“釘子戶不超5%可強征”是真的嗎?

　　土地征收關系到國家、集體和個人的利益沖突和利益平衡，對社會影響深遠。中國的土地征收程序還存在著很多缺陷，迫切需要進行改革、完善。下面由學習啦小編為你詳細介紹土地征收中“釘子戶”的相關知識。

　　“釘子戶不超5%可強征”是真的嗎?

　　一、“釘子戶不超5%可強征”引起激烈討論

　　2015年08月12日，《**都市報》SA01版刊登題為《“釘子戶”不超5% 開發(fā)商可申請強征》的報道，稱正在內(nèi)部征集意見的《城市更新條例(草案稿150731)》首次提出了“如果不愿參與權益轉換和簽訂搬遷安置補償協(xié)議權利人不超過5%，則項目實施主體可以申請區(qū)政府強制征收不愿參與權益轉換和簽訂搬遷安置補償協(xié)議權利人的房地產(chǎn)并出售給項目實施主體”等突破性條款。

　　這則消息發(fā)出之后，大家可以看到各大媒體紛紛轉載并發(fā)表關于“釘子戶不超5%可強征”的評論。有人持積極態(tài)度，認為這是政府主動走依法拆遷道路的有益探索;但更多評論者表示質疑，認為有違法治原則、5%群眾話語權需辯證對待、少數(shù)人的利益也不可以被“強拆”等。目前關于上述“草案”規(guī)定的討論可謂是鋪天蓋地，各種社論炮轟這一草案，老百姓則擔心將來自己的利益會被肆意侵害。

　　二、“釘子戶不超5%可強征”真的存在嗎

　　正值大部分人對這一新聞爭論得熱火朝天的當下，京平律師卻要給大家潑一瓢冷水。

　　看到這樣的新聞后，與其他討論者不同，作為一名專業(yè)法律人士，京平律師并不急于發(fā)表言論，而是著眼于信息核實，畢竟目前的謠言實在是太多了。大家可以看到，《南方都市報》的這則報道里面并未提供權威的所謂《城市更新條例(草案稿150731)》全文，而京平律師經(jīng)過一番查詢，也未能找到這一“草案稿”的蹤影。報道中稱該稿“正在內(nèi)部征集意見”，顯然并未對外公布，那么如何證明報道中相關內(nèi)容的真實性?報道稱“記者于8月10日向深圳市規(guī)劃和國土委員會發(fā)采訪函求證此事，草案真實性未受到否認，但其明確表示，‘該草案修訂尚屬內(nèi)部征求意見，未通過人大審定。’”

　　顯然，記者也只是道聽圖說，所以才需要“向深圳市規(guī)劃和國土委員會發(fā)采訪函求證”。順便說一句，“深圳市規(guī)劃和國土委員會”并非該部門的準確名稱，人家叫“深圳市規(guī)劃和國土資源委員會”，請原諒，搞法律的都有強迫癥。報道稱該部門答復“草案真實性未受到否認”，也就是說確實存在一個《城市更新條例(草案)》，這也沒什么稀奇的，人家深圳從2013年就開始研究制定這個條例，研究兩年多了，連個草案都沒有才奇怪呢。但是，有草案也并不代表有這個5%的規(guī)定，所以所謂“釘子戶不超5%可強征”的規(guī)定到底是不是存在，實際上并不確定。

　　三、“釘子戶不超5%可強征”實為誤讀

　　即便草案中真的有“如果不愿參與權益轉換和簽訂搬遷安置補償協(xié)議權利人不超過5%，則項目實施主體可以申請區(qū)政府強制征收不愿參與權益轉換和簽訂搬遷安置補償協(xié)議權利人的房地產(chǎn)并出售給項目實施主體”的規(guī)定，目前媒體上關于“釘子戶不超5%可強征”的討論實際上大部分也都源于誤讀。

　　傳聞的草案規(guī)定，寫的是不愿簽約的權利人不超過5%時，項目實施主體可以申請區(qū)政府強制征收。請大家注意“可以申請區(qū)政府強制征收”并不等于“可強征”。目前大家為什么對這一規(guī)定充滿憤慨?就是因為大家把它誤讀為“釘子戶不超5%可強征”，覺得如果簽約率達到95%以上，剩下的就要被開發(fā)商或者政府強拆了。事實上真的是這樣嗎?對于合法的房屋，《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)明確廢止了開發(fā)商強拆和政府強拆，凡是強拆都需要經(jīng)過法院裁決，人家深圳好歹是改革開放最前沿，法制建設也是杠杠的，能犯這種低級錯誤嗎?

　　請大家不要把深圳的立法者當成法盲，人家在2012年頒布施行的《深圳市城市更新辦法實施細則》第三十三條、第七十一條中就明確規(guī)定城市更新中需要由政府進行征收的，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定執(zhí)行。再順便說一句，《**都市報》的報道中也提到了這個細則，寫的是“2010年開始實施的《城市更新辦法實施細則》”，實際上該細則準確的頒布實施時間是2012年，《**都市報》沒有法律顧問嗎?有的話是不是該換了?

　　讓我們來告訴大家“可以申請區(qū)政府強制征收”的真正含義是什么：申請區(qū)政府強制征收，不是說開發(fā)商或者政府就能來強拆，而是由開發(fā)商向政府申請對相關房屋進行征收，也不是一申請就會征收，政府需要依據(jù)房屋征收的相關規(guī)定進行判斷，符合房屋征收條件的，由政府作出征收決定，與被征收人協(xié)商補償，協(xié)商不成的，政府作出征收補償決定，被征收人在法定期限內(nèi)沒有申請行政復議或提起行政訴訟的，政府再向法院申請強制執(zhí)行。征收本身就具有強制性，但強制執(zhí)行權并不在政府，更不在開發(fā)商。

　　實際上，在2013年頒布施行的《深圳市房屋征收與補償實施辦法(試行)》第八條就已經(jīng)明確將城市更新作為實施房屋征收的情形之一，并在第四十九條規(guī)定了我們前面提到的司法強拆。所以，城市更新中的政府征收早已不是什么新鮮事，未來的《城市更新條例》只不過是對現(xiàn)有房屋征收規(guī)定的基礎上針對城市更新領域專門進行細化，不可能超越房屋征收的規(guī)定，無論未來的《城市更新條例》如何規(guī)定，都不可能重新賦予開發(fā)商或政府強拆權利。