中華人民共和國公共圖書館法全文（原文）
中華人民共和國公共圖書館法全文（原文）
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公共圖書館法草案首次提請全國人大會審議
我國文化領(lǐng)域立法步伐進一步加快。今天，公共圖書館法首次提請十二屆全國人大會第二十八次會議審議，這意味著公共圖書館事業(yè)發(fā)展將納入法制軌道。
數(shù)字顯示，截至2015年底，我國共有政府設(shè)立的公共圖書館3139個，在民政部門登記的公民、企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館50個，但與建設(shè)社會主義文化強國的要求還明顯不適應(yīng)，有必要加強公共圖書館頂層設(shè)計和制度建設(shè)。
草案構(gòu)建了圖書館事業(yè)發(fā)展基本制度，明確了政府加強公共圖書館建設(shè)的責任和鼓勵社會力量參與的要求，并對公共圖書館運行管理制度、應(yīng)當承擔的服務(wù)功能和加強數(shù)字資源建設(shè)、實現(xiàn)線上線下融合等作了規(guī)定，鮮明體現(xiàn)了現(xiàn)代圖書館建設(shè)的中國特色和時代特色。
根據(jù)人口數(shù)量等建設(shè)圖書館
以往，很多地方的公共圖書館一般是簡單地按照行政區(qū)劃來設(shè)立，并未考慮其他因素，因此，在一些人口密集地區(qū)，存在公共圖書館人滿為患、無法滿足人民群眾需求的問題，今后這一情況或?qū)⒌玫礁淖儭?/p>
草案規(guī)定，公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當堅持政府主導、社會參與，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境條件等因素，確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
在公共圖書館體系建設(shè)方面，為了擴大和優(yōu)化圖書館服務(wù)的有效覆蓋范圍，草案強調(diào)了政府的保障責任，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。草案還規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當充分利用街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。
公共圖書館要有兒童閱覽區(qū)
全民閱讀要從娃娃抓起。根據(jù)草案，今后，由政府設(shè)立的公共圖書館必須要設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，配備專業(yè)人員對未成年人開展閱讀指導和社會教育活動，有條件的地方還可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館。
為了明確公共圖書館應(yīng)當承擔的服務(wù)功能，提高公共圖書館服務(wù)水平，此次草案作出多項專門規(guī)定，包括：公共圖書館應(yīng)當免費開展文獻信息查詢、借閱，公共空間設(shè)施場地開放，公益性講座、培訓、展覽等活動，將推動、引導全民閱讀作為重要任務(wù);公共圖書館在國家法定節(jié)假日、公休日應(yīng)當開放，應(yīng)當向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則;公共圖書館應(yīng)當改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，接受社會監(jiān)督;政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當提供特殊群體服務(wù)、流動服務(wù)、自助服務(wù)等。
值得一提的是，此次草案一大亮點是明確要加強政府設(shè)立的公共圖書館的數(shù)字化資源建設(shè)。草案規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當加強數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
向圖書館捐贈可享稅收優(yōu)惠
捐贈可以享受稅收優(yōu)惠、可以用捐贈者姓名等來命名圖書館……為了進一步調(diào)動各方力量支持、參與公共圖書館事業(yè)發(fā)展的積極性，此次草案規(guī)定了多項鼓勵措施。
根據(jù)草案，不但政府設(shè)立的公共圖書館可以依法以捐贈者姓名、名稱命名文獻信息專藏或者專題活動，公民、企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館，還可以依法以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館及其館舍、其他設(shè)施。
草案還明確，政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對公民、企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館給予政策扶持;國家鼓勵公民、企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)采取捐贈方式參與我國境內(nèi)公共圖書館建設(shè)。
此外，草案還鼓勵學校圖書館、科研機構(gòu)圖書館及其他類型圖書館向社會公眾開放。
公共圖書館法草案四亮點：提升服務(wù) 鼓勵共建
公共圖書館法草案22日首次提請全國人大會審議。這是落實全面依法治國、建立健全我國公共文化服務(wù)法律體系的又一重大舉措,對于保障人民群眾基本文化權(quán)益、促進全民閱讀深入發(fā)展具有重要意義。
完善體系:強基礎(chǔ)補短板
設(shè)施體系、保障體系、服務(wù)體系不夠完善,是我國公共圖書館事業(yè)的突出短板。
“草案著眼于強基礎(chǔ)、補短板,提出了強化設(shè)施體系、保障體系建設(shè)的法律要求,為完善服務(wù)體系奠定了堅實基礎(chǔ)。”北京大學教授、國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會主任李國新說,如草案規(guī)定公共圖書館確定數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布以人口數(shù)量為第一依據(jù),加強固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè),突破了傳統(tǒng)的以行政層級布局和固定館舍建設(shè)為主的思路,指明了設(shè)施體系化建設(shè)的發(fā)展方向。規(guī)定縣級以上人民政府把公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入,堅持公共圖書館事業(yè)政府主導、社會參與,為完善保障體系提供了法律準繩。
草案還明確,地方人民政府應(yīng)當充分利用街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室,服務(wù)城鄉(xiāng)居民。
健全制度:實現(xiàn)三方面突破
立法的重要任務(wù)是構(gòu)建基本制度。李國新說,草案在完善制度方面有三方面突破:
一是明確了設(shè)立公共圖書館的基本條件,為保證公共圖書館的基本服務(wù)能力和水平、更好地滿足群眾需求奠定了基礎(chǔ)。
二是強化了公共圖書館服務(wù)的專業(yè)性,如規(guī)定公共圖書館應(yīng)配備具有專業(yè)知識與技能的工作人員,政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)具備相應(yīng)的條件等。
三是為公共圖書館建立現(xiàn)代治理體系提供了法律依據(jù),如明確規(guī)定國家推動公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)。
提升服務(wù):關(guān)注未成年人等群體閱讀需求
在強化功能、提升服務(wù)方面,草案著眼于把長期以來基層創(chuàng)新實踐的成功做法和經(jīng)驗上升為法律規(guī)范。
草案規(guī)定,政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域,配備專業(yè)人員對未成年人開展閱讀指導和社會教育活動,有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館。
“關(guān)于公共圖書館開展未成年人服務(wù)的規(guī)定,落實了公共文化服務(wù)保障法關(guān)于充分發(fā)揮公共文化服務(wù)社會教育功能、提高青少年思想道德科學文化素質(zhì)的要求。”李國新說。
同時,草案將免費開放政策實施以來各地實踐的一系列惠民便民服務(wù)舉措實現(xiàn)法律化。草案明確,公共圖書館應(yīng)當免費開展文獻信息查詢、借閱,公益性講座、培訓、展覽等活動,將推動、引導全民閱讀作為重要任務(wù);公共圖書館在國家法定節(jié)假日、公休日應(yīng)當開放,應(yīng)當向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則;公共圖書館應(yīng)當改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平,定期公告服務(wù)開展情況,聽取讀者意見,接受社會監(jiān)督。
草案還明確,政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當提供特殊群體服務(wù)、流動服務(wù)、自助服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)等。
鼓勵社會參與:“同等對待”并賦予“冠名權(quán)”
李國新認為,草案在政府鼓勵和支持社會力量參與、增強公共圖書館事業(yè)發(fā)展動力方面邁出了突破性步伐。
草案規(guī)定,政府按照國家有關(guān)規(guī)定對公民、企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館給予政策扶持;公共圖書館可以依法以捐贈者姓名、名稱命名文獻信息專藏或者專題活動,公民、企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館,還可以依法以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館及其館舍、其他設(shè)施。
“根據(jù)草案,政府和社會力量舉辦的公共圖書館,在設(shè)立條件、專業(yè)化要求、運行管理、財產(chǎn)處置等方面同等對待,草案還明確規(guī)定社會力量參與者具有公共圖書館設(shè)施、專藏和專題活動的冠名權(quán),這些都是具有鮮明時代特色和歷史意義的突破。”他說。
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