關(guān)于涉海刑事案件專門管轄的思考

　　涉海刑事案件層出不窮，關(guān)于海事法院的管轄規(guī)定一再被人提起，可見海事法院管轄規(guī)定與制度確實有待完善。下面就由學習啦小編為你帶來大連海事法院院長的詳細講解。

　　最高人民法院提出的改革海事案件管轄制度。擴大海事法院的管轄權(quán)，建立將海事海商案件、海事行政案件、涉海刑事案件等統(tǒng)歸海事法院管轄的海事司法管轄制度，符合海洋強國戰(zhàn)略，符合依法治國的精神和要求，對推動我國海洋強國戰(zhàn)略的實施和海事司法制度的完善，維護國家海洋權(quán)益具有重要意義。

　　我國海洋強國戰(zhàn)略的全面實施，對海洋主權(quán)與安全、海洋資源與開發(fā)、海洋經(jīng)濟與秩序、海洋環(huán)境保護與污染等各方面的“依法治海”提出了更高標準和要求。然而，對境內(nèi)外涉海刑事犯罪的打擊，因現(xiàn)有偵查、公訴、審判體制與其所需的特殊性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性體制不適應，還難出重拳。涉海刑事案件的現(xiàn)行管轄制度，一定程度上制約了海洋主權(quán)、安全和權(quán)益的維護。

　　最高人民法院在《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》中提出“改革海事案件管轄制度。進一步理順海事審判體制?？茖W確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機制”。最高人民法院院長周強指出“要深入推進海事審判工作改革，努力建設(shè)具有影響力的國際海事司法中心”，“要合理調(diào)整受理案件范圍，從有利于發(fā)揮海事法院專業(yè)優(yōu)勢、有利于更好維護國家海洋權(quán)益出發(fā)，通過開展試點積累經(jīng)驗，逐步確立以民商事案件為主，合理涵蓋其他領(lǐng)域案件的海事案件專門管轄制度”。擴大海事法院的管轄權(quán)，建立將海事海商案件、海事行政案件、涉海刑事案件等統(tǒng)歸海事法院管轄的海事司法管轄制度，符合海洋強國戰(zhàn)略，符合依法治國的精神和要求，對推動我國海洋強國戰(zhàn)略的實施和海事司法制度的完善，維護國家海洋權(quán)益具有重要意義。

　　一、涉海刑事案件專門管轄是維護國家海洋權(quán)益的需要

　　我國是海洋大國，內(nèi)海和邊海的水域面積約470多萬平方千米。黨的提出，實施以提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益為內(nèi)容的新形勢下的海洋強國戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。十八屆四中全會提出“加強涉外法律工作，運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益……”可見，維護國家海洋權(quán)益是國家戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容。隨著海洋強國戰(zhàn)略、“海上絲綢之路”戰(zhàn)略等全面實施，我國通過海洋與世界各國的聯(lián)系越來越緊密，如何在國際社會中依法、有效地維護我國海洋權(quán)益已提上重要議事日程，亟須解決。

　　涉海刑事案件是指在我國具有管轄權(quán)的海域內(nèi)的海水表面、水體及水下的底土所發(fā)生的各類刑事案件。近年來越來越多的越境捕撈、開采、販毒、外國油輪在我國海域原油大量泄漏案件表明，涉海刑事案件涉外性特點凸顯。涉海刑事案件的管轄關(guān)乎國家司法主權(quán)，處理不當將導致司法質(zhì)效不高、司法效果不好甚至刑事責任追究不利，進而間接損害國家海洋權(quán)益。多年來，海事法院在審理涉外海事海商案件中積累了大量的涉外審判經(jīng)驗，案件涉及70多個國家和地區(qū)。將涉海刑事案件交由海事法院專門管轄，有助于提升我國司法公信力，增強國家公權(quán)力對海洋的管控能力，有效維護國家海洋權(quán)益。

　　二、涉海刑事案件專門管轄是提升海洋意識的需要

　　海洋意識是國家宣示海洋主權(quán)，維護海洋權(quán)益的必要前提。我國自古就是農(nóng)耕大國，這使得在傳統(tǒng)文化中海洋意識相對比較薄弱，明清以來的禁海政策更是加固了這種狀況。全面實施海洋戰(zhàn)略，離不開海洋意識的提升，主要和有效措施之一就是強化海洋維權(quán)、完善涉海司法制度。目前，因涉海刑事案件與普通刑事案件存在諸多特殊性，且未建立單獨、特別的司法制度，因此對涉海刑事犯罪的研究、處理處于被一般化、邊緣化的狀態(tài)。即使相對于海商海事案件，甚至海事行政案件，其在立法、理論研究等方面也相對滯后，處于相對被忽視的狀態(tài)。這樣無疑不利于海洋意識的提升。

　　涉海刑事案件的專門管轄將逐步改變上述現(xiàn)狀所帶來的不利影響。由海事法院專門管轄涉海刑事案件，是推進海事司法制度完善的第一步。健全包括民商事、行政、刑事在內(nèi)的涉海法律體系和改善法治環(huán)境，強化相關(guān)法律制度在海洋意識方面的教育、引導功能和作用，也有利于推動相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)研究和加強海上執(zhí)法管控力，形成良性循環(huán)。我國著名海商法專家司玉琢教授也認為，推行涉海民事、行政、刑事案件“三審合一”的集中管轄，有利于發(fā)現(xiàn)涉海法律之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性，避免涉海法律的特殊性被普通法院用陸法的慣性思維改造。

　　三、涉海刑事案件專門管轄是適應涉海刑事案件審判專業(yè)性的需要

　　海事法院的產(chǎn)生有著特殊的背景。新中國成立后，我國發(fā)展獨立自主的遠洋運輸，由于涉海運輸法律關(guān)系涉及大量的國際公約和海運專業(yè)技術(shù)問題，地方法院難以勝任。海事法院應運而生，并因受案范圍、適用法律、涉及行業(yè)和技術(shù)的特殊性和專業(yè)性而形成了專門化特征。

　　然而海事法院自成立以來，涉海刑事案件一直未在其受案范圍之內(nèi)。最高人民法院關(guān)于海事法院受案范圍規(guī)定的歷次修訂，均沒有把刑事案件囊括在內(nèi)。涉海刑事犯罪具有涉海因素，審理案件中必然涉及與海洋、船舶等相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識和有關(guān)海洋法律規(guī)范的法律適用，也可能涉及相關(guān)國際條約的法律適用，比如《聯(lián)合國海洋法公約》《國際海上避碰規(guī)則》等，故涉海刑事案件與涉海民事、行政案件一樣，需要審判機關(guān)具有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識。海事法院成立30多年以來受理、審結(jié)各類海事海商案件20余萬件，審判隊伍具備了專業(yè)化法律基礎(chǔ)，熟識相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識，這使得海事法院完全可以適應涉海刑事審判專業(yè)性的需要，有能力支撐民事、行政、刑事“三審合一”的海事審判格局。

　　四、涉海刑事案件專門管轄是匹配涉海刑事案件偵查特殊性的需要

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理涉海發(fā)生的違法犯罪案件有關(guān)問題的通知》第三條規(guī)定了我國涉海刑事案件以海警支隊偵查為原則，以犯罪嫌疑人居住地或者主要犯罪行為發(fā)生地的公安機關(guān)偵查為例外的偵查管轄規(guī)則。公安部發(fā)布的《公安機關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》規(guī)定公安機關(guān)海上執(zhí)法任務由公安邊防海警承擔，即沿海公安邊防總隊及其所屬的海警支隊、海警大隊承擔。且規(guī)定了公安邊防海警對海上發(fā)生且屬于公安機關(guān)管轄的刑事案件具有偵查權(quán)。2013年，第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準了《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將原國家海洋局、中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察進行整合，重組國家海洋局，并以中國海警局名義進行海上維權(quán)執(zhí)法。自此，我國海上維權(quán)執(zhí)法主體“五合一”，由中國海警局統(tǒng)一行使我國海上維權(quán)執(zhí)法職責。

　　目前，中國海警局的分支機構(gòu)是根據(jù)執(zhí)法海域進行的劃分，而非行政區(qū)域劃分。涉海刑事案件的犯罪人員往往流動性大，涉海刑事案件也經(jīng)常出現(xiàn)犯罪行為發(fā)生地與犯罪結(jié)果地不一致的情況。這些都導致涉海刑事案件的偵查不同于其他一般刑事案件的偵查，其跨行政區(qū)域、大范圍、協(xié)商和指定性等特點可能引起其相對應的管轄法院不確定、模糊，法院裁判不統(tǒng)一等問題。而我國海事法院具有跨行政區(qū)劃、以海域劃分管轄區(qū)域的特點，可以與涉海刑事案件偵查的特殊性相匹配。