2017年宏觀調(diào)控政策報(bào)告總結(jié)

　　宏觀調(diào)控由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯所提出，是國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有哪些相關(guān)的新政策發(fā)布。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017年宏觀調(diào)控政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!

　　2017年宏觀調(diào)控政策

　　1、去產(chǎn)能

　　2016年以來(lái)，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作開(kāi)展如火如荼。在年中各省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)情況下，國(guó)務(wù)院組織督查組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，去產(chǎn)能速度加快。11月13日，發(fā)改委發(fā)言人表示，鋼鐵已提前完成全年4500萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)也有望提前完成。

　　有分析人士指出，不僅鋼鐵、煤炭，在2017年去產(chǎn)能列表或?qū)U(kuò)容，比如中國(guó)船舶業(yè)30%產(chǎn)能待去，未來(lái)多個(gè)部委將聯(lián)合推出促進(jìn)船舶企業(yè)兼并重組的配套政策，有望在財(cái)政和金融等多個(gè)方面給予支持。此外，國(guó)企改革的背景下，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域圍繞去僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能的整體思路將繼續(xù)進(jìn)行。未來(lái)，去產(chǎn)能列表或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)容。

　　2、去庫(kù)存

　　今年以來(lái)，去庫(kù)存已經(jīng)取得一定的進(jìn)展。

　　例如糧食方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新公布的全國(guó)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)糧食總產(chǎn)量61623.9萬(wàn)噸(12324.8億斤)，比2015年減少520.1萬(wàn)噸(104.0億斤)，減少0.8%。在“去庫(kù)存”的大背景下，糧食總產(chǎn)量終于止步于十二連增。

　　專(zhuān)家分析稱(chēng)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行多重矛盾交織，新老問(wèn)題疊加，如糧食“去庫(kù)存”任務(wù)艱巨，現(xiàn)行收儲(chǔ)制度亟須加快改革完善等。這些都說(shuō)明我國(guó)糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

　　3、去杠桿

　　高杠桿問(wèn)題一直受到高層的關(guān)注。從今年出爐的系列政策來(lái)看，去杠桿的任務(wù)重點(diǎn)或在企業(yè)和地方債務(wù)問(wèn)題上。

　　海通證券首席宏觀分析師姜超表示，經(jīng)測(cè)算，2015年底中國(guó)全社會(huì)負(fù)債率為248.5%，其中企業(yè)部門(mén)為127.8%，是高負(fù)債率的主要原因。

　　為了推進(jìn)企業(yè)去杠桿任務(wù)，10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。近期，工、農(nóng)、中、建、交五家國(guó)有大行，均表示愿意申請(qǐng)成立債轉(zhuǎn)股子公司，以參與到“去杠桿”的進(jìn)程中。各家銀行方案基本一致，以自有資金出資100億左右，成立專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)債轉(zhuǎn)股的投資子公司，按有關(guān)規(guī)定，實(shí)施債轉(zhuǎn)股。

　　地方政府債務(wù)問(wèn)題方面，財(cái)政部近日公布的最新財(cái)政收入與支出數(shù)據(jù)顯示：今年前10個(gè)月，全國(guó)財(cái)政債務(wù)付息支出合計(jì)4107億元，同比激增41.2%，創(chuàng)下歷史新高，已經(jīng)遠(yuǎn)超去年全年總額。國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分級(jí)，并明確提出破產(chǎn)賣(mài)行政資產(chǎn)償債。這意味著地方政府舉債保政績(jī)行不通了。

　　4、降成本

　　作為2016年五大任務(wù)之一，降成本首先表現(xiàn)在企業(yè)成本上。營(yíng)改增自今年5月在全國(guó)全面推開(kāi)以來(lái)，成效顯著。

　　國(guó)家稅務(wù)總局的最新數(shù)據(jù)顯示，前9月，營(yíng)改增累計(jì)減稅達(dá)3267億元，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn);而且，減稅規(guī)模呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，全年減稅5000億元也幾乎是“板上釘釘”。

　　在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振以及宏觀環(huán)境未明顯改善背景下，預(yù)計(jì)企業(yè)降成本相關(guān)政策還將推進(jìn)落地。

　　而營(yíng)改增走上正軌之后，預(yù)計(jì)2017年將難點(diǎn)在于推進(jìn)針對(duì)居民降成本的個(gè)稅改革。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，個(gè)稅改革方案有望在明年上半年出爐。本輪個(gè)稅改革以建立“綜合與分類(lèi)相結(jié)合”的稅制為大方向，改革最受關(guān)注也是最核心內(nèi)容之一的專(zhuān)項(xiàng)抵扣已經(jīng)漸近破題，再教育支出或成為抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項(xiàng)。

　　5、補(bǔ)短板

　　相對(duì)其它任務(wù)而言，補(bǔ)短板含義比較廣，針對(duì)性不是特別強(qiáng)，具體落實(shí)下來(lái)也比較難。那么，2017年補(bǔ)短板任務(wù)會(huì)從哪個(gè)方面入手?

　　11月14日主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，與往次“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家企業(yè)家座談會(huì)”不同，這次會(huì)議罕見(jiàn)加上“民生改善”字樣。不僅如此，會(huì)議不僅邀請(qǐng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家，還邀請(qǐng)了兩位民生領(lǐng)域的專(zhuān)家，分別是北京醫(yī)院院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院醫(yī)改專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員曾益新和南京市住房保障服務(wù)中心主任顏江。會(huì)議上，要求有關(guān)部門(mén)要加快推進(jìn)醫(yī)保政策合一等相關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“逐步推進(jìn)城市公租房，讓創(chuàng)業(yè)者不再被基本住所困擾”。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

　　第一，結(jié)構(gòu)性矛盾依然嚴(yán)峻突出，產(chǎn)能過(guò)剩與供給不足并存。供給不足主要在于高端產(chǎn)品和服務(wù)部門(mén)，去產(chǎn)能更多靠行政手段，導(dǎo)致進(jìn)口增加和價(jià)格大漲，僵尸企業(yè)難以淘汰，國(guó)企改革停滯不前。

　　第二，房地產(chǎn)問(wèn)題沒(méi)有有效解決辦法，長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，包括土地制度、稅收制度等。房地產(chǎn)去庫(kù)存過(guò)程中，銷(xiāo)售量、價(jià)格、投資增長(zhǎng)速度出乎意料，價(jià)格上漲是活還是土地供給錯(cuò)配原因不清;

　　第三，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，內(nèi)生動(dòng)力不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本居高不下，企業(yè)杠桿率高達(dá)160%，投資意愿不強(qiáng)，M1增速再次提高;

　　第四，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)很大。包括：流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，地方政府債務(wù)，信用債市風(fēng)險(xiǎn)等;

　　第五，需求管理政策效應(yīng)減弱，增量資本產(chǎn)出率大幅度提高，社會(huì)融資總量增速快于經(jīng)濟(jì)增速;

　　第六，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和宏觀政策前景仍不確定。

　　宏觀調(diào)控主要目標(biāo)

　?、?lài)?guó)家合理地制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和措施，如制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、制定產(chǎn)業(yè)政策，以控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局;制定財(cái)政政策和貨幣政策，調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)之間的比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡，控制貨幣發(fā)行，制止通貨膨脹;建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、收入分配制度和稅收征管制度等。

　?、趪?guó)家正確運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配和再分配，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)等。

　?、劭茖W(xué)地編制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，使經(jīng)濟(jì)計(jì)劃建立在有充分科學(xué)根據(jù)的基礎(chǔ)上，使其在中長(zhǎng)期的資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補(bǔ)完全依靠市場(chǎng)配置資源的不足。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的首要條件，也是提高人民生活水平的首要條件。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是宏觀調(diào)控的最重要的目標(biāo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。因此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府必須調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的關(guān)系，使之達(dá)到基本平衡。

　　穩(wěn)定物價(jià)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格的波動(dòng)是價(jià)格發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的形式。但價(jià)格的大幅度波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活是不利的。如果物價(jià)大幅上升和通貨膨脹，會(huì)刺激盲目投資，重復(fù)建設(shè)，片面追求數(shù)量擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益下降;如果物價(jià)下降和通貨緊縮，則會(huì)抑制投資，生產(chǎn)下降，失業(yè)增加。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下，絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)決定，但政府可以運(yùn)用貨幣等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，必要時(shí)也可以采用某些行政手段(如制止亂漲價(jià)、打擊價(jià)格欺詐)，以保持價(jià)格的基本穩(wěn)定，避免價(jià)格的大起大落。

　　保持國(guó)際收支平衡

　　國(guó)際收支是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)與其他國(guó)家或地區(qū)之間由于各種交易所引起的貨幣收付或以貨幣表示的財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)層面的流動(dòng)性

　　流動(dòng)性過(guò)剩從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，表現(xiàn)為貨幣供應(yīng)量M2增長(zhǎng)過(guò)快。當(dāng)前中國(guó)的貨幣政策主要盯住的是廣義貨幣供應(yīng)量M2。M2包括流通的貨幣、銀行活期存款、定期存款、儲(chǔ)蓄存款，以及非銀行金融機(jī)構(gòu)持有的客戶保證金(2001年開(kāi)始納入M2)。我國(guó)貨幣供應(yīng)量一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2000—2006年貨幣供應(yīng)量平均增幅達(dá)17%，2005年我國(guó)貨幣供應(yīng)量(M2)為29，88萬(wàn)億元，2006年貨幣供應(yīng)量(M2)為34，56萬(wàn)億元，到2007年二季度末，我國(guó)貨幣供應(yīng)量(M2)達(dá)到37，78萬(wàn)億元。以與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系密切的廣義貨幣供應(yīng)量為衡量指標(biāo)，1996-2006年間我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)層面流動(dòng)性過(guò)剩的規(guī)模約為4.8萬(wàn)億元，其中，2003-2006年間所產(chǎn)生的流動(dòng)性過(guò)剩規(guī)模約為3.5萬(wàn)億元，占流動(dòng)性過(guò)?？傄?guī)模的72% 。

　　增加就業(yè)

　　就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)的情況如何，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。促進(jìn)充分就業(yè)是我國(guó)政府的責(zé)任。我國(guó)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，一方面勞動(dòng)供給數(shù)量龐大，另一方面勞動(dòng)力需求顯得有限。因此必須堅(jiān)持實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，長(zhǎng)期將增加就業(yè)的宏觀調(diào)控目標(biāo)落到實(shí)處，并嚴(yán)格控制人口和勞動(dòng)力增長(zhǎng)。就業(yè)的增加取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。要增加就業(yè)，首先要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，這是增加就業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)還必須提高就業(yè)彈性。為了提高就業(yè)彈性，要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

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