2017國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策論文
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)減速，物價(jià)漲幅繼續(xù)回穩(wěn)，國(guó)際收支狀況有所改善，就業(yè)形勢(shì)總體良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。小編給大家整理了關(guān)于2017國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策論文，希望你們喜歡!
2017國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策論文篇1
[內(nèi)容摘要]：社會(huì)公平歷來(lái)是人類社會(huì)共同追求的理想之一。一個(gè)社會(huì)對(duì)于社會(huì)公平保障機(jī)制的完善程度，也是人們判斷一個(gè)社會(huì)及其政策正義與否的重要尺度之一。目前的人類社會(huì)從本質(zhì)上仍是階級(jí)社會(huì)，因此不公平成為當(dāng)下社會(huì)的常態(tài)。在現(xiàn)階段及未來(lái)階段，社會(huì)公平保障問(wèn)題將是阻礙我國(guó)綜合發(fā)展的重大難題之一。雖然，馬克思主義為人類社會(huì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平保障制度的完善做出了理論的奠基，但在其中國(guó)化的重要過(guò)程中，必須結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的理論實(shí)踐，把社會(huì)公平保障問(wèn)題的研究作為重大社會(huì)政策理論加以關(guān)注。筆者以社會(huì)政策學(xué)為基本研究視點(diǎn)，從我國(guó)的社會(huì)公平保障的研究基礎(chǔ)入手，深入剖析當(dāng)下我國(guó)社會(huì)公平的現(xiàn)狀，并歸納出目前我國(guó)社會(huì)公平保障的制度概念，并指出我國(guó)社會(huì)公平保障的發(fā)展趨勢(shì)，具有一定的理論指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：社會(huì) 公平 保障 政策 發(fā)展
一、緒論
隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不斷推進(jìn)，當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)將“社會(huì)公平”從一般的倫理關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)公平保障的實(shí)踐研究，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必由之路。目前我國(guó)對(duì)于“社會(huì)公平保障”的理解，已經(jīng)不僅僅局限于收入分配問(wèn)題，而是貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中各個(gè)層面，與社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)都有莫大的聯(lián)系，還涉及到立法、司法、行政、文化、教育等各個(gè)方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與積累，也為推進(jìn)社會(huì)公平保障制度的完善奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展，各種矛盾不斷涌現(xiàn)——地區(qū)發(fā)展差異、經(jīng)濟(jì)與文明不協(xié)調(diào)、就業(yè)的壓力、權(quán)力腐敗……，都對(duì)社會(huì)公平保障的完善構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求我們必須密切關(guān)注我國(guó)當(dāng)下社會(huì)公平保障的現(xiàn)實(shí)狀況，不斷完善社會(huì)公平保障政策，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為社會(huì)保障的戰(zhàn)略要求切實(shí)維護(hù)與推進(jìn)。
二、我國(guó)社會(huì)公平保障的理論探析
1、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求
社會(huì)主義作為對(duì)資本主義的否定，與資本主義最本質(zhì)的區(qū)別就是其對(duì)于社會(huì)公平的繼承、弘揚(yáng)與追求。社會(huì)主義將消滅和消除資本主義社會(huì)的不公平現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為其基本價(jià)值追求之一，將社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)作為奮斗目標(biāo)不斷追求。自從社會(huì)主義制度建立后，人類社會(huì)在追求社會(huì)公平的道路上邁出了一大步。但是，正如列寧所說(shuō)：“在共產(chǎn)主義第一階段還不能做到公平與平等，因?yàn)楦辉５某潭冗€會(huì)不同，而不同就是不公平。但是人剝削人已經(jīng)不可能了……卻不能立即消滅另一個(gè)不公平現(xiàn)象：‘按勞’分配消費(fèi)品。”此段話指出，雖然社會(huì)主義已經(jīng)消滅了社會(huì)不公平的剝削制度基礎(chǔ)，但是社會(huì)不公平現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在，因此社會(huì)主義還需要不斷進(jìn)行改革與探索，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)于社會(huì)不公平現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。
2017年就業(yè)形勢(shì)與政策論文三
[摘要]產(chǎn)學(xué)研合作教育在我國(guó)已發(fā)展多年，雖然取得了一定的成果，但是相關(guān)政策法規(guī)的缺失仍然制約著我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育的進(jìn)一步發(fā)展。本文通過(guò)比較分析國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)，找出我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)的不足之處，并借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加大約束力度、強(qiáng)化財(cái)政制度、突出政府作用，不斷的完善我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)體系。
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)學(xué)研合作教育 政策法規(guī) 建議
近幾年來(lái)，產(chǎn)學(xué)研合作教育的教學(xué)模式在我國(guó)得到高速的發(fā)展。這是一種非常行之有效的教育模式，它在培養(yǎng)創(chuàng)新性、復(fù)合性、應(yīng)用性人才，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面收到了良好的效果。但是，產(chǎn)學(xué)研合作教育的順利實(shí)施不僅需要用政策來(lái)規(guī)范其運(yùn)行與管理，又需要有相應(yīng)的法規(guī)作保證。雖然產(chǎn)學(xué)研合作教育已在我國(guó)發(fā)展多年，建立并實(shí)施了相關(guān)的政策法規(guī)，但是相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)還是存在著一定的差距與不足。
一、國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)現(xiàn)狀
(一)相關(guān)政策法規(guī)剛性約束不強(qiáng)，缺乏可操作性
產(chǎn)學(xué)研合作教育的核心是教育，主體是高等學(xué)校，所以，在開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作教育的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)高校的政策引導(dǎo)與規(guī)范。雖然黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，教育政策和教育立法在我國(guó)開(kāi)始受到重視，并逐漸形成了相應(yīng)的教育政策法規(guī)體系，但在關(guān)于規(guī)范高校參與產(chǎn)學(xué)研合作教育的政策法規(guī)方面還是存在一定的缺陷，許多規(guī)定只是零星地分布在相關(guān)政策和法規(guī)條例中，這些政策法規(guī)也多是鼓勵(lì)性質(zhì)的，實(shí)施細(xì)則缺乏可操作性。如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。”《中華人民共和國(guó)高等教育法》中提出:國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開(kāi)展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益。國(guó)家鼓勵(lì)和支持高等教育事業(yè)的國(guó)際交流與合作。從這我們可以看出，我國(guó)實(shí)施的職業(yè)教育法、高等教育法中對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育中高校的發(fā)展要求只是作出了一個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定，整體上顯得比較零散，也沒(méi)有明確規(guī)定高校的權(quán)利與義務(wù)。而且大部分政策是鼓勵(lì)性的，剛性約束不強(qiáng)。對(duì)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持力不足，實(shí)際指導(dǎo)性不強(qiáng)，未能夠形成一個(gè)完整地政策體系。
(二)面向企業(yè)的財(cái)政支持與優(yōu)惠政策力度不足，缺乏吸引力
企業(yè)是參與產(chǎn)學(xué)研合作教育重要的合作對(duì)象，積極引導(dǎo)企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中是發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作教育的關(guān)鍵所在。我國(guó)政府在國(guó)家稅收方面的政策中，有幾部分是針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育過(guò)程中對(duì)企事業(yè)單位減免稅收等方面指定的相關(guān)規(guī)定。比如《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》在關(guān)于營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅的通知中明確的規(guī)定:對(duì)學(xué)校從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)高等學(xué)校、各類高等學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅;對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。[1]稅務(wù)總局《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》等規(guī)定，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育所涉及到的學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬、意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓與開(kāi)發(fā)等費(fèi)用上也有一定程度上的免稅或者減稅的政策。但結(jié)合當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，這些政策對(duì)企業(yè)稅收減免的力度不是很大，更談不上提高企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中的積極性。在這些政策法規(guī)之中，由于2008年我國(guó)的稅法改革，使得唯一能夠起到激勵(lì)作用的《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》也隨之作廢。所以說(shuō)，我國(guó)對(duì)企事業(yè)單位參與到產(chǎn)學(xué)研合作教育方面的稅費(fèi)減免或財(cái)政補(bǔ)貼政策是缺失的，這些企業(yè)難以獲得到直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此，也缺乏積極參與產(chǎn)學(xué)研合作教育的動(dòng)力和保障。
(三)政策法規(guī)對(duì)政府的職責(zé)定位不明確
企業(yè)與高校是產(chǎn)學(xué)研合作教育的主要參與者，也是兩個(gè)不同的利益主體，兩者所扮演的社會(huì)角色不一樣，活動(dòng)差異較大,企業(yè)與高校在法定意義上對(duì)培養(yǎng)人才的責(zé)任不同，對(duì)待政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)也存在著較大的差異。政府作為兩者之間的紐帶，并沒(méi)有充分發(fā)揮政府作用與官方行為來(lái)引導(dǎo)雙方走出分歧，走向合作。所以在開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作教育過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。
二、國(guó)外產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)情況
(一)相關(guān)政策法規(guī)體系完整、規(guī)范
國(guó)外教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性比較強(qiáng)。完整規(guī)范的政策法規(guī)體系是產(chǎn)學(xué)研合作教育得以順利實(shí)施的有力保障。如美國(guó)通過(guò)的《國(guó)防教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》以及2000年的《美國(guó)教育規(guī)則》等綱領(lǐng)性的法律、法規(guī)，明確了高校的地位，從實(shí)施和管理上促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作教育的發(fā)展。德國(guó)為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的順利實(shí)施頒布了《職業(yè)教育法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《學(xué)校法》、《勞動(dòng)促進(jìn)法》、《手工業(yè)條例》等一系列法律法規(guī)，對(duì)學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)規(guī)則等作了詳細(xì)的規(guī)定，用以調(diào)節(jié)與約束學(xué)校與合作企業(yè)的行為。同時(shí)為參與校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才的企業(yè)提供了優(yōu)惠的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼及專項(xiàng)資金支持等政策。[2]
(二)財(cái)政制度完善，優(yōu)惠政策明確化
國(guó)外通過(guò)教育立法, 建立產(chǎn)學(xué)研合作教育的財(cái)政制度,通過(guò)國(guó)家政府的財(cái)政支持,在法律條款中對(duì)經(jīng)費(fèi)劃撥做出了明確的規(guī)定。世界上合作教育規(guī)模最大的國(guó)家當(dāng)屬美國(guó)，美國(guó)始終把政策的重點(diǎn)放在高等學(xué)校。如1965年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“1965高等教育法”，在該法的第三條款“增強(qiáng)發(fā)展中的學(xué)校”中，允許“發(fā)展中高校”使用該條款確定的款項(xiàng)去發(fā)展合作教育計(jì)劃。 之后經(jīng)過(guò) 1968 年，1972 及 1976 年等多次對(duì)高等教育法的修改，在“1976 高等教育法”第八條款中獨(dú)立設(shè)立了合作教育基金。至此，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)合作教育的資助有了獨(dú)立的法律條文。1992 年，聯(lián)邦政府為合作教育基金撥款3億多美元，用于啟動(dòng)、加強(qiáng)和改進(jìn)合作教育。[3]基金是作為“種子基金”，主要用于合作教育的管理，少量用于合作教育的研究和試點(diǎn)項(xiàng)目。在聯(lián)邦政府資金的支持下，全美開(kāi)展合作教育的學(xué)校達(dá)到 1100 多所。美國(guó)的“種子基金”計(jì)劃正是建立在看得見(jiàn)，摸得著的財(cái)政支持之上，極大地提高了高校和企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中去的積極性。
(三)在政策法規(guī)中突出了政府的職責(zé)與作用
國(guó)外產(chǎn)學(xué)研合作教育方面有政府行為與官方行為。政府是產(chǎn)學(xué)研合作教育實(shí)施的引導(dǎo)者，是高校與企業(yè)之間的紐帶。日本是較早實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作教育的國(guó)家之一。在日本，產(chǎn)學(xué)研合作被稱為“產(chǎn)學(xué)官”合作，看似一字之差卻明確的表明了日本產(chǎn)學(xué)研合作的官方主導(dǎo)的實(shí)質(zhì)和特征。國(guó)家在對(duì)參與合作教育的企事業(yè)單位優(yōu)惠政策方面有著明確的規(guī)定，如政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性很高的技術(shù)轉(zhuǎn)讓予以支援與扶持。如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省對(duì)TLO的技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行評(píng)價(jià), 認(rèn)為有完成能力的情況下, 政府會(huì)提供資金方面的支援。TLO從設(shè)立當(dāng)初到完全自立, 國(guó)家都予以支援, 以便大學(xué)科研成果順利向民間企業(yè)轉(zhuǎn)移。[4]由以上可以看出日本的“官”作為“產(chǎn)學(xué)”合作的紐帶, 主要是在“法”和“財(cái)”方面的支援。
三、完善我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)具體建議
借鑒國(guó)外關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作教育的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的高等教育改革發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)而又規(guī)范的高等教育政策已成為當(dāng)務(wù)之急。如何真正的深入理解產(chǎn)學(xué)研合作的概念，且能夠和高校人才培養(yǎng)模式改革發(fā)生實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)，還有很大的提升空間。所以，在這里對(duì)完善我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)提出三點(diǎn)建議：
1.完善以綱領(lǐng)性立法為核心的合作教育政策法規(guī)結(jié)構(gòu)形式，加大約束力度。當(dāng)今國(guó)內(nèi)外教育立法現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代教育政策法規(guī)是一個(gè)綜合性的立法范疇，其形式主要是采用以綱領(lǐng)性立法為核心的立法結(jié)構(gòu)。國(guó)外許多國(guó)家也都是在本國(guó)憲法原則指導(dǎo)下，分別制定了包括以教育體制、性質(zhì)、方針、任務(wù)為主要內(nèi)容的綱領(lǐng)性立法，是教育政策法規(guī)的總綱領(lǐng)，對(duì)其他政策法規(guī)起著原則性的規(guī)范指導(dǎo)作用。因此，以綱領(lǐng)性立法的形式健全產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)，并使之納入以“教育法”為主體的政策法規(guī)體系是十分必要的。[5]所以，我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)制定在以綱領(lǐng)性立法為核心的基礎(chǔ)上，需完善與細(xì)化相關(guān)的政策與法規(guī)，使教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，加強(qiáng)其指導(dǎo)性,逐步形成完備的政策體系。
2.建立并完善對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育參與方的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。高校與企業(yè)是產(chǎn)學(xué)研合作教育的主要參與者，為積極引導(dǎo)高校與企業(yè)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作，需要加強(qiáng)對(duì)兩者的財(cái)政支持，建立中央政府、地方政府、高校與社會(huì)各方資金參與的多渠道的財(cái)政投入與分擔(dān)機(jī)制，保障產(chǎn)學(xué)研合作教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);利用財(cái)政資助、稅收減免等一系列的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和促進(jìn)企事業(yè)單位參與到產(chǎn)學(xué)研合作教育當(dāng)中去，將提供實(shí)習(xí)或見(jiàn)習(xí)崗位的數(shù)量與合作教育的質(zhì)量，作為企業(yè)資質(zhì)評(píng)定和稅收優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定各級(jí)政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的權(quán)限和問(wèn)責(zé)機(jī)制;規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作教育中學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系，對(duì)高校和企事業(yè)單位雙方在合作教育中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做詳細(xì)的合作規(guī)定。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)政府需要給予特殊的支援與扶持。
同時(shí)，建立對(duì)不履行義務(wù)的企事業(yè)單位與高校給予法律限制和制裁的懲罰機(jī)制。對(duì)在產(chǎn)學(xué)研合作教育中做出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的企業(yè)與高校, 要在精神和物質(zhì)上給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不能執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī),不能承擔(dān)和完成產(chǎn)學(xué)研合作教育任務(wù)的企業(yè)與高校,必須作出相應(yīng)的處罰。
3.充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的主導(dǎo)作用。政府支持，學(xué)校和企業(yè)的共識(shí)是建立合作教育政策法規(guī)的關(guān)鍵所在，任何一種制度和法規(guī)的制定與實(shí)施，是一個(gè)多向互動(dòng)、達(dá)成共識(shí)、共同實(shí)施的過(guò)程。產(chǎn)學(xué)研合作教育涉及到各級(jí)政府及其主管部門，涉及到社會(huì)的各個(gè)部門，其政策法規(guī)的制定與實(shí)施，必須要得到各個(gè)方面的認(rèn)同，形成共識(shí)。這就需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，合理調(diào)控各級(jí)政府與社會(huì)各個(gè)部門的關(guān)系，加強(qiáng)各方之間的理解與合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的健康發(fā)展。
高等教育是一種公共事業(yè)，培養(yǎng)的人才是整個(gè)社會(huì)共有的財(cái)富，培養(yǎng)人才既是高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，也是各級(jí)政府和社會(huì)各界不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家和政府主管部門必須在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)的同時(shí), 加大產(chǎn)學(xué)研合作教育的宣傳力度, 確立產(chǎn)學(xué)研合作教育的地位及其必要性和重要性。為保障產(chǎn)學(xué)研合作教育有效開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境, 提供有利的空間。
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2017國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策論文篇2
07年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)，從而引爆全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)高速增長(zhǎng)的以出口為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)便受到了空前的挑戰(zhàn)。據(jù)危機(jī)的爆發(fā)已經(jīng)過(guò)去了6年，我們可以很明顯的從各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中看到它的荼毒。像沿海經(jīng)營(yíng)出口貿(mào)易企業(yè)紛紛破產(chǎn);中小企業(yè)融資難;各種關(guān)稅壁壘層出不窮;華為在美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)軍受阻，接受美國(guó)國(guó)家安全調(diào)查;我國(guó)最大的光伏企業(yè)倒閉，近期歐盟對(duì)中國(guó)光伏的產(chǎn)業(yè)擬課重稅;國(guó)內(nèi)物價(jià)快漲，CPI指數(shù)居高不下;各地政府債臺(tái)高筑，政府信譽(yù)每況日下;國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)高，買房難，挫傷人民信心等。凡此種種，無(wú)不說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)隨著全球化程度的加深，受其影響也越來(lái)越明顯，國(guó)際的經(jīng)濟(jì)的細(xì)微波動(dòng)也會(huì)讓中國(guó)打個(gè)噴嚏，如近期國(guó)際金價(jià)下跌，引起中國(guó)大媽的瘋搶，現(xiàn)在可看來(lái)，大媽們的沖動(dòng)。現(xiàn)在看來(lái)，大媽們的做法在近期顯然是不明智的，但它可以反映出中國(guó)全球化的程度。
一直以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠出口、投資、消費(fèi)，這三架馬車來(lái)帶動(dòng)。這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中，影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制滿打滿算也已經(jīng)有近20年，對(duì)于此以是輕車熟路、深諳此道了。所以在近30年的改革開(kāi)放中，政府一直是引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，吸收的大部分外資也是從事出口加工行業(yè)。隨著歐美市場(chǎng)在危機(jī)影響下自身難保，中國(guó)的出口貿(mào)易受到影響便理所當(dāng)然。于是政府便面臨難題了，它得想辦法繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，不然經(jīng)濟(jì)的突然停止，所帶了的社會(huì)陣痛，當(dāng)今的中國(guó)無(wú)論如何也承受不起。
為了應(yīng)對(duì)外貿(mào)受阻，增長(zhǎng)放緩的現(xiàn)實(shí)。要想刺激經(jīng)濟(jì)，慣用的做法就是擴(kuò)大投資和刺激消費(fèi)了。于是便有了“四萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”和“十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”。
仔細(xì)的理解這兩大政策，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：“四萬(wàn)億元刺激計(jì)劃”頒布的目的是從兩方面考慮的。一個(gè)是由政府主導(dǎo)的對(duì)內(nèi)大量投資，如近年來(lái)全國(guó)各地高速鐵路的建設(shè)和其他一些大型工程的建設(shè);其次是由政府投資帶動(dòng)政府消費(fèi)，產(chǎn)生“暈輪效應(yīng)”，帶動(dòng)民間投資和消費(fèi)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)。而“十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”的作用也同此，只是所著眼點(diǎn)領(lǐng)域不一樣，它主要是扶持一些關(guān)系國(guó)家命脈的支柱產(chǎn)業(yè)。具體有：鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)、電子信息業(yè)、有色金屬和物流業(yè)。無(wú)疑這一舉措可以加快這些產(chǎn)業(yè)更新
換代的速度和追蹤世界先進(jìn)水平的能力，并提升起國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也可以給不景氣的出口，帶來(lái)些活力。從近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與國(guó)外主流國(guó)家相比，證實(shí)這些舉措是及時(shí)、有效地。
政府的大力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，采用政府刺激計(jì)劃也并不是完美無(wú)缺、毫無(wú)副作用的。從“四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”和“十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”中可以看出政府政策很明顯的向國(guó)有企業(yè)傾斜。尤其 “4萬(wàn)億投資大計(jì)”，大部分是投向了政府和國(guó)有企業(yè)大項(xiàng)目，投向了基礎(chǔ)設(shè)施，如前“鐵公機(jī)”(國(guó)家軌道交通建設(shè)，像高鐵)項(xiàng)目，但是這些領(lǐng)域本來(lái)也是民間資本少有涉足和具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。這就引起另一個(gè)目前在經(jīng)濟(jì)界爭(zhēng)論不休的話題——“國(guó)進(jìn)民退”。
在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀念和論題中，他們對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”是矢口否認(rèn)、極力辯駁。但事實(shí)是怎樣的呢?我們不妨看看“國(guó)進(jìn)民退”標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。
目前衡量國(guó)進(jìn)民退有了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，一個(gè)是十五屆四中全會(huì)的控制標(biāo)桿。 從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看，近年來(lái)我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字來(lái)看，的確得不出“國(guó)進(jìn)民退”的結(jié)論。但是，依據(jù)十五屆四中全會(huì)的控制標(biāo)桿，我們就會(huì)產(chǎn)生困惑。黨的十五屆四中全會(huì)的《決定》指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”這是黨中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的方針，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的范圍縮小到“三個(gè)行業(yè)和兩類重要骨干企業(yè)”之內(nèi)，騰出空間發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這就是“國(guó)退民進(jìn)”。全會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一定位回答了要國(guó)有經(jīng)濟(jì)干什么，其職能是為社會(huì)提供重要公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)，不是為了獲得盈利，一般民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不進(jìn)入，因無(wú)利可圖，只能有國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)承擔(dān)。 .最近國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)文件，即“新36條”，又明確指出：“政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域”，即投入三個(gè)行業(yè)兩類骨干企業(yè)，這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)”的方向，除此之外國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)“有退”，中央的這一“有進(jìn)有退”的精神是非常堅(jiān)定和明確的。以此為標(biāo)桿，來(lái)分析我國(guó)近期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，會(huì)得出另一結(jié)論：“國(guó)進(jìn)民退”，不支持國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“國(guó)退民進(jìn)”。
從《決定》和”新36條“中，已經(jīng)可以看了“有進(jìn)有退”，這一堅(jiān)定而明
確的中央精神。但是在現(xiàn)實(shí)中，我們看到景像卻與之相反。究其原因，我們來(lái)看看國(guó)資委的手段：1.公開(kāi)的國(guó)進(jìn)民退：國(guó)資委將中央決定控制的“自然壟斷的行業(yè)”，改為“重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源”，大大擴(kuò)大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的領(lǐng)域，使一些地方在強(qiáng)行收回小煤礦和小油田有了政策依據(jù)。一個(gè)政府部門修改中央全會(huì)的《決定》，這是少見(jiàn)的。這是公開(kāi)的“國(guó)進(jìn)民退”，與民爭(zhēng)利。 于是，就有了山西的煤礦的重組兼并和日照鋼鐵被兼并。2.隱形的國(guó)進(jìn)民退：根據(jù)十五屆四中全會(huì)決定，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)鎖定在“三個(gè)行業(yè)和兩類重要骨干企業(yè)”，其以外的國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)退出，而實(shí)際上有許多國(guó)有企業(yè)固守陣地，但效益低下，并沒(méi)有退出，這是隱形的“國(guó)進(jìn)民退”。3.明退實(shí)進(jìn)：中央決定國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在“三個(gè)行業(yè)兩類重要骨干企業(yè)”以外的行業(yè)和領(lǐng)域“有退”。但在“做大做強(qiáng)”、“保值值增”方針指導(dǎo)下，迫使國(guó)企去追逐利潤(rùn)最大化，不僅不“有退”，反而大大“有進(jìn)”，央企進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)就是一例。據(jù)統(tǒng)計(jì)：高達(dá)70%的央企——127家中94家經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)，占到該行業(yè)的60%，60%以上“地王”出自央企之手。國(guó)資委為了應(yīng)付今年兩會(huì)代表和委員的質(zhì)問(wèn)，宣布78家央企退出房地產(chǎn)。從數(shù)字上看，可謂退出力度之大，約82%的央企退出房地產(chǎn)。這是虛晃一槍，掩人耳目，剩下的16戶，擁有央企投入房地的資產(chǎn)總額的85%，銷售收入的86%，利潤(rùn)的94%，實(shí)際上并沒(méi)有退出。這是“明退實(shí)進(jìn)”。4.國(guó)不讓民進(jìn)：據(jù)有關(guān)方調(diào)研，當(dāng)前全社會(huì)80個(gè)行業(yè)中，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，占77.5%，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)，占51.25%。
由上面國(guó)資委和央企的所為，我們可以很顯然看出國(guó)企并沒(méi)有按中央決定退出一些行業(yè)和領(lǐng)域，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓空間，反而在“做大做強(qiáng)”思想指導(dǎo)下，以“保值增值”驅(qū)使國(guó)企擴(kuò)大占有行業(yè)和領(lǐng)域。盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局掩蓋了“國(guó)進(jìn)民退”的真相，并誤導(dǎo)了社會(huì)輿論，還為繼續(xù)“做大做強(qiáng)”國(guó)有企業(yè)提供理論依據(jù)。但國(guó)進(jìn)民退已然是事實(shí)，它已經(jīng)深入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。有時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，并不單單是中央的政策問(wèn)題，而是政策的執(zhí)行者依據(jù)自己的意愿和利益對(duì)政策進(jìn)行變相的曲解。
目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢(shì)頭良好，但疾病纏身，還有許多問(wèn)題亟待解決。當(dāng)然，我們有信心去克服，問(wèn)題嚇不倒人，它只會(huì)增加我們克服和防治它的能力，中國(guó)人民是一定會(huì)實(shí)現(xiàn)民族的偉大振興和屬于每個(gè)人的中國(guó)夢(mèng)。
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