2017年中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)與政策論文(2)
2017年中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)與政策論文篇2
摘要：對(duì)中國(guó)的出口形勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行了客觀判斷，認(rèn)為出口負(fù)貢獻(xiàn)時(shí)代來臨，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出出口轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，建議政策應(yīng)該根據(jù)出口變化這一趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。
關(guān)鍵字：出口;負(fù)貢獻(xiàn);國(guó)際收支;勞動(dòng)力;資源消耗;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
中圖分類號(hào)：F752.62
一、出口的負(fù)貢獻(xiàn)形勢(shì)
過去10年中進(jìn)出口貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一環(huán)，2010年我國(guó)外貿(mào)依存度超過50%，而全球平均水平為25%左右。(見圖1)比較全球與中國(guó)的外貿(mào)依存度數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依存仍然保持在較高的狀態(tài)，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)出口方面的鼓勵(lì)調(diào)整政策有很大關(guān)系。
然而，出口拉動(dòng)是一把雙刃劍：一方面使得中國(guó)在整個(gè)全球化過程當(dāng)中能夠分享很多好處;另一方面，出口拉動(dòng)使得經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際影響的程度增加從而使得經(jīng)濟(jì)的脆弱性加強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾次硬著陸幾乎都是因?yàn)橥庑柩杆傧陆祵?dǎo)致的。最近的一次是2008年全球金融危機(jī)帶來的影響，GDP掉到6.6%，出口最大幅度跌至-23%。2001年有短暫全球經(jīng)濟(jì)衰退，單季度GDP也在8%以下，對(duì)中國(guó)來說8%以下是比較差的水平。2001年網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)破滅以后，中國(guó)出口下滑幅度很大，最低增速3%左右。而1998年亞洲金融危機(jī)，GDP增速下降到6%左右，出口增長(zhǎng)為-8%。當(dāng)時(shí)由于國(guó)內(nèi)的宏觀調(diào)控，沒有發(fā)生比較明顯的硬著陸。國(guó)內(nèi)的宏觀調(diào)控一般不是經(jīng)濟(jì)硬著陸的原因，比較典型的例子是2004年中國(guó)國(guó)內(nèi)在進(jìn)行嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控，但是當(dāng)年GDP并沒有很低。因此，如果中國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸，大體都是外部沖擊帶來的影響。(見圖2)
另外，出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)在減弱。從圖3以及表1中可以看出，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)最近發(fā)生了比較明顯的變化。2003年-2007年出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)比較大，2007年以后出口的貢獻(xiàn)開始有所減弱，從趨勢(shì)來看現(xiàn)在要進(jìn)入出口負(fù)貢獻(xiàn)的時(shí)代。從政策調(diào)整來看，政府不應(yīng)該阻擋這種趨勢(shì)，應(yīng)該順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)做一些調(diào)整以逐步平衡國(guó)際收支。
二、出口負(fù)貢獻(xiàn)常態(tài)化的原因
以上趨勢(shì)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入出口負(fù)貢獻(xiàn)時(shí)代。出口負(fù)貢獻(xiàn)在未來一段時(shí)間將會(huì)常態(tài)化，這一判斷主要有三方面依據(jù)。首先，長(zhǎng)期的出口可能已經(jīng)達(dá)到天花板的狀態(tài)。從日本、英國(guó)、德國(guó)這些國(guó)家的歷史數(shù)據(jù)分析，大體上可以發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)是一國(guó)出口占全球GDP的比重很難超過3%，出口占全球貿(mào)易比重也很難超過10%。關(guān)于這個(gè)規(guī)律從理論上還沒有發(fā)現(xiàn)很好的解釋，但是從直觀上可以做一些說明。因?yàn)楫?dāng)出口達(dá)到了相當(dāng)高的程度以后還要保持高速增長(zhǎng)不僅會(huì)給出口國(guó)帶來很大的國(guó)際壓力，同時(shí)出口國(guó)國(guó)內(nèi)也會(huì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。
中國(guó)現(xiàn)在基本接近上述狀態(tài)，目前出口占GDP比重達(dá)到2.8%左右，占全球出口比重大致10%左右。從今年數(shù)據(jù)分析可以看出出口已經(jīng)大體上達(dá)到天花板的狀態(tài)，再繼續(xù)大幅增長(zhǎng)難度比較大，會(huì)引起貿(mào)易摩擦和匯率方面的壓力。所以從總體趨勢(shì)分析，中國(guó)現(xiàn)在的狀況需要改變。
第二，中國(guó)的出口行業(yè)特別是一些利潤(rùn)比較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)盈利嚴(yán)重依賴財(cái)政退稅補(bǔ)貼，這是不科學(xué)的。中國(guó)出口行業(yè)中幾大重要出口行業(yè)的盈利水平低于平均水平，如果把出口退稅剔除，這些行業(yè)的盈利水平會(huì)更低。中國(guó)的幾個(gè)重要出口領(lǐng)域比較低端，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理性上分析保留這些產(chǎn)業(yè)并不是好事情，因此需要淘汰。用政策來扶持這些行業(yè)雖然可以勉強(qiáng)維持，但是對(duì)整體經(jīng)濟(jì)會(huì)有不利影響。
第三，中國(guó)逐步積累的巨額外匯儲(chǔ)備帶來的經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)也在增大。2010年我國(guó)外匯儲(chǔ)備占GDP比重達(dá)47%(見圖4)，投資品種非常集中，這容易被其他經(jīng)濟(jì)體綁架。如果中國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模越來越大，被綁架的程度也會(huì)越來越高，調(diào)整起來也會(huì)非常困難。
三、出口轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行
“十二五”時(shí)期是一個(gè)轉(zhuǎn)型的階段，出口部門的轉(zhuǎn)變是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大體在三個(gè)方面展開：第一是需求層面，如表3所示，從需求層面看外貿(mào)順差占GDP比重目前是4%，與之前8%～9%相比有所下降。因此目前出口進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整是必須的。第二是產(chǎn)業(yè)層面，大量的出口會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染和資源消耗，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的條件下這個(gè)狀況也有其相對(duì)合理性。但是如果從目前情況看，出口產(chǎn)生的環(huán)境污染和資源消耗問題都非常嚴(yán)重。例如，冰箱里包含很多鋼鐵和有色金屬的部件，這些部件在加工提煉過程中會(huì)消耗很多能源需要大量進(jìn)口鐵礦石同時(shí)造成很大污染。
第三是區(qū)域?qū)用妫嚓P(guān)的因素是勞動(dòng)力。過去中西部經(jīng)濟(jì)還未崛起時(shí)，勞動(dòng)力很富裕，中西部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到東部就業(yè)。但是現(xiàn)在格局發(fā)生了變化，最近幾年政府政策的扶持使得中西部經(jīng)濟(jì)開始崛起，對(duì)于低端勞動(dòng)力的需求構(gòu)成了對(duì)東部地區(qū)低端勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，如果不做調(diào)整對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)不是很有利，從大格局來看應(yīng)該鼓勵(lì)勞動(dòng)力在中西部就業(yè)。這些勞動(dòng)力如果在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)就地就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定的合理性，所以東部出口部門做調(diào)整是必要的。
以上分析表明，出口負(fù)貢獻(xiàn)時(shí)代已經(jīng)來臨并且難以逆轉(zhuǎn)，中國(guó)要順應(yīng)形勢(shì)推出促進(jìn)出口轉(zhuǎn)型的政策。這些政策主要有以下六個(gè)方面。
第一，出口退稅，過分支持出口刺激政策不利于出口轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在的條件很適合出口退稅政策調(diào)整，即使從就業(yè)方面來看也需要做這些調(diào)整。
第二，推進(jìn)要素價(jià)格重估。目前出口競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際上是刺激因素作用的結(jié)果，要素價(jià)格低估使得出口競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。因此應(yīng)該鼓勵(lì)要素價(jià)格重估，放開要素市場(chǎng)。
第三，應(yīng)注意發(fā)揮人民幣匯率在出口調(diào)整中的作用。保持匯率的彈性，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮合理的作用，而不是把匯率看做一種刺激出口的手段。第四，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)目錄，要對(duì)資源能耗多、污染大的企業(yè)做一些限制。
第五，應(yīng)加強(qiáng)金融服務(wù)，降低內(nèi)銷企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。出口部門現(xiàn)在確實(shí)出現(xiàn)比較大的困難，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。即成本、訂單和資金，其中最大的問題還是融資方面。金融方面從目前的狀態(tài)還有改進(jìn)的余地，從中長(zhǎng)期來看也需要做新的制度安排。現(xiàn)在對(duì)中小企業(yè)的支持措施是動(dòng)員大銀行的分支機(jī)構(gòu)，但是大金融機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)功能特點(diǎn)決定了它們很難承擔(dān)對(duì)微小企業(yè)的金融服務(wù)。因此，應(yīng)該建立一些微型銀行或者社區(qū)銀行，這些小機(jī)構(gòu)跟大機(jī)構(gòu)分支功能的本質(zhì)不同在于他們能更好地為中小企業(yè)服務(wù)。
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