2017年工業(yè)用地政策

　　工業(yè)用地是指獨(dú)立設(shè)置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場(chǎng)地、排渣(灰)場(chǎng)地等用地。工業(yè)用地的新政策有哪些可以推薦的看點(diǎn)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017年工業(yè)用地政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!

　　2017年工業(yè)用地政策

　　國(guó)土資源部辦公廳印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》的通知(國(guó)土資廳發(fā)〔2016〕38號(hào))，明確“采用政府和社會(huì)資本合作方式(PPP模式)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，相關(guān)用地需要有償使用的，可將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資方式和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施使用。”

　　業(yè)界人士解讀，這是繼財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委對(duì)土地問(wèn)題發(fā)文之后的又一權(quán)威重磅發(fā)聲。

　　該文作為產(chǎn)業(yè)用地政策的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于激活土地活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)將產(chǎn)生重大積極意義。

　　《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》十大看點(diǎn)：

　　1、光伏和旅游業(yè)福音——符合條件的光伏用地和旅游用地下可以按原地類認(rèn)定和管理;

　　2、以租代售降成本——各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地，租賃環(huán)節(jié)實(shí)施招牌掛之后可直接出讓;

　　3、定性標(biāo)準(zhǔn)拓寬降成本——兼容多種用途的工業(yè)用地、科教用地可以按建筑面積也可以按功能確定主要用途;

　　4、土地利用靈活化——PPP、鐵路投資等項(xiàng)目之投資人與用地者可多招并一招，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和公租房可以作價(jià)出資或入股;

　　5、用地保障降低拆遷難度——舊城改造中的搬遷戶可通過(guò)協(xié)議出讓安排用地;

　　6、配套設(shè)施用地終有說(shuō)法——產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施用地可一并納入供地條件;

　　7、去庫(kù)存利器——利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受不改變用地主體和規(guī)劃用途的過(guò)渡期，過(guò)渡期滿需改變的可協(xié)議出讓;

　　8、特定行業(yè)優(yōu)惠出讓——優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)用地，土地出讓底價(jià)可優(yōu)惠確定;

　　9、集體土地用途拓寬——除農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)以外，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng);

　　10、農(nóng)家樂(lè)模式再次獲認(rèn)可——鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。

　　附文

　　產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引

　　為優(yōu)化土地要素配置，培育發(fā)展新動(dòng)力，支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)，依據(jù)國(guó)家和部關(guān)于新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的用地政策，制定本指引，供地方各級(jí)特別是市、縣國(guó)土資源主管部門在工作中使用。

　　第一章 總則

　　第一條(產(chǎn)業(yè)用地政策含義)產(chǎn)業(yè)用地政策是指國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部針對(duì)特定行業(yè)制定的專項(xiàng)用地政策。

　　相關(guān)政策清單見附錄，并可在中國(guó)政府網(wǎng)和國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站查詢。

　　上述“特定行業(yè)”，不包括房地產(chǎn)業(yè)。

　　本指引適用于上述特定行業(yè)涉及的土地供應(yīng)、開發(fā)利用和土地利用年度計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃編制及登記等工作。

　　解讀：

　　本指引指向了“特定行業(yè)”的“專項(xiàng)用地”并明確了可以查詢的途徑。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，本指引明確排除了房地產(chǎn)業(yè)，我們理解38號(hào)文意在扶植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　從產(chǎn)業(yè)用地政策的定義可以看出本指引并不是專門針對(duì)PPP項(xiàng)目而作出，但是從本指引立法意圖及內(nèi)容看，其對(duì)PPP項(xiàng)目的用地有極大的促進(jìn)作用，并填補(bǔ)了立法空白。

　　第二條(基本原則)地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合用地分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持規(guī)劃確定用途、用途確定供應(yīng)方式、市場(chǎng)確定供應(yīng)價(jià)格、用地主體一視同仁原則。

　　第三條(本指引的細(xì)化與更新)地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門可按照本指引，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化實(shí)施措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地政策落實(shí)。

　　對(duì)本指引印發(fā)后國(guó)家和部新出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)用地政策，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門可自行納入本指引適用范圍。

　　第二章 產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施

　　第四條(可按原地類管理的情形)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào))和《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))，光伏發(fā)電站項(xiàng)目使用未利用地布設(shè)光伏方陣的，可按原地類認(rèn)定和管理。

　　其中的未利用地按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕11號(hào))核定。

　　根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào))，土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界外的旅游項(xiàng)目中的自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，可按原地類認(rèn)定和管理。

　　解讀：

　　本條規(guī)定了符合條件的光伏用地和旅游用地可以按原地類認(rèn)定和管理，對(duì)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　光伏產(chǎn)業(yè)占地面積大，用地性質(zhì)的認(rèn)定一直處于模糊地帶。

　　此前，社會(huì)上對(duì)此一度存在爭(zhēng)議，本指引對(duì)此作出了一定的突破和界定，在一定程度上降低了光伏項(xiàng)目前期開發(fā)投入。

　　但是筆者理解，對(duì)于光伏項(xiàng)目永久性建筑用地部分，仍應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。

　　光伏電站項(xiàng)目中的永久性建筑用地部分主要涉及變電站、綜合樓和生活服務(wù)設(shè)施。

　　第五條(優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)的原則和層級(jí))對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)、集聚區(qū)及使用未利用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，要優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門在編制下達(dá)土地利用計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃指標(biāo)，確保符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第六條(優(yōu)先安排供應(yīng)計(jì)劃的行業(yè)類型)市、縣國(guó)土資源主管部門編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地政策相關(guān)要求，按照《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(試行)》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào))，優(yōu)先安排下列產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)：

　　(一)國(guó)務(wù)院及其職能部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　(二)國(guó)務(wù)院及其職能部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策中明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　(三)縣級(jí)以上地方人民政府依據(jù)前述規(guī)劃、政策明確的本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　各地制定供應(yīng)計(jì)劃，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào))要求，積極保障小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)用地。

　　中西部地區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕27號(hào))要求，加大加工企業(yè)用地供應(yīng)。

　　第七條(土地用途的確定)市、縣國(guó)土資源主管部門在組織新供產(chǎn)業(yè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃部門給出的規(guī)劃條件，確定土地供應(yīng)用途。

　　對(duì)于現(xiàn)行國(guó)標(biāo)分類中沒(méi)有明確定義的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)類型，市、縣國(guó)土資源主管部門可按照國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)有土地供應(yīng)政策要求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，主動(dòng)商同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)主管部門提出規(guī)劃用途的建議意見，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

　　市、縣國(guó)土資源主管部門在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，合同中的宗地用途按《土地利用現(xiàn)狀分類》(中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T21010-2007)規(guī)定的土地二級(jí)類填寫;規(guī)劃部門給出的規(guī)劃條件在《土地利用現(xiàn)狀分類》中無(wú)直接對(duì)應(yīng)類型的，市、縣國(guó)土資源主管部門經(jīng)內(nèi)部會(huì)商后，按《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定的土地二級(jí)類填寫，必要時(shí)可征求規(guī)劃、投資部門意見。

　　根據(jù)國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件規(guī)定，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容相關(guān)用途設(shè)施建筑面積不超過(guò)15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。

　　其他情形下，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，應(yīng)確定主用途并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式;主用途可以依據(jù)建筑面積占比確定，也可以依據(jù)功能的重要性確定，確定主用途的結(jié)論和理由應(yīng)當(dāng)寫入供地方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

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