2017電大公共政策概論題目答案(3)
公共政策概論復習資料
名詞解釋
1.公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。(P7) 2.公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。P28
3.公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。P38
4.決策權力：一種法律權力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權力。P66
5.集權制：是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。P68 6.分權制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。P68
7.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機構組成，對政策行為、政策方案的內容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構。P63
8.行動理論：行動理論認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。P111
9.組織理論：組織理論認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。因為它適應了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。P111
10.因果理論：因果理論大致包括兩類內容：(1)把政策決定看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地;(2)把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。P112
11.管理理論：管理理論認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關干預的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。P112
12.交易理論：交易理論認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，而在實際中是行不通的。P112
13.系統(tǒng)理論：系統(tǒng)理論認為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。P112
14.演化理論：演化理論認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設計。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。P112
15.公共政策評價:指依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。P135
16.正式評價：指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。P138 17.非正式評價: 指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。P138
18.完全理性思維：完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。 19.經(jīng)濟合理性思維：經(jīng)濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內。
20.漸進思維：漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的;目標應當用可行的手段去衡量和加以調整;他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。
21.順序決策思維：順序決策思維主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段;然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。
22.劇烈變革思維：劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。
23.頭腦風暴法：頭腦風暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在10～15人之間)一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。
24.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。 25.系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。
26.系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分(要素)之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。
27.系統(tǒng)分析：“系統(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案;也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。
28.決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學院的米切爾S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世紀70年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段，面對半結構化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人-機計算機系統(tǒng)。
29.知識經(jīng)濟：知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應的一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基礎的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經(jīng)濟。
30.扁平式組織：扁平式組織削減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡單，這種組織結構強調信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調人力資源開發(fā)。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。
31.公共政策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。
32.公共政策案例:是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。
33.公共政策案例分析: 是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。
34.公共問題:是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。 35.公共利益:是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。
36.公共責任:指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也意指他們對其行為結果承擔責任的程度。
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