企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法全文內容

　　國務院國資委、財政部聯合公布《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》辦法于7月1日公布生效。根據辦法,企業(yè)國有資產交易應當遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定,有利于國有經濟布局和結構調整優(yōu)化,充分發(fā)揮市場配置資源作用,遵循等價有償和公開公平公正的原則,在依法設立的產權交易機構中公開進行。下面小編為大家?guī)砥髽I(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法全文內容，歡迎閱讀。

　　國資委、財政部于7月1日聯合公布《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》(以下稱為：新3號令)。新3號令相比于《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》(以下稱為：老3號令)及其配套文件在國有企業(yè)定義、交易行為批準、轉讓交易規(guī)則、增資規(guī)程、資產轉讓等方面均有較大變動，它將對深化國有企業(yè)改革、加強對國有資產的保護等發(fā)揮重大作用。

　　《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》

　　【發(fā)布部門】國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、財政部

　　【發(fā)布日期】2016.07.01

　　【生效日期】2016.07.01

　　【發(fā)文文號】國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、財政部令第32號

　　第一條為規(guī)范企業(yè)國有資產交易行為，加強企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

　　【君按：新老3號令均強調對資產(產權)交易(轉讓)的監(jiān)督管理，均以“防止國有資產流失”為監(jiān)管目標。區(qū)別是：新3號令將“國有產權”改為“國有資產”，但在正文中仍存在“產權轉讓”和“資產交易”混用的現象。通讀全文，新3號令中資產交易在概念上包括產權轉讓和狹義資產交易。同時新3號令增加了立法依據的上位法，即《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》和《中華人民共和國公司法》?！?/p>

　　第二條企業(yè)國有資產交易應當遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國有經濟布局和結構調整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則，在依法設立的產權交易機構中公開進行，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　【君按：新3號令增加了等價有償原則?！?/p>

　　第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產交易行為包括：

　　(一)履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)轉讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權益的行為(以下稱企業(yè)產權轉讓);

　　【君按：新3號令增加了國有實際控制企業(yè)，含義豐富，意義深遠?！?/p>

　　(二)國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)增加資本的行為(以下稱企業(yè)增資)，政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外;

　　【君按：重大變化!新3號令將企業(yè)增資納入進場監(jiān)管范圍，彌補了老3號令的漏洞。國家對所出資企業(yè)增資除外?！?/p>

　　(三)國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的重大資產轉讓行為(以下稱企業(yè)資產轉讓)。

　　【君按：新3號令增加了將三類企業(yè)的“重大資產”轉讓行為納入進場監(jiān)管范圍。擴大了監(jiān)管范圍，降低了國有資產流失的風險?！?/p>

　　第四條本辦法所稱國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)包括：

　　(一)政府部門、機構、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)(公司)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè);

　　【君按：政府部門、機構或事業(yè)單位直接或間接持股合計100%的。

　　“政府部門”指的是組成各級人民政府的部、委、行、署、廳、局等，調整或變更這些部門必須經過人大的批準，任命、免去這些部門的行政首長需要經過人大會的批準。這些部門的行政首長有權利參加各級政府會議。

　　“政府機構”指的是各總局、總署等，各級政府有權根據需要自行決定這些部門的設立及其首長人事任免事務等事項，而無需經過人大及其會。

　　“事業(yè)單位”是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。受政府領導，表現形式為組織或機構的法人實體。與企業(yè)單位相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的;二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報?！?/p>

　　(二)本條第(一)款所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(股)權比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);

　　【君按：政府部門、機構、事業(yè)單位或企業(yè)為大股東，且合計持股達51%以上的企業(yè)。不納入監(jiān)管的情形包括：(1)政府部門、機構、事業(yè)單位或國有全資企業(yè)(單一或多股東，下同)合計持股超過50%，但大股東不是上述單位的，不納入監(jiān)管;(2)政府部門、機構、事業(yè)單位或國有全資企業(yè)合計持股為50%以下(含)，不論大股東為誰，均不納入監(jiān)管。】

　　(三)本條第(一)、(二)款所列企業(yè)對外出資，擁有股權比例超過50%的各級子企業(yè);

　　【君按：總結：未超過50%的含有國有成分的企業(yè)的再投資，不納入監(jiān)管范圍?！?/p>

　　(四)政府部門、機構、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠對其實際支配的企業(yè)。

　　【君按：將本條(一)、(二)和(三)以“持股比例+大股東”作為判斷依據變更為“股權比例+大股東+實際控制”作為判斷依據。后果：監(jiān)管范圍擴大和監(jiān)管邊界不清晰。

　　綜合(一)到(四)，不考慮“實際支配”情形，結論是：未超過50%的含有國有成分的且大股東不為上述主體的企業(yè)的再投資，不納入監(jiān)管范圍?！?/p>

　　第五條企業(yè)國有資產交易標的應當權屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。已設定擔保物權的國有資產交易，應當符合《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規(guī)規(guī)定。涉及政府社會公共管理事項的，應當依法報政府有關部門審核。

　　【君按：老3號令規(guī)定“權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的企業(yè)國有產權不得轉讓。新3號令將其刪除。鼓勵轉讓和交易的意圖十分明顯。權屬不明或存在爭議的資產直接剝奪了上市交易的權利，確屬違背法理。完全可以通過事后的救濟予以彌補，雖可能有悖公平，但提高了效率。當然，這些交易都需要在已有法律的框架下進行。”】

　　第六條國有資產監(jiān)督管理機構(以下簡稱國資監(jiān)管機構)負責所監(jiān)管企業(yè)的國有資產交易監(jiān)督管理;國家出資企業(yè)負責其各級子企業(yè)國有資產交易的管理，定期向同級國資監(jiān)管機構報告本企業(yè)的國有資產交易情況。

　　【君按：其實二元監(jiān)管模式并沒有變，實踐中一直如此。國資監(jiān)管機構監(jiān)管所出資企業(yè);所出資企業(yè)監(jiān)管其下子企業(yè)?！?/p>

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