(yè)進(jìn)程,政府對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)予以補(bǔ)貼。但是購買農(nóng)機(jī)時需注意,必須按照規(guī)定程序購買農(nóng)業(yè)機(jī)械,并且不是所有的農(nóng)機(jī)都有補(bǔ)貼,各省情況各不相同,每個省都會在137個農(nóng)機(jī)中,選擇部分作為本省補(bǔ)貼范圍,補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是按照購置價格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼。按各地的生產(chǎn)需要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特別需要的農(nóng)機(jī),關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)器進(jìn)行疊加補(bǔ)貼。有意向買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民朋友一定要看清楚是否該農(nóng)機(jī)在本省農(nóng)機(jī)補(bǔ)助范圍內(nèi),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少再買,否則買下非補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)就不合算了。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的可優(yōu)先補(bǔ)貼。咱們自己購買機(jī)器,上報到縣里結(jié)算補(bǔ)助,然后補(bǔ)助金以直補(bǔ)到戶的形式直接打到咱們農(nóng)民的賬戶。
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