2017年國(guó)家扶植政策(2)
國(guó)家新產(chǎn)業(yè)政策
各國(guó)家級(jí)新區(qū)，最核心的需要解決的問(wèn)題還是產(chǎn)業(yè)和城市融合，也就是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)有教育、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)，而不是單純的睡城，或者只有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有人居住的單一功能區(qū)。
國(guó)家級(jí)新區(qū)的科創(chuàng)功能將進(jìn)一步強(qiáng)化。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)2017年國(guó)家級(jí)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“工作要點(diǎn)”)，要求上海浦東新區(qū)在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方面，發(fā)揮示范作用;要求天津?yàn)I海新區(qū)加快建設(shè)天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園和“雙創(chuàng)”示范基地，全力推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索;要求重慶兩江新區(qū)加快探索科技創(chuàng)新服務(wù)新機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”集智匯力的乘數(shù)效應(yīng)，建設(shè)有特色、高水平的國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，此次工作要點(diǎn)對(duì)大多數(shù)國(guó)家級(jí)新區(qū)的科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的功能進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
迄今為止，我國(guó)已批復(fù)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，這些新區(qū)發(fā)展水平各異，有的在世界上都具備一定的知名度，但是有的新區(qū)卻只聞其聲，實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展很一般。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀指出，很多新區(qū)和自貿(mào)區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等都是捆在一起的，功能比較多，要解決功能碎片化的問(wèn)題，集中一些有特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
“不能看到別的地方做什么產(chǎn)業(yè)，我也跟風(fēng)去做。一定要體現(xiàn)差異性，即便是同一個(gè)行業(yè)，也應(yīng)在上下游上有所區(qū)別。”他說(shuō)。
國(guó)家級(jí)新區(qū)被賦予科創(chuàng)功能
國(guó)家級(jí)新區(qū)，是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。
這些新區(qū)都制定了發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)。
在上述工作要點(diǎn)中，要求各國(guó)家級(jí)新區(qū)著力增加創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，積極探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
除了前述上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等，蘭州新區(qū)也要求探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的新機(jī)制，廣州南沙新區(qū)要求建立港澳科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)和人才合作示范區(qū)，長(zhǎng)春新區(qū)要構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)東北科技創(chuàng)新中心。
華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授滕堂偉認(rèn)為，各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)加快實(shí)施科技創(chuàng)新步伐，顯得非常迫切。從世界范圍來(lái)看，高新產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)、向大城市集聚是趨勢(shì)。因?yàn)槌鞘泄δ芤呀?jīng)具備，實(shí)施產(chǎn)業(yè)更新，能實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。
“所以很多新區(qū)需要反思過(guò)去的戰(zhàn)略。有些規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)顯得有些急功近利，結(jié)果讓新區(qū)發(fā)展不可持續(xù)。”他說(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，迄今為止，國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家級(jí)新區(qū)有上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長(zhǎng)春、江西贛江新區(qū)和河北雄安新區(qū)等19個(gè)。這些新區(qū)除了河北雄安新區(qū)還在規(guī)劃中外，其他的都已經(jīng)在建設(shè)之中。
國(guó)家發(fā)改委也要求各國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新方式，加快發(fā)展一些新興的產(chǎn)業(yè)。
比如上海浦東新區(qū)要穩(wěn)健推動(dòng)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，提升金融中心建設(shè)水平。天津?yàn)I海新區(qū)要深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，探索創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+價(jià)值鏈+物流鏈+信息鏈+資金鏈”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展方式，探索構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)新體系，打造內(nèi)陸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
蘭州新區(qū)需要完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的孵化鏈條，培育提升發(fā)展動(dòng)能。
貴州貴安新區(qū)要依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)等，構(gòu)建“研發(fā)+孵化+制造+融合+平臺(tái)+應(yīng)用”科技創(chuàng)新模式，形成閉合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
青島西海岸新區(qū)要完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制與政策舉措，推進(jìn)面向深海、深地、深空、深藍(lán)的科技創(chuàng)新中心建設(shè)探索科技企業(yè)階梯培育機(jī)制等。
避免“睡城”或單一功能區(qū)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，各國(guó)家級(jí)新區(qū)，最核心的需要解決的問(wèn)題還是產(chǎn)業(yè)和城市融合，也就是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)有教育、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)，而不是單純的睡城，或者只有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有人居住的單一功能區(qū)。
在這方面，北京的通州和亦莊過(guò)去是典型，前者有人居住但是沒(méi)就業(yè)機(jī)會(huì)，后者有產(chǎn)業(yè)，但是公共服務(wù)不夠，在當(dāng)?shù)鼐幼〉娜瞬欢唷?/p>
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，大多數(shù)新區(qū)建設(shè)不理想，原因是產(chǎn)城融合核心是要有產(chǎn)業(yè)和人，很多新區(qū)規(guī)劃得大，沒(méi)有多少人去。
很多新區(qū)距離老城區(qū)遠(yuǎn)，交通不便，教育等配套跟不上，很難有人去。“有的新區(qū)有產(chǎn)業(yè)支撐，但是外來(lái)人口的服務(wù)問(wèn)題也要解決好。”他說(shuō)。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀指出，國(guó)家級(jí)新區(qū)在建設(shè)的時(shí)候，與老城區(qū)不能太遠(yuǎn)，這樣有利于培養(yǎng)人氣。加快老城區(qū)和新城區(qū)的互動(dòng)，還要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國(guó)家發(fā)改委也要求很多新區(qū)處理好老城區(qū)的關(guān)系問(wèn)題。
比如云南滇中新區(qū)被要求解決新區(qū)與昆明市之間人流、物流、資金流、信息流一體化問(wèn)題。福州新區(qū)要與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)融合發(fā)展探索，建立健全兩地共建共享機(jī)制。
丁長(zhǎng)發(fā)指出，對(duì)很多新區(qū)而言，核心還是要以人為本，比如發(fā)達(dá)國(guó)家很多城市的產(chǎn)業(yè)不是規(guī)劃出來(lái)的，醫(yī)療、教育、住房這作為基本服務(wù)都能跟上。對(duì)于國(guó)內(nèi)新區(qū)而言，先要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，再把各個(gè)服務(wù)提供好。
(一)茶葉產(chǎn)業(yè)扶持政策
對(duì)項(xiàng)目區(qū)外新發(fā)展茶葉的建檔立卡在冊(cè)貧困戶，按統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成整地、抽槽等前期工作，驗(yàn)收合格后，無(wú)償提供種苗、種籽，每畝扶持4包有機(jī)肥。
(二)蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策
對(duì)當(dāng)年新發(fā)展蔬菜的建檔立卡在冊(cè)貧困戶，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，每畝扶持專用肥、種苗費(fèi)用200元(對(duì)納入全省脫貧出列范疇的24個(gè)重點(diǎn)貧困村中當(dāng)年新發(fā)展蔬菜的非貧困戶每畝按100元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助)。每戶最高補(bǔ)助不超過(guò)5畝(含5畝)。蔬菜發(fā)展須與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體簽訂“產(chǎn)、供、銷”合作協(xié)議或生產(chǎn)合同。
(三)畜牧產(chǎn)業(yè)扶持政策
對(duì)2017年新發(fā)展黑毛豬的建檔立卡在冊(cè)貧困戶一次性補(bǔ)貼200元/頭，每戶最高補(bǔ)助不超過(guò)5頭。以2016年驗(yàn)收兌現(xiàn)數(shù)量為基數(shù)，對(duì)2017年建檔立卡在冊(cè)貧困戶發(fā)展能繁母羊的增量一次性補(bǔ)貼200元/只，每戶補(bǔ)助限額3—10只(低于3只不予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過(guò)10只)。以2016年驗(yàn)收兌現(xiàn)數(shù)量為基數(shù)，對(duì)2017年建檔立卡在冊(cè)貧困戶發(fā)展能繁母牛的增量一次性補(bǔ)貼1000元/頭，每戶最高補(bǔ)助不超過(guò)2頭。
(四)中蜂養(yǎng)殖業(yè)扶持政策
以2016年驗(yàn)收兌現(xiàn)數(shù)量為基數(shù)，對(duì)2017年建檔立卡在冊(cè)貧困戶發(fā)展中華小蜜蜂養(yǎng)殖的增量，一次性補(bǔ)助200元/群(桶)。每戶補(bǔ)助限額5—10群(桶)(低于5群不予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過(guò)10群)。
(五)中藥材產(chǎn)業(yè)扶持政策
對(duì)按照縣行業(yè)部門確定的藥材發(fā)展品種目錄和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年大田人工種植新發(fā)展中藥材的建檔立卡在冊(cè)貧困戶，一次性扶持種苗費(fèi)用300元/畝，每戶最高補(bǔ)助不超過(guò)5畝(含5畝)。(中藥材種植品種為貝母、白芨、獨(dú)活、大黃、玄參、續(xù)斷、黃蓮、云母香、三七、黨參、牛夕、七葉一枝花等草本藥材)
(六)五倍子扶持政策
對(duì)按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)年新發(fā)展五倍子產(chǎn)業(yè)的建檔立卡在冊(cè)貧困戶，無(wú)償提供新建、改造、補(bǔ)植種苗，對(duì)購(gòu)蟲(chóng)的貧困戶每袋蚜蟲(chóng)補(bǔ)貼1元。蚜蟲(chóng)補(bǔ)助每戶最高不超過(guò)1500袋。
(七)花卉苗木扶持政策
對(duì)按照縣林業(yè)局提供的花卉苗木發(fā)展目錄和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)新發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)的建檔立卡在冊(cè)貧困戶，一次性補(bǔ)助種苗費(fèi)300元/畝。每戶最高補(bǔ)助不超過(guò)5畝(含5畝)。(花卉苗木種植品種為紅花玉蘭、珙桐、天師栗、連香、杜鵑、拐棗、欒樹(shù)、紅豆杉、菊花、香椿、金果梨、青錢柳等)
(八)旅游扶貧政策
民宿政策：在冊(cè)貧困戶新建1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間補(bǔ)助5000元，改造1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間補(bǔ)助2000元;
農(nóng)家樂(lè)政策：在冊(cè)貧困戶新建1家農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)助1萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)戶解決貧困人口就業(yè)按2000元/人予以補(bǔ)助。
(九)殘疾人補(bǔ)貼政策
低保殘疾人生活補(bǔ)貼每人每月50元，重度殘疾人(Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí))護(hù)理補(bǔ)貼每人每月100元。
(十)扶貧小額信貸政策
對(duì)有需求且符合條件的建檔立卡在冊(cè)貧困戶提供10萬(wàn)元以內(nèi)，無(wú)擔(dān)保，免抵押，按同期人民銀行確定的基準(zhǔn)利率全額貼息的信用貸款。
(十一)技能培訓(xùn)政策
對(duì)全縣建檔立卡在冊(cè)貧困戶中18-45歲具有勞動(dòng)能力的人員，圍繞全縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，免費(fèi)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);全年開(kāi)展不少于10場(chǎng)招聘會(huì)。
(十二)健康扶貧政策
1.實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委托培養(yǎng)工程，免費(fèi)培養(yǎng)大學(xué)生村醫(yī)40名，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人3萬(wàn)元。
2.完成10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)村衛(wèi)生室10萬(wàn)元。
3. 繼續(xù)提高貧困對(duì)象新農(nóng)合基本醫(yī)療報(bào)銷政策。一是貧困對(duì)象符合報(bào)銷政策范圍的住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例提高20%(最高至100%)，29種門診慢性大病年封頂線提高到3000元;二是降低貧困對(duì)象新農(nóng)合大病保險(xiǎn)起付線并提高報(bào)銷比例。
4. 實(shí)施大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。一是民政在冊(cè)農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”對(duì)象、城鄉(xiāng)孤兒患者，經(jīng)醫(yī)保農(nóng)合基本醫(yī)療報(bào)銷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的剩余部分100%補(bǔ)償(含自費(fèi));二是建檔立卡貧困患者，經(jīng)醫(yī)保農(nóng)合基本醫(yī)療報(bào)銷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的剩余合規(guī)費(fèi)用按90%補(bǔ)償;三是一般患者，起付線1.2萬(wàn)元，經(jīng)醫(yī)保農(nóng)合基本醫(yī)療報(bào)銷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩余起付線以上合規(guī)費(fèi)用按90%補(bǔ)償。
5.在全縣縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行建檔立卡貧困人口先住院后付費(fèi)政策。
(十三)教育扶貧政策
1、 學(xué)前教育階段：對(duì)貧困家庭在園幼兒，按每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。
2、 義務(wù)教育階段：免學(xué)費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)，對(duì)貧困家庭寄宿學(xué)生，按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)。
3、 普通高中教育：對(duì)建檔立卡在冊(cè)貧困戶學(xué)生免學(xué)費(fèi)，按每生每年2500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。
4、 職業(yè)教育：建檔立卡貧困對(duì)象除享受國(guó)家教育部門出臺(tái)的相關(guān)政策外，還可享受扶貧部門“雨露計(jì)劃”政策，即中職、高職學(xué)生按每生每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，發(fā)放分春秋兩學(xué)期進(jìn)行。高職貧困家庭學(xué)生可申請(qǐng)最高限額8000元的國(guó)家助學(xué)貸款(含生源地信用助學(xué)貸款)，在校期間財(cái)政給予全額貼息。
5、 本科教育：本科貧困家庭學(xué)生可以申請(qǐng)最高限額8000元的國(guó)家助學(xué)貸款(含生源地信用助學(xué)貸款)，在校期間財(cái)政給予全額貼息。
6、 研究生及以上教育：貧困家庭學(xué)生可以申請(qǐng)最高限額12000元的國(guó)家助學(xué)貸款(含生源地信用助學(xué)貸款)，在校期間財(cái)政給予全額貼息。
(十四)低保五保政策
2017年分散供養(yǎng)對(duì)象和集中供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到6260元/年;農(nóng)村低保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于全縣上年度農(nóng)村居民消費(fèi)支出的40%確定，2017年農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4200元/年。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ蛘邆€(gè)人，使用臨時(shí)救助等政策，擴(kuò)大臨時(shí)救助面，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
(十五)危房改造政策
把建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對(duì)象放在農(nóng)村危房改造優(yōu)先位置，以保障其住房安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌整合易地搬遷、民居改造等資源， 2017年完成全縣建檔立卡貧困對(duì)象危房改造任務(wù)。
2016年我縣農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為戶均8500元，自2017年起，中央財(cái)政補(bǔ)助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將適當(dāng)提高，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家出臺(tái)的正式文件為準(zhǔn)。
(十六)光纖入戶政策
1、中國(guó)電信五峰分公司：新裝寬帶(或四務(wù)通電視)，免收光貓、機(jī)頂盒購(gòu)置款(428元/套);免收連接費(fèi)(正常標(biāo)準(zhǔn)為180元/戶);辦理“全家福”套餐，按200元/部的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼手機(jī)款，每家最多可補(bǔ)貼2部手機(jī);向市公司申請(qǐng)，針對(duì)五峰農(nóng)村貧困戶在寬帶、電視、手機(jī)使用費(fèi)方面出臺(tái)針對(duì)性優(yōu)惠政策。
2、楚天網(wǎng)絡(luò)五峰支公司：建檔立卡貧困戶及異地扶貧安置點(diǎn)用戶免初裝費(fèi)、免設(shè)備費(fèi);建檔立卡貧困戶及異地扶貧安置點(diǎn)用戶寬帶使用費(fèi)減半;建檔立卡貧困戶及異地扶貧安置點(diǎn)用戶免費(fèi)贈(zèng)送有線電視基本使用費(fèi)。同時(shí)，使用廣電電視寬帶業(yè)務(wù)的用戶免費(fèi)開(kāi)通互動(dòng)功能(四務(wù)通)。
3、湖北移動(dòng)五峰分公司： 新裝寬帶或TV電視，免收光貓、機(jī)頂盒購(gòu)置款(400元/套);免收連接費(fèi)(正常標(biāo)準(zhǔn)為180元/戶);辦理固定電話(原價(jià)100元部)，現(xiàn)預(yù)存120元話費(fèi)即可送一部。向市公司申請(qǐng)，針對(duì)五峰農(nóng)村貧困戶在寬帶、電視、手機(jī)使用費(fèi)方面出臺(tái)針對(duì)性優(yōu)惠政策。
4、湖北聯(lián)通五峰分公司:辦理寬帶業(yè)務(wù)免收初裝費(fèi)(原價(jià)100元)、免收光貓和電視機(jī)頂盒費(fèi)用(價(jià)值400元)。辦理固定電話(原價(jià)275元)，建檔立卡貧困戶預(yù)存話費(fèi)215元，送一部固定電話(含有170元話費(fèi))。
(十七)農(nóng)村安全飲水政策
以集中供水工程為主，分散建池為輔，統(tǒng)籌解決全縣農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。分散供水單戶建池容積達(dá)12立方米以上，每立方米補(bǔ)助120元，最高限額補(bǔ)助20立方米，即2400元。
(十八)新一輪退耕還林扶持政策
每畝補(bǔ)助資金1500元，資金分三次到位，第一年補(bǔ)助800元(其中種苗造林費(fèi)300元)，第三年300元，第五年400元。
另外：易地扶貧搬遷政策和去年一樣，沒(méi)有任何變化，按照全市“三年任務(wù)兩年完成”的總體要求，2017年我縣將再完成2732戶，8022人的搬遷任務(wù)。
國(guó)家新產(chǎn)業(yè)政策
各國(guó)家級(jí)新區(qū)，最核心的需要解決的問(wèn)題還是產(chǎn)業(yè)和城市融合，也就是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)有教育、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)，而不是單純的睡城，或者只有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有人居住的單一功能區(qū)。
國(guó)家級(jí)新區(qū)的科創(chuàng)功能將進(jìn)一步強(qiáng)化。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)2017年國(guó)家級(jí)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“工作要點(diǎn)”)，要求上海浦東新區(qū)在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方面，發(fā)揮示范作用;要求天津?yàn)I海新區(qū)加快建設(shè)天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園和“雙創(chuàng)”示范基地，全力推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索;要求重慶兩江新區(qū)加快探索科技創(chuàng)新服務(wù)新機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”集智匯力的乘數(shù)效應(yīng)，建設(shè)有特色、高水平的國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，此次工作要點(diǎn)對(duì)大多數(shù)國(guó)家級(jí)新區(qū)的科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的功能進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
迄今為止，我國(guó)已批復(fù)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，這些新區(qū)發(fā)展水平各異，有的在世界上都具備一定的知名度，但是有的新區(qū)卻只聞其聲，實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展很一般。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀指出，很多新區(qū)和自貿(mào)區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等都是捆在一起的，功能比較多，要解決功能碎片化的問(wèn)題，集中一些有特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
“不能看到別的地方做什么產(chǎn)業(yè)，我也跟風(fēng)去做。一定要體現(xiàn)差異性，即便是同一個(gè)行業(yè)，也應(yīng)在上下游上有所區(qū)別。”他說(shuō)。
國(guó)家級(jí)新區(qū)被賦予科創(chuàng)功能
國(guó)家級(jí)新區(qū)，是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。
這些新區(qū)都制定了發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)。
在上述工作要點(diǎn)中，要求各國(guó)家級(jí)新區(qū)著力增加創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，積極探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
除了前述上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等，蘭州新區(qū)也要求探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的新機(jī)制，廣州南沙新區(qū)要求建立港澳科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)和人才合作示范區(qū)，長(zhǎng)春新區(qū)要構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)東北科技創(chuàng)新中心。
華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授滕堂偉認(rèn)為，各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)加快實(shí)施科技創(chuàng)新步伐，顯得非常迫切。從世界范圍來(lái)看，高新產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)、向大城市集聚是趨勢(shì)。因?yàn)槌鞘泄δ芤呀?jīng)具備，實(shí)施產(chǎn)業(yè)更新，能實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。
“所以很多新區(qū)需要反思過(guò)去的戰(zhàn)略。有些規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)顯得有些急功近利，結(jié)果讓新區(qū)發(fā)展不可持續(xù)。”他說(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，迄今為止，國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家級(jí)新區(qū)有上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長(zhǎng)春、江西贛江新區(qū)和河北雄安新區(qū)等19個(gè)。這些新區(qū)除了河北雄安新區(qū)還在規(guī)劃中外，其他的都已經(jīng)在建設(shè)之中。
國(guó)家發(fā)改委也要求各國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新方式，加快發(fā)展一些新興的產(chǎn)業(yè)。
比如上海浦東新區(qū)要穩(wěn)健推動(dòng)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，提升金融中心建設(shè)水平。天津?yàn)I海新區(qū)要深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，探索創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+價(jià)值鏈+物流鏈+信息鏈+資金鏈”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展方式，探索構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)新體系，打造內(nèi)陸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
蘭州新區(qū)需要完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的孵化鏈條，培育提升發(fā)展動(dòng)能。
貴州貴安新區(qū)要依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)等，構(gòu)建“研發(fā)+孵化+制造+融合+平臺(tái)+應(yīng)用”科技創(chuàng)新模式，形成閉合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
青島西海岸新區(qū)要完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制與政策舉措，推進(jìn)面向深海、深地、深空、深藍(lán)的科技創(chuàng)新中心建設(shè)探索科技企業(yè)階梯培育機(jī)制等。
避免“睡城”或單一功能區(qū)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，各國(guó)家級(jí)新區(qū)，最核心的需要解決的問(wèn)題還是產(chǎn)業(yè)和城市融合，也就是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)有教育、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)，而不是單純的睡城，或者只有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有人居住的單一功能區(qū)。
在這方面，北京的通州和亦莊過(guò)去是典型，前者有人居住但是沒(méi)就業(yè)機(jī)會(huì)，后者有產(chǎn)業(yè)，但是公共服務(wù)不夠，在當(dāng)?shù)鼐幼〉娜瞬欢唷?/p>
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，大多數(shù)新區(qū)建設(shè)不理想，原因是產(chǎn)城融合核心是要有產(chǎn)業(yè)和人，很多新區(qū)規(guī)劃得大，沒(méi)有多少人去。
很多新區(qū)距離老城區(qū)遠(yuǎn)，交通不便，教育等配套跟不上，很難有人去。“有的新區(qū)有產(chǎn)業(yè)支撐，但是外來(lái)人口的服務(wù)問(wèn)題也要解決好。”他說(shuō)。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀指出，國(guó)家級(jí)新區(qū)在建設(shè)的時(shí)候，與老城區(qū)不能太遠(yuǎn)，這樣有利于培養(yǎng)人氣。加快老城區(qū)和新城區(qū)的互動(dòng)，還要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國(guó)家發(fā)改委也要求很多新區(qū)處理好老城區(qū)的關(guān)系問(wèn)題。
比如云南滇中新區(qū)被要求解決新區(qū)與昆明市之間人流、物流、資金流、信息流一體化問(wèn)題。福州新區(qū)要與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)融合發(fā)展探索，建立健全兩地共建共享機(jī)制。
丁長(zhǎng)發(fā)指出，對(duì)很多新區(qū)而言，核心還是要以人為本，比如發(fā)達(dá)國(guó)家很多城市的產(chǎn)業(yè)不是規(guī)劃出來(lái)的，醫(yī)療、教育、住房這作為基本服務(wù)都能跟上。對(duì)于國(guó)內(nèi)新區(qū)而言，先要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，再把各個(gè)服務(wù)提供好。
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