2017國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策出臺(tái)
2017國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策出臺(tái)
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2017國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策
財(cái)政政策需要更加積極有效，貨幣政策需要保持穩(wěn)健中性，今年赤字率保持不變主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)。一共包含如下5個(gè)方面的要點(diǎn)：
一、宏觀政策：
?、?將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持穩(wěn)健中性;
?、?將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，要更加積極有效;
?、?將強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，降低企業(yè)杠桿率;
?、?城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)為1100萬(wàn)人以上, 城鎮(zhèn)失業(yè)率計(jì)劃控制在4.5%以內(nèi)。
二、人民幣匯率：
《政府工作報(bào)告》對(duì)人民幣匯率的表述較去年出現(xiàn)變化，新的表述為“堅(jiān)持匯率市場(chǎng)化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位”。2016年的表述為“繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定”。
三、房地產(chǎn)：
2017年房地產(chǎn)去庫(kù)存政策將因城施策。擬在房?jī)r(jià)上漲壓力較大城市增加土地供應(yīng);擬在三四線城市支持自住房需求。此前人大新聞發(fā)言人傅瑩稱，今年“兩會(huì)”沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提起審議安排。
四、國(guó)企改革與市場(chǎng)準(zhǔn)入：
① 加快國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)改革，在混合所有制改革上采取切實(shí)舉措;
?、?2017年基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革;
?、?鼓勵(lì)大中型銀行設(shè)立普惠金融部門;
④ 凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域都要向民間資本開放。
五、地方政府債務(wù)：
?、?計(jì)劃發(fā)行8300億元地方政府一般債券;
② 將把防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在更為重要的位置;
?、?研究將融資平臺(tái)公司債務(wù)、中長(zhǎng)期政府支出事項(xiàng)納入系統(tǒng)檢測(cè)。
時(shí)值全國(guó)兩會(huì)這一世界觀察中國(guó)的窗口期，可以看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以巨大的增量、強(qiáng)勁的動(dòng)力、突出的轉(zhuǎn)型實(shí)效和良好的未來(lái)預(yù)期，擊潰了此前的看衰之勢(shì)與悲觀論調(diào)。對(duì)此，專家指出，我們應(yīng)該珍惜中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)之不易的穩(wěn)健開局，以深化改革進(jìn)一步提質(zhì)增效，以“進(jìn)”促“穩(wěn)”。
根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速雖有所放緩，但仍保持了中高速增長(zhǎng)，速度繼續(xù)位居世界主要經(jīng)濟(jì)體最前列。按2010年美元不變價(jià)計(jì)算，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%，仍居首位，中國(guó)仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2016年的4個(gè)季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)用6.7%、6.7%、6.7%、6.8%，畫出了一條平穩(wěn)增長(zhǎng)、略微上揚(yáng)的增長(zhǎng)曲線，繪就了2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的圖景。在全球發(fā)展和治理屢屢出現(xiàn)“黑天鵝”事件的情況下，中國(guó)穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì)無(wú)疑讓人心安。
世界銀行近日發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，2017年全球經(jīng)濟(jì)有望增長(zhǎng)2.7%，比該機(jī)構(gòu)去年6月的預(yù)測(cè)值低0.1個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)仍面臨不斷增加的下行風(fēng)險(xiǎn)。“作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定讓全世界感到安心。”巴西瓦加斯基金會(huì)研究員埃萬(wàn)德羅·卡瓦略在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)政府目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，在過(guò)去幾年里出臺(tái)了一系列面向未來(lái)發(fā)展的政策措施。今年中國(guó)兩會(huì)即將發(fā)表的政府工作報(bào)告，不僅為中國(guó)人所關(guān)注，也為全世界所矚目。
對(duì)未來(lái)有信心，于國(guó)家發(fā)展無(wú)比重要。良好發(fā)展氛圍的形成，除了對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況的相對(duì)滿意，更來(lái)自民眾對(duì)國(guó)家發(fā)展方向的認(rèn)同。我國(guó)適時(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變局的智慧，在發(fā)展理念上占據(jù)了先機(jī)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出、L型增長(zhǎng)的判斷，不僅源于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，更是基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。
過(guò)去一年，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)降成本、去產(chǎn)能的好政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展去包袱、掃障礙。“國(guó)家對(duì)制造業(yè)越來(lái)越重視，出臺(tái)了一系列振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的好政策，這是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的‘金鑰匙’，也為制造業(yè)吃了‘定心丸’。”制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁，是興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。中國(guó)制造業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)鏈，再加上信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的護(hù)航，將大大提高各行各業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力也將獲得質(zhì)的飛躍。
2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大信號(hào)
會(huì)議認(rèn)為，2016年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了"十三五"良好開局。2017年要召開黨的，也是實(shí)施"十三五"規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。會(huì)議字里行間的表述，傳遞出2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大重要信號(hào)。
明確穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政重要原則
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則，對(duì)指導(dǎo)明年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。要在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。
以來(lái)，歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都將穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)。
"將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提升到治國(guó)理政重要原則的高度，是在對(duì)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生態(tài)各方面發(fā)展特點(diǎn)深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出的覆蓋全方位工作的基本原則。"國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。
面臨更加復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，穩(wěn)中求進(jìn)要為經(jīng)濟(jì)筑底創(chuàng)造條件。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。宏觀政策要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。"實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，不能急于求成，要堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力。"
會(huì)議要求，要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。張立群說(shuō)，穩(wěn)中求進(jìn)，一條底線就是民生要穩(wěn)，不論改革還是發(fā)展，最終的落腳點(diǎn)都是民生。明年要繼續(xù)下大力氣落實(shí)精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等保民生工作，做好社會(huì)政策托底。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入"深化之年"
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。會(huì)議明確，2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。
2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)。"改革取得了初步成效，但絕非一日之功，正因其推進(jìn)難度大、短期難見(jiàn)效，更需要久久為功的韌勁和戰(zhàn)略定力。"中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)說(shuō)。
會(huì)議要求，明年要深入推進(jìn)"三去一降一補(bǔ)"，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
"明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的特點(diǎn)在于'深化'二字，改革的本質(zhì)是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，這需要時(shí)間。"張立群說(shuō)。
推動(dòng)五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須突出重點(diǎn)，與相關(guān)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。王一鳴認(rèn)為，去產(chǎn)能要與深化國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，去庫(kù)存要以化解三、四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存為重點(diǎn)，去杠桿要分階段有序推進(jìn)，降成本要著力降低制度性交易成本，補(bǔ)短板重在補(bǔ)"軟件"短板。
加快推進(jìn)一批
基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革
破解發(fā)展難題需要全面深化改革助力。會(huì)議提出，明年要加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。
"在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，明年一些關(guān)鍵性的重大市場(chǎng)化改革絕不能放松。"中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō)。
彭森認(rèn)為，包括深化國(guó)有企業(yè)改革、正確處理中央和地方關(guān)系、深化土地制度改革、完善社會(huì)保障制度等在內(nèi)，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革必須取得突破可持續(xù)性進(jìn)展，從而增加有效的制度供給。
"經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加健康、平穩(wěn)、可持續(xù)，關(guān)鍵要有體制機(jī)制保障，需要一些重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域改革堅(jiān)定不移推進(jìn)下去。"張立群說(shuō)，全面深化改革已到深水區(qū)，涉及很多重大利益的調(diào)整。把握好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，對(duì)于順利推進(jìn)各方面改革至關(guān)重要。
大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
會(huì)議提出，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能。專家指出，經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，資本"脫實(shí)向虛"令實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)，會(huì)議釋放提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要信號(hào)。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措。
"振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)在制造業(yè)，關(guān)鍵在存量，核心是創(chuàng)新。"工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光說(shuō)，除了加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更重要的是用創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)"老樹發(fā)新芽"。
不可忽視的是，一些資金"脫實(shí)向虛"，擾亂實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心。姚洋認(rèn)為，破解這一問(wèn)題，需要鼓勵(lì)多種形式的金融創(chuàng)新，讓老百姓有更多穩(wěn)定的投資渠道，引導(dǎo)資金更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
專家建議，加快推進(jìn)中國(guó)制造2025，還需要諸多綜合改革措施配套，包括財(cái)政資金的支持和引導(dǎo)。
加快研究建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
2017年房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)向備受關(guān)注。會(huì)議提出，明年要加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
"長(zhǎng)效機(jī)制意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不能只靠一時(shí)的應(yīng)急政策，關(guān)鍵要解決內(nèi)火，完善制度建設(shè)。"中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)柴強(qiáng)說(shuō)，建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵要處理好住房消費(fèi)和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、存量房和增量房之間的關(guān)系。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，減少市場(chǎng)參與者的非理性行為。從此次會(huì)議看，下一步應(yīng)加快住房制度、土地供應(yīng)制度、住房金融體系、房地產(chǎn)稅收制度、房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)制、新型城鎮(zhèn)化等一系列制度建設(shè)，以長(zhǎng)效機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期。
多舉措釋放擴(kuò)大開放積極信號(hào)
走向世界舞臺(tái)中央的中國(guó)如何加大開放力度?會(huì)議提出，明年要扎實(shí)推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)，完善法治建設(shè)，改善投資環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極吸引外資。
"這意味著明年中國(guó)將以更快步伐更深融入世界。"張立群說(shuō)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)扎實(shí)推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)，不僅有助于夯實(shí)自己的增長(zhǎng)基礎(chǔ)，也在共商共建共享中為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)做貢獻(xiàn)。
"會(huì)議把積極吸引外資作為重要工作來(lái)抓，傳遞出進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平的積極信號(hào)。"商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明說(shuō)，一系列舉措通過(guò)對(duì)外開放提高資源優(yōu)化配置能力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力，與國(guó)外投資者實(shí)現(xiàn)互利共贏。
"當(dāng)前我國(guó)吸引外資已超越了過(guò)去靠稅收、土地等優(yōu)惠政策的階段，而轉(zhuǎn)向更多依靠?jī)?yōu)良的投資環(huán)境和完善的法治建設(shè)。"中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際投資研究部主任劉英奎說(shuō)。
劉英奎認(rèn)為，雖然我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模已超過(guò)吸收外資規(guī)模，但在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然具有技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，我國(guó)仍需要通過(guò)積極吸引外資汲取發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)制造業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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