2017國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)政策
2017年最新光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)家和各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)布了哪些新的政策，有哪些政策值得大家的關(guān)注。小編給大家整理了關(guān)于2017國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)政策，希望你們喜歡!
2017國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)政策
1.挖掘潛在的儲(chǔ)能應(yīng)用市場(chǎng)
回顧2016年，從國(guó)家宏觀政策層面上看，儲(chǔ)能正在以越來越高的頻率進(jìn)入到國(guó)家能源和電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，特別是已發(fā)布的電力、可再生能源和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，都將推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)示范應(yīng)用列為“十三五”的主要任務(wù)，明確提出要積極推進(jìn)大容量和分布式儲(chǔ)能技術(shù)的示范應(yīng)用和推廣。
隨著各相關(guān)領(lǐng)域支持政策的發(fā)布，儲(chǔ)能獲得了更為廣闊的應(yīng)用機(jī)會(huì)。一方面可再生能源就近消納、電力輔助服務(wù)、新能源微電網(wǎng)這些儲(chǔ)能直接應(yīng)用的領(lǐng)域，展現(xiàn)了越來越多的儲(chǔ)能項(xiàng)目機(jī)會(huì)。另一方面，在競(jìng)爭(zhēng)性售電、增量配電網(wǎng)、車電互聯(lián)等領(lǐng)域，如何利用儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)服務(wù)增值，如何挖掘其中潛在的儲(chǔ)能應(yīng)用市場(chǎng)，也引發(fā)相關(guān)企業(yè)越來越多的關(guān)注和思考。有業(yè)內(nèi)人士稱，儲(chǔ)能是“新能源發(fā)展的瓶頸，也將是光伏尤其是分布式光伏的命脈所在”。因此，本屆兩會(huì)極有可能出現(xiàn)與“挖掘潛在的儲(chǔ)能應(yīng)用市場(chǎng)”有關(guān)的提案。
2.促進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)更好發(fā)展
2016年國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，把光伏農(nóng)業(yè)正式納入光伏扶貧隊(duì)列，自此各地農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)。在發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的好處方面，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰認(rèn)為，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義，從短期來看，光伏農(nóng)業(yè)在一定程度上是解決目前光伏產(chǎn)業(yè)困境的有效措施。”
雖然發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)對(duì)農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)均有益處，然而相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)程并非一蹴而就，尤其是牽涉眾多利益的光伏農(nóng)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏時(shí)，不僅要考慮到土地使用性質(zhì)不能改變、農(nóng)民利益需要保障，還要顧及土地流轉(zhuǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)等多種現(xiàn)實(shí)困境，因此想要農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目有更好的發(fā)展，還需靠集體智慧破解這些困局。
3.確保光伏扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處
光伏扶貧，本是國(guó)家為幫貧困戶解決生活困境推出的一項(xiàng)重要舉措，如果能按預(yù)想發(fā)展，前景會(huì)很樂觀。然而，16年年底央視曝光的一則“光伏扶貧寧夏亂象”新聞引發(fā)業(yè)內(nèi)轟動(dòng)，該新聞指出本該在15年就開始進(jìn)行的試點(diǎn)項(xiàng)目到16年底還停滯不前。無獨(dú)有偶，17年1月，山西大同市天鎮(zhèn)縣已投資45萬元的村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目聲稱已建成卻仍是一片荒地，多條獲扶貧補(bǔ)貼200多萬元建設(shè)的屠宰生產(chǎn)線呈閑置狀態(tài)。
上述現(xiàn)象暴露出當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金監(jiān)管工作存在巨大漏洞，扶貧款儼然成為了個(gè)別利益群體眼中的“唐僧肉”。另一方面，北方多個(gè)市縣級(jí)政府被曝為獲取電站指標(biāo)的企業(yè)開出如下條件：每10MW光伏電站指標(biāo)繳納100-120萬元的扶貧資金或者保證金，赤裸裸用電站指標(biāo)來?yè)Q取財(cái)政收入，以用來啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓夥鲐氻?xiàng)目。此類因監(jiān)管不力、用指標(biāo)換錢等令扶貧項(xiàng)目無法開展的例子屢見不鮮，因此，本屆兩會(huì)也許會(huì)有關(guān)于“如何確保將光伏扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處”的提案。
4.解決“棄光”頑疾
作為目前增速最快、倍受追捧的清潔能源，光伏在中國(guó)正獲得越來越多的政策支持和資本青睞，然而在應(yīng)用普及的道路上卻總是面對(duì)一塊繞不過去的絆腳石，即“棄光”。官方數(shù)據(jù)顯示，在2016年上半年，西北地區(qū)的棄光問題十分嚴(yán)重，棄光電量達(dá)到32.8億千瓦時(shí)，棄光率19.7%。國(guó)網(wǎng)公司指出，在地消納量不足、電網(wǎng)外輸能力不夠，是造成西北五省棄光限電問題嚴(yán)重的主因。
除了消納及外送能力不足等傳統(tǒng)原因，高比例限電的出現(xiàn)也使棄光問題進(jìn)一步加劇。2016年年底，光伏電站進(jìn)入到高比例限電時(shí)期，根據(jù)光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)核定表可知，我國(guó)Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)為1300-1500。以寧夏為例，滿1500小時(shí)就限發(fā)，那么無論是光照資源優(yōu)勢(shì)還是使用高效產(chǎn)品對(duì)于光伏電站的投資收益都沒有任何意義，由于限發(fā)導(dǎo)致的發(fā)電量送不出去，即使多發(fā)電也無濟(jì)于事。因此高比例限電也從另一角度加劇了“棄光”困境。對(duì)于更好解決“棄光”頑疾，業(yè)界有諸多聲音，想必此次兩會(huì)能有代表為此發(fā)聲。
光伏發(fā)電行業(yè)政策及環(huán)境分析
政策紅利推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合業(yè)績(jī)高增長(zhǎng)
《光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢(shì)展望》研討會(huì)提出，2017年中國(guó)光伏市場(chǎng)將呈現(xiàn)先緊后松態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)新增裝機(jī)20-30GW.
國(guó)家能源局2月最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量34.54GW，累計(jì)裝機(jī)容量77.42GW。新增和累計(jì)裝機(jī)容量?jī)身?xiàng)數(shù)據(jù)均位列全球第一。其中，光伏電站累計(jì)裝機(jī)容量67.1GW，分布式累計(jì)裝機(jī)容量10.32GW。全年發(fā)電量662億千瓦時(shí)，占國(guó)內(nèi)全年總發(fā)電量的1%。
2016年，部分光伏企業(yè)已經(jīng)在追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)超過預(yù)期。截至2月6日，在A股光伏發(fā)電概念板塊所覆蓋的36家上市公司中，有31家已發(fā)布2016年度業(yè)績(jī)預(yù)告。其中，業(yè)績(jī)預(yù)喜的公司占比高達(dá)八成(預(yù)增14家、續(xù)盈2家、略增7家、扭虧2家)。分析人士指出，2016年光伏發(fā)電兩度掀起搶裝潮，使得行業(yè)發(fā)展超過市場(chǎng)預(yù)期;同時(shí)，新技術(shù)工藝升級(jí)使得成本降低，毛利率水平同比大幅提升。
2016-2020年中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè)調(diào)研及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告表明，通威股份此前發(fā)布的2016年業(yè)績(jī)預(yù)告，預(yù)計(jì)公司2016年度實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)9.3-10.7億，與上年同期(法定披露數(shù)據(jù))相比增長(zhǎng)180%—220%。相比上年同期，通威股份2016年業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)，主要由于光伏市場(chǎng)對(duì)高效、高品質(zhì)產(chǎn)品的需求增加，公司光伏新能源板塊生產(chǎn)效率持續(xù)提升，產(chǎn)能得到有效利用，銷量及營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng);公司技術(shù)工藝的持續(xù)優(yōu)化及精細(xì)化管理進(jìn)一步提高了產(chǎn)品毛利率，同時(shí)通威太陽(yáng)能新建產(chǎn)能的投產(chǎn)，也促進(jìn)了成本降低、利潤(rùn)提升。通威集團(tuán)董事會(huì)主席劉漢元在近期接受媒體采訪的時(shí)候表示，2016年通威太陽(yáng)能的晶硅電池片產(chǎn)量已經(jīng)躍居全球第一，盡管光伏行業(yè)曾經(jīng)遭遇了很長(zhǎng)時(shí)間的一段寒冬，但是只要我們認(rèn)準(zhǔn)清潔能源的發(fā)展方向，就會(huì)義無反顧走下去。
漢能光伏響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)脫貧政策
光伏扶貧是幫助貧困家庭脫貧的一種有效形式。 “十三五”期間，我國(guó)的光伏扶貧工作將以貧困村建立村級(jí)電站為主要模式，開展分布式光伏發(fā)電。
以政策為導(dǎo)向，近年來，漢能通過聚焦光伏扶貧，成立專項(xiàng)扶貧工作組，創(chuàng)新推出新型扶貧模式，以農(nóng)業(yè)扶貧模式、分布式電站扶貧、整村扶貧等模式為主要方式，不斷開拓光伏扶貧市場(chǎng)。先后在湖北、黑龍江、安徽、湖南、山西、陜西、吉林、山東、甘肅等地參與建設(shè)實(shí)施近40個(gè)(縣市級(jí))光伏扶貧項(xiàng)目，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其簽約項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模超過150兆瓦。
中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈分析
一、光伏行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈分析：產(chǎn)業(yè)鏈已完善，技術(shù)革新是未來最大亮點(diǎn)
光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括上游：硅料的采集，硅片、硅棒、硅錠的生產(chǎn);中游：光伏電池和組件的制作;下游：光伏電站系統(tǒng)的集成與運(yùn)營(yíng)。國(guó)內(nèi)最初靠電池和組件起家，由于進(jìn)入門檻低，造成了大量企業(yè)涌入。當(dāng)時(shí)的特點(diǎn)可以概括為三頭在外，即上游硅片、硅料靠進(jìn)口，下游組件靠出口，關(guān)鍵的技術(shù)和設(shè)備也靠國(guó)外。隨著近幾年國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)的快速發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向兩頭延伸，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)形成了完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。目前，行業(yè)已到國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)引領(lǐng)全球技術(shù)進(jìn)步的階段：由于光伏行業(yè)的核心是將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為電能，所以如果要提高效率、降低成本，進(jìn)而達(dá)到完全平價(jià)上網(wǎng)，就必須要在光伏電池和組件的產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新，以達(dá)到提質(zhì)增效的規(guī)?；瘧?yīng)用。
二、全球光伏市場(chǎng)：市場(chǎng)占比逐漸轉(zhuǎn)移，印度市場(chǎng)值得關(guān)注
2016 年全球光伏新增裝機(jī)容量約為 73GW，其中中國(guó) 34.54GW，連續(xù)四年裝機(jī)容量全球第一。美國(guó)和日本排在第二和第三位，分別有 14.1GW 和 8.6GW 的增量，緊隨其后的是印度，裝機(jī)容量達(dá)到 4GW?？梢钥闯鰵W洲和日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的市場(chǎng)占比逐漸在向中國(guó)、美國(guó)、印度等市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。印度規(guī)劃到 2022 年太陽(yáng)能裝機(jī)規(guī)模突破 100GW，截至 2016 年底，印度光伏累計(jì)裝機(jī)容量已超過 9GW;這預(yù)示著未來幾年印度平均每年將至少有 15GW 的增量，預(yù)計(jì)印度光伏行業(yè)發(fā)展在未來幾年將會(huì)提速，印度市場(chǎng)值得關(guān)注。
三、國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)：格局結(jié)構(gòu)雙轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)速度將放緩
光伏市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化：重心逐漸從地面電站向分布式電站轉(zhuǎn)移。2017 年第一季度我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量 721 萬千瓦，與 2016 年同期基本持平。累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到 8463 萬千瓦。其中，光伏電站累計(jì)裝機(jī)容量 7188 萬千瓦，分布式累計(jì)裝機(jī)容量 1275 萬千瓦。2017 年一季度光伏發(fā)電量 214 億千瓦時(shí)，同比增加 80%。全國(guó) 2017 年一季度新增光伏發(fā)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)成為了主要增長(zhǎng)區(qū)域，新增裝機(jī) 639 萬千瓦，占全國(guó)新增裝機(jī)的 89%，市場(chǎng)格局正在從西北部逐漸轉(zhuǎn)移到中東部地區(qū)。分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量發(fā)展提速，2017 年一季度分布式新增裝機(jī)容量 243 萬千瓦，同比增長(zhǎng) 151%;主要集中于浙江、山東、安徽和江蘇四省。
光伏市場(chǎng)空間仍很大，但增速將趨緩。2016 年，光伏全年發(fā)電量達(dá)到 662 億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的 1.1%，比 2015 年增加0.43 個(gè)百分點(diǎn)，比 2013 年增加 0.95 個(gè)百分點(diǎn)。可見我國(guó)光伏發(fā)電比重在不斷上升。2013 年-2016 年，我國(guó)電力能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，火力發(fā)電量所占比重下降了 7%。根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到 2020 年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重的 15%;到 2030 年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重的 20%。 為達(dá)成此目標(biāo)，預(yù)計(jì)火力發(fā)電所占比例將進(jìn)一步下降，太陽(yáng)能等清潔能源發(fā)電所占比例將不斷提高，這意味著中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)仍有較大的空間。另一方面，2016 年底，國(guó)家能源局發(fā)布了《太陽(yáng)能發(fā)展十三五規(guī)劃》，規(guī)劃中指出了未來幾年太陽(yáng)能發(fā)展方向?！兑?guī)劃》中提出了到 2020 年光伏發(fā)電電價(jià)水平在 2015 年基礎(chǔ)上下降 50%以上，在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，這意味著光伏行業(yè)降本壓力比較大。 目前光伏行業(yè)降本已進(jìn)入關(guān)鍵期，再加上棄光限電等問題急需解決，預(yù)計(jì)未來很難再出現(xiàn)裝機(jī)容量爆發(fā)性增長(zhǎng)的情況，增長(zhǎng)速度將會(huì)趨于平緩。
四、政策促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，降本提效是不變的主題
光伏行業(yè)越來越趨于市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)。由于光伏度電成本較高，目前光伏電站還需要政府補(bǔ)貼扶持，但是從近幾年政府發(fā)布的政策來看，一方面不斷下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，減少補(bǔ)貼，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研究降低其發(fā)電成本，很多規(guī)模小、技術(shù)水平低下、創(chuàng)新能力不足、融資能力差的公司將會(huì)被迫退出市場(chǎng);另一方面鼓勵(lì)企業(yè)使用高效產(chǎn)品，如“領(lǐng)跑者”、“超跑者”計(jì)劃，不斷促進(jìn)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以提高發(fā)電效率?？梢姽夥袠I(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期邏輯已經(jīng)從“補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)”輪轉(zhuǎn)到技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新與規(guī)?；瘧?yīng)用所帶來的“降本提效”推動(dòng)。
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