關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出題應(yīng)訴規(guī)定的理解
關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出題應(yīng)訴規(guī)定的理解
應(yīng)訴,簡(jiǎn)單的說(shuō)就是應(yīng)對(duì)訴訟,所謂“兵來(lái)將擋,水來(lái)土掩”。與起訴一樣,應(yīng)訴也首先是一個(gè)評(píng)價(jià)、衡量的過(guò)程,據(jù)此制定下一步的行動(dòng)與計(jì)劃。對(duì)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,出庭應(yīng)訴有詳細(xì)規(guī)定。如何理解行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)定呢?下面就由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定的理解
一直以來(lái),部分地區(qū)嘗試推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,取得較好效果,這一制度也被吸收進(jìn)新修改的行政訴訟法中。該法第三條第三款規(guī)定:“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”
該款規(guī)定可以從以下幾方面進(jìn)行理解:
第一,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)有法定的出庭應(yīng)訴義務(wù)。這是該款規(guī)定法律層面從無(wú)到有所展現(xiàn)出的最重大的法律意義和價(jià)值。被訴行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴已是基本原則,這意味著行政機(jī)關(guān)被訴后,該機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如無(wú)特殊原因或正當(dāng)理由,應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
第二,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)是被訴行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這里的負(fù)責(zé)人的概念比較明確,包括被訴行政機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)或副職領(lǐng)導(dǎo),這也符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五條的規(guī)定。
司法實(shí)踐中,有兩種情況需要明確。第一種情況,業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)出庭是否可視為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴?被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的科、處、室的負(fù)責(zé)人有時(shí)也會(huì)出庭,但因出庭應(yīng)訴人員并非被訴行政機(jī)關(guān)正職或副職領(lǐng)導(dǎo),故不構(gòu)成行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,當(dāng)然,其可作為被訴行政機(jī)關(guān)的委托代理人出庭應(yīng)訴。第二種情況,被訴行政機(jī)關(guān)中非行政正職或副職的領(lǐng)導(dǎo)出庭是否可視為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴?實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)這種情況,即被訴行政機(jī)關(guān)為貫徹行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)定,委派黨組或黨委中非行政正職、副職的領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。
第三,在具有充分正當(dāng)理由前提下,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人才可以不出庭應(yīng)訴。因行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已屬法律原則,不出庭應(yīng)訴為例外,故行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴應(yīng)具有充分合理的正當(dāng)理由,至于正當(dāng)理由是否成立,由法院進(jìn)行個(gè)案考量。
第四,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭情況下,應(yīng)委托該機(jī)關(guān)工作人員出庭,且不得僅委托律師出庭應(yīng)訴。行政訴訟法修改前,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭的情況下,委托代理人的情形主要有以下幾種:委托行政機(jī)關(guān)工作人員出庭、委托律師出庭、委托律師及行政機(jī)關(guān)工作人員共同出庭。修改后,在被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)法出庭應(yīng)訴的情況下,無(wú)論何種情況,都必須委派工作人員出庭應(yīng)訴,不允許“告官不見(jiàn)官”的情況出現(xiàn)。確保原告起訴后,必須能夠見(jiàn)到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或其工作人員,不允許只委托律師出庭應(yīng)訴。
從行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的制度實(shí)質(zhì)來(lái)看,其解決的是人民群眾提起行政訴訟“告官要見(jiàn)官”的問(wèn)題,在審理程序中行政機(jī)關(guān)已經(jīng)按照新行訴法的規(guī)定安排領(lǐng)導(dǎo)或者工作人員出庭應(yīng)訴,已實(shí)現(xiàn)上述立法目的。而定期宣判程序只是公開(kāi)向當(dāng)事人宣告法院裁判結(jié)果,故不應(yīng)再?gòu)?qiáng)求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或工作人員一定要出庭,若行政機(jī)關(guān)在前期審理程序中已經(jīng)委托律師出庭的,在公開(kāi)宣判程序中僅委托律師出庭并不違反行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定,法院可予準(zhǔn)許。
第五,“相應(yīng)人員”的范圍無(wú)嚴(yán)格限制。實(shí)踐中,有人提出,除具體業(yè)務(wù)部門及法制部門外,被訴行政機(jī)關(guān)其他部門工作人員可否作為“相應(yīng)人員”出庭?筆者認(rèn)為,這里的“相應(yīng)人員”并無(wú)嚴(yán)格限制,只要是被訴行政機(jī)關(guān)工作人員都可以作為委托代理人出庭應(yīng)訴,只是從訴訟的便利性、專業(yè)性來(lái)說(shuō),委派具體業(yè)務(wù)部門或法制部門工作人員更有利于查清事實(shí)、明晰法理,能更好地闡明被訴行政機(jī)關(guān)的行政行為合法性。