反不正當競爭法修改了哪些方面
反不正當競爭法修改了哪些方面
反不正當競爭法修改的草案公布后，人們紛紛關心反不正當競爭法中最新被修改的內容有哪些。下面由學習啦小編為你詳細介紹反不正當競爭法修訂草案的內容。
反不正當競爭法修訂草案解讀
一、賄賂“第三方”的曲線途徑明確違法
現(xiàn)行法及《暫行規(guī)定》僅將商業(yè)賄賂的認定范圍指向“對方單位或個人”，而《修訂草案》則不僅包括“交易對方”，即傳統(tǒng)意義上的受賄主體，也納入了“可能影響交易的第三方”，例如交易對方的上級或親屬，母公司或關聯(lián)公司的管理人員，對交易活動有相關決策權的公務人員等等。
在實踐中，一些利誘影響交易第三方的行為已由工商總局和最高院先后以答復等形式，明確定性為商業(yè)賄賂，此次以立法形式予以確定。例如：醫(yī)院通過給付“介紹費”、“處方費”等誘使其他醫(yī)院的醫(yī)生介紹病人到本院做CT檢查的行為;商場為吸引旅行社和導游人員組織旅行團到商場購物，以“人頭費”、“停車費”等名義給付旅行社和導游一定財物的行為;啤酒公司以給付現(xiàn)金等方式向酒店服務員回收啤酒瓶蓋，誘使服務員向顧客推銷其產(chǎn)品的行為;保險公司向學校支付保險“代辦手續(xù)費”并誘使學校向學生推銷保險的行為等等。
值得注意的是，這里只要具有這種“可能影響交易”的因素存在即可，經(jīng)濟利益實現(xiàn)與否在所不論。這就在一定程度上擴大了認定和打擊商業(yè)賄賂的范圍，賦予了執(zhí)法機構更大的自由裁量權。
二、“員工行為”不再是抗辯理由
在執(zhí)法實踐中，很多被處罰對象往往會以相關行為系員工個人行為為由進行抗辯，試圖據(jù)此規(guī)避公司的商業(yè)賄賂責任?！缎抻啿莅浮凡捎昧祟愃朴诿袷仑熑巫肪恐羞^錯推定原則的邏輯，規(guī)定員工利用商業(yè)賄賂為經(jīng)營者爭取交易機會或競爭優(yōu)勢的，應當認定為經(jīng)營者的行為;若有證據(jù)證明員工違背其利益收受賄賂的，經(jīng)營者則無需為員工的受賄行為承擔責任。而如何通過“證據(jù)證明”員工行為違背其利益，則對公司的內部合規(guī)制度建設和要求，提出了更多的挑戰(zhàn)。
三、“承諾給付”也是商業(yè)賄賂
現(xiàn)行法規(guī)定實際給予、收受商業(yè)賄賂的要承擔法律責任，但對承諾、提議給予商業(yè)賄賂的行為未作出規(guī)定?！缎抻啿莅浮穭t將商業(yè)賄賂的行為方式統(tǒng)一概括為“給付或承諾給付經(jīng)濟利益”，借鑒了美國《海外反腐敗法案》的類似認定原則，將“承諾給付經(jīng)濟利益的”行為也認定為商業(yè)賄賂，擴大了商業(yè)賄賂行為的范圍。
《修訂草案》的規(guī)定使得一些備受爭議但卻沒有明確法律適用的商業(yè)模式也被納入商業(yè)賄賂的規(guī)制范圍。例如在食藥行業(yè)相當普遍的“贈設備+賣耗材/原材料”的商業(yè)模式，根據(jù)《修訂草案》，醫(yī)械企業(yè)向醫(yī)院贈送醫(yī)療設備換取醫(yī)院采購其醫(yī)療耗材或者食品企業(yè)向零售商贈送食品加工設備換取零售商獨家購買食品原材料的行為，很大程度上將被認定為是通過給付經(jīng)濟利益謀取交易機會的商業(yè)賄賂行為。
四、“未如實記載”即存在風險
在實踐中，很多公司的合同制備(尤其是格式商業(yè)條款和業(yè)務合同)非常完善，但實際履約行為卻并不完全相符;會計做賬和賬目處理中也存在財務記賬科目與實際經(jīng)營行為不能完全匹配的情形。合同條款或會計憑證與事實的不一致，有可能是工作疏漏所致，但也不排除故意而為。例如醫(yī)藥產(chǎn)品的購貨方將其獲得的商業(yè)折扣明示并入賬，但并未用于沖減購貨成本，而是將其計入“其他應收款”、“其他收入”等科目并用于其他開支目的。這一行為存在借商業(yè)折扣之名而行收受回扣之實的嫌疑，執(zhí)法實踐中已經(jīng)廣泛被工商部門認定為商業(yè)賄賂，此次在《修訂草案》中予以明確。
根據(jù)《修訂草案》，無論折扣、傭金還是回扣，只要是經(jīng)營者之間未在合同及會計憑證中如實記載而給付經(jīng)濟利益的，都有可能被認定為商業(yè)賄賂行為。這一規(guī)定旨在區(qū)分商業(yè)賄賂和經(jīng)營者之間正常的利益折讓，也意在打擊利用合同條款約定或會計科目處理方式掩飾商業(yè)賄賂之實的違法行為，而客觀上同時加大了經(jīng)營者的違規(guī)風險。
五、按比例罰款：過罰相當
根據(jù)現(xiàn)行法，商業(yè)賄賂行為的行政責任主要包括罰款和沒收非法所得兩種方式。《修訂草案》取消了沒收非法所得的處罰方式，同時將現(xiàn)行法規(guī)定的“一萬元以上二十萬元以下的罰款”的處罰額度修改為“違法經(jīng)營額百分之十以上百分之三十以下的罰款”，按照違法經(jīng)營額的比例而不是確定的數(shù)額幅度來確定罰款額度，體現(xiàn)了行政執(zhí)法中過罰相當?shù)脑瓌t。
《修正草案》取消沒收違法所得的處罰方式，主要是因為在執(zhí)法實踐中，商業(yè)賄賂的違法所得數(shù)額有時難以準確計算，且不易取證，存在有違法所得但無法計算的情形。將計算基數(shù)修訂為“違法經(jīng)營額”，很大程度上可以便利執(zhí)法，減少爭議。這也和近一兩年《食品安全法》和《醫(yī)療器械管理條例》等法律法規(guī)的修訂中將“違法所得”調整為“貨值金額”的立法趨勢相一致。
反不正當競爭法修訂草案二審的修改和完善
反不正當競爭法修訂草案二審稿28日提交全國人大常委會審議，全國人大法律委員會副主任委員張鳴起作了關于反不正當競爭法修訂草案修改情況的匯報。草案二審稿對商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、互聯(lián)網(wǎng)領域的不正當競爭行為等有關規(guī)定作出進一步修改和完善。
1、進一步明確界定商業(yè)賄賂的范圍
修訂草案第七條第一款規(guī)定，經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段賄賂交易相對方或者可能影響交易的第三方;第四款規(guī)定，第一款所稱可能影響交易的第三方，是指可能利用職權對交易產(chǎn)生影響的單位和個人。
有意見提出，“可能利用職權對交易產(chǎn)生影響的單位和個人”的范圍不清楚，建議進一步予以明確界定。
法律委員會經(jīng)研究，建議將修訂草案第七條第一款與第四款合并，修改為：經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段賄賂下列單位或者個人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢：(一)交易相對方的工作人員;(二)受交易相對方委托辦理相關事務的單位或者個人;(三)國家機關、國有公司和企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，或者國家工作人員;(四)可能利用國家工作人員的職權影響交易的其他單位或者個人。
2、進一步明確侵犯商業(yè)秘密的規(guī)定
修訂草案第九條、第十條是關于商業(yè)秘密保護的規(guī)定。第十條對禁止商業(yè)秘密權利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密，以及國家機關工作人員和律師、注冊會計師等專業(yè)人員保守商業(yè)秘密的義務作了規(guī)定。
有意見提出，本法規(guī)范的主體是經(jīng)營者，商業(yè)秘密權利人的員工、前員工不屬于經(jīng)營者，對于其侵犯商業(yè)秘密的行為，權利人可通過其他法律途徑獲得救濟;有關法律對國家機關工作人員，律師、注冊會計師等專業(yè)人員的商業(yè)秘密保密義務已經(jīng)作了規(guī)定，重復規(guī)定沒有必要。
法律委員會經(jīng)研究，建議刪除修訂草案第十條的上述規(guī)定;同時，針對實踐中商業(yè)秘密權利人的員工、前員工通過非法手段獲取商業(yè)秘密后，有的經(jīng)營者明知或者應知上述情況仍將該商業(yè)秘密用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的問題，在第九條中進一步明確：第三人明知或者應知商業(yè)秘密是權利人的員工、前員工或者其他單位、個人通過非法手段取得，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用的，視為侵犯商業(yè)秘密。
3、互聯(lián)網(wǎng)領域不正當競爭增加概括性規(guī)定和兜底條款
修訂草案第十四條對利用技術手段在互聯(lián)網(wǎng)領域從事的不正當競爭行為作了列舉規(guī)定。
有意見提出，互聯(lián)網(wǎng)技術及商業(yè)模式發(fā)展變化很快，很難將可能出現(xiàn)的不正當競爭行為列舉窮盡，建議增加概括規(guī)定和兜底條款。
法律委員會經(jīng)研究認為，互聯(lián)網(wǎng)領域的不正當競爭、為，一部分屬于傳統(tǒng)不正當競爭行為在互聯(lián)網(wǎng)領域的延伸，對此應適用本法其他相關規(guī)定進行規(guī)制;一部分屬于互聯(lián)網(wǎng)領域特有的、利用技術手段進行的不正當競爭行為，對此可通過概括加列舉的形式作出規(guī)制，并增加兜底條款，以適應實踐發(fā)展的需要。
據(jù)此，二審稿建議對修訂草案的上述規(guī)定作以下修改：一是明確規(guī)定，經(jīng)營者利用網(wǎng)絡從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守本法的各項規(guī)定;二是針對互聯(lián)網(wǎng)領域特有的不正當競爭行為作出概括性規(guī)定：經(jīng)營者不得利用技術手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，從事妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的行為;三是增加一項兜底條款。
4、增加法定賠償額最高至三百萬元
修訂草案第二十條規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，應當依法承擔民事賠償責任。
有意見提出，建議恢復現(xiàn)行法關于民事賠償數(shù)額的計算方法的規(guī)定;在一些不正當競爭案件中，被侵權人所受到的損失或者侵權人所獲得的利益難以確定，為了有效保護經(jīng)營者的合法權益，應當增加法定賠償額的規(guī)定。
法律委員會經(jīng)研究，建議恢復現(xiàn)行反不正當競爭法關于民事賠償數(shù)額的計算方法的規(guī)定，即：因不正當競爭行為受到損害的經(jīng)營者的賠償數(shù)額，按照其因被侵權所受到的實際損失確定;實際損失難以計算的，按照侵權人因侵權所獲得的利益確定。賠償數(shù)額還應當包括經(jīng)營者為制止侵權行為所支付的合理開支。
同時，參照商標法、專利法的相關規(guī)定，對與知識產(chǎn)權相關的混淆、侵犯商業(yè)秘密的不正當競爭行為，增加賠償額的規(guī)定，即：權利人因被侵權所受到的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益難以確定的，由人民法院根據(jù)侵權行為的情況判決給予權利人三百萬元以下的賠償。
反不正當競爭法主要修改四方面內容
1、準確界定不正當競爭行為
修改現(xiàn)行法，應當對已經(jīng)存在的不正當競爭行為作出明確界定，同時為查處未來可能出現(xiàn)的不正當競爭行為提供法律依據(jù)。
為此，修訂草案一是在維持現(xiàn)行法有關經(jīng)營者應“遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德”的基礎上規(guī)定：本法所稱不正當競爭行為，是指經(jīng)營者違法前款規(guī)定，以不正當手段從事市場交易，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂競爭秩序的行為(第二條)，以使對不正當競爭行為的界定更符合目前的實際情況。
二是為滿足應對未來可能出現(xiàn)的不正當競爭行為的需要，增加兜底認定條款，規(guī)定對經(jīng)營者違反上述規(guī)定，且本法和有關法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定，嚴重破壞競爭秩序、確需查處的市場交易行為，由國務院工商行政管理部門或者國務院工商行政管理部門會同國務院有關部門研究提出應當認定為不正當競爭行為的意見，報國務院決定。這樣，修訂草案第二條規(guī)定的所有不正當競爭行為都納入本法規(guī)制范圍。
2、補充完善應予禁止的不正當競爭行為規(guī)定
一是根據(jù)治理商業(yè)賄賂的需要，增加規(guī)定經(jīng)營者不得賄賂可能影響交易的第三方，可能影響交易的第三方不得收受賄賂，并明確可能影響交易的第三方的范圍;同時，對員工商業(yè)賄賂行為的認定作出特別規(guī)定，“經(jīng)營者的員工利用賄賂為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢的，應當認定為經(jīng)營者的行為;但是，經(jīng)營者有證據(jù)證明屬于員工個人行為的除外”。
二是加強商業(yè)秘密保護，增加規(guī)定商業(yè)秘密權利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密的情形，增加規(guī)定國家機關工作人員，律師、注冊會計師等專業(yè)人員對其履職過程中知悉的商業(yè)秘密的保密義務。
三是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領域反不正當競爭的客觀需要，增加互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為條款。修訂草案第十四條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用技術手段在互聯(lián)網(wǎng)領域從事下列影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為：(一)未經(jīng)同意，在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務中插入鏈接，強制進行目標跳轉;(二)誤導、欺騙、強迫用戶修改、關閉、卸載他人合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務;(三)干擾或者破壞他人合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務的正常運行;(四)惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務實施不兼容。
3、理順關系保持不同法律制度協(xié)調一致
一是刪除現(xiàn)行法有關公用企事業(yè)單位排除競爭、行政壟斷、傾銷、串通招投標的規(guī)定，上述行為分別由《反壟斷法》《招標投標法》予以規(guī)制。
二是與《商標法》相銜接，增加規(guī)定將他人注冊商標、未注冊馳名商標作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導公眾的，也屬于不正當競爭行為。對于經(jīng)營者存在上述不正當競爭行為的，修訂草案在法律責任章節(jié)規(guī)定，由監(jiān)督檢查部門責令經(jīng)營者在一個月內申請名稱變更登記;期限屆滿未提出變更登記申請的，由監(jiān)督檢查部門依照前款規(guī)定進行處罰，并由原企業(yè)登記機關將其名稱從企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中刪除，以統(tǒng)一社會信用代碼代替其名稱，并將其列入經(jīng)營異常名錄。情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
4、完善民事賠償優(yōu)先行政處罰并行的法律責任體系
不正當競爭違法行為首先損害了其他經(jīng)營者的合法權益，需要民事賠償優(yōu)先，調動其他經(jīng)營者制止不正當競爭行為的積極性。同時，不正當競爭行為也擾亂了競爭秩序，需要予以行政處罰，但需要創(chuàng)新行政查處的措施。為此，修訂草案規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，應當依法承擔民事賠償責任。經(jīng)營者同時承擔民事賠償責任和繳納罰款，其財產(chǎn)不足以同時支付時，優(yōu)先承擔民事賠償責任。鑒于信用在市場競爭中的特殊重要作用，修訂草案增加了對違法行為人的信用懲戒，規(guī)定經(jīng)營者從事不正當競爭，受到行政處罰的，由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄，并依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。
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