2017湖北戶籍改革最新政策(2)
2017湖北戶籍改革最新政策
戶籍制度變革：有哪些人群受益
以下4類人將受益
1、 農(nóng)村學(xué)生升學(xué)
2、參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口
3、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上的人口
4、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口
同時公布戶籍統(tǒng)計(jì)三大原則
一、看是否已經(jīng)在城鎮(zhèn)實(shí)際居住、生活、學(xué)習(xí)。
二、看是否在城鎮(zhèn)就業(yè)。
三、看是否享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)，是否實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)原有居民同等待遇。
喜!這些無戶口人員受益
1、不符合計(jì)劃生育政策的
不符合計(jì)劃生育政策、非婚生育之下的無戶口人員可以落戶到父母任一方的戶籍。需要材料《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明。如果是隨父落戶非婚生育無戶口人員，還需提供親子鑒定。
2、沒有《出生醫(yī)學(xué)證明的》
由于無戶口人員在入戶登記的時候需要出生證明，所以沒有出生證明的無戶口人員需要先申領(lǐng)出生證明。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的可直接向機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》，在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的須提供親子鑒定證明,向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。
3、被收養(yǎng)但是沒有辦收養(yǎng)手續(xù)的
被收養(yǎng)但是沒有辦理收養(yǎng)手續(xù)的需要先向民政機(jī)構(gòu)辦理收養(yǎng)登記，申領(lǐng)《收養(yǎng)登記證》，加上收養(yǎng)人的戶口簿去辦理入戶。
4、“被失蹤”或“被死亡”而導(dǎo)致戶口注銷的
“被失蹤”或“被死亡”也就是說被法院依法宣告失蹤或者死亡后重新出現(xiàn)的人員，可憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書,申請恢復(fù)戶口登記。
5、因婚嫁而注銷原戶籍的
因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，如果未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地恢復(fù)戶口登記。
6、戶口遷移證件遺失或失效的
戶口遷移證件遺失或失效的的無戶口人員，可以向公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，之后再辦理戶口遷移登記。
7、父母一方為中國籍、非婚生育的“混血兒”
父母一方為中國籍，另一方是外國人或無國籍人在中國境內(nèi)非婚生育且未取得其他國家國籍的無戶口人員,可申請辦理戶口登記。需要材料：《出生醫(yī)學(xué)證明》或親自鑒定證明、父母的非婚生育說明、父母一方(中國居民)的居民戶口簿。
戶籍改革:不得以購房限制落戶
城區(qū)人口不滿300萬不得采取積分落戶
國務(wù)院辦公廳昨日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，明確了2020年前，約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的任務(wù)單。
具體為，“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。
為此，《通知》要求全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制，至于超大城市和特大城市的落戶政策，則要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題。
但是戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
《通知》還提出，大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶數(shù)掛鉤
《通知》提出，要建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。同時，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制。
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，《通知》要求建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。
焦點(diǎn)
1 特大城市分區(qū)制定落戶政策
《通知》還提出，特大城市要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題。
“特大城市還有核心區(qū)、環(huán)境發(fā)展區(qū)對于人口的吸納程度不同”，中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌分析，目前來看，特大城市因建設(shè)的不合理分布，導(dǎo)致人口主要集中在城中心，所以需要在疏散人口同時，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能的結(jié)構(gòu)性改變。
“比如在北京，低端產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)境消耗比較大的產(chǎn)業(yè)就要向外轉(zhuǎn)移”，他說，這必然帶來城區(qū)人口的變化，所以中心區(qū)、外圍區(qū)等對于人口的數(shù)字要求是不一樣的，對于不同勞動力結(jié)構(gòu)需求也不同。
與此同時，還要滿足人民群眾到城市生活的需要，“不能一刀切”，所以只能根據(jù)各個城市發(fā)展需求的不同和準(zhǔn)備進(jìn)入城市的素質(zhì)、技術(shù)能力的不同，進(jìn)行區(qū)別性的對待。
例如，城中心需要高素質(zhì)人才，低端人才的需求可能降低;外圍地區(qū)對低端和高素質(zhì)人才的需求比例也不一樣，但是城市發(fā)展需要新鮮血液和勞動力，所以大城市不可能完全拒絕外來人口遷入，而是可能根據(jù)城市發(fā)展區(qū)域性需求，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
2 除超大城市外放寬落戶條件
針對《通知》中，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件的要求，劉宏斌表示，通過戶籍制度改變戶籍身份，將有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“目前我國人口的城市化比例偏低，與發(fā)達(dá)國家的60%有一定距離”，劉宏斌說，第六次人口普查顯示，目前城市人口不足50%，“這些還不是戶籍人口，里面有2億多流動人口，實(shí)際上戶籍不在城市中”。
如果不能通過戶籍制度成為“本地人”，則可能導(dǎo)致人口的隨意流動，而目前逐步推行的居住證制度也只是暫時性政策，不能保證流動人口真正享有常住人口的權(quán)益。
再加上雖然目前有不少省會以下城市放開了落戶條件，但是目前看效果并不理想，“涉及房屋、社保等多個條件”，劉宏斌說，流動人口進(jìn)城落戶仍存門檻。
但是進(jìn)城后的非戶籍人口，很難再適應(yīng)過去的生活，所以需要政策讓他們擁有一個“本地人”的身份標(biāo)簽，能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項(xiàng)福利政策。
怎樣全面放寬落戶條件?劉宏斌說，需要各地制定細(xì)則，比如租房也可以落戶，打零工或者長期就業(yè)情況，以及年工資收入等進(jìn)行評判，“只要能夠適應(yīng)城市生活就可以”。
3 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”不得要求放棄宅地
《通知》要求，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。
劉宏斌介紹，此前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中，部分地區(qū)發(fā)生過為了人口城鎮(zhèn)化率，或是土地財(cái)政驅(qū)動下的急功近利做法，用強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地的方式轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份。
“這實(shí)際上很人性化地把自主權(quán)放在農(nóng)民手中”，他說，土地等是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)和根本，這一規(guī)定實(shí)際上表明了不能強(qiáng)制農(nóng)民離開土地的態(tài)度，讓農(nóng)民能夠自由處置擁有獨(dú)立使用權(quán)的事物，在進(jìn)城過程中，權(quán)利不會受到侵害和侵蝕。
也就是說，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，可能依然保留著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán);對于愿意放棄的，也可以通過轉(zhuǎn)包等方式處置，國家需要出臺詳細(xì)后續(xù)配套政策。
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