關于農村土地承包經(jīng)營權的轉包、解除和流轉

　　土地承包經(jīng)營權就是公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權。該項權利的權利主體為公民或集體;權利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地;權利內容由合同約定。下面由學習啦小編為你詳細介紹土地承包經(jīng)營權的相關法律知識。

　　關于農村土地承包經(jīng)營權的轉包、解除和流轉：

　　【案情】

　　王甲系桂花村村民，經(jīng)與桂花村村委會協(xié)商，承包了該村委會一畝耕地，在上面種植紅果樹。雙方簽訂的承包合同約定，承包期限為15年，每年向村委會交納承包款200元，并約定不得改變土地用途及不得擅自轉包。逾兩年，因王甲的弟弟王乙所在企業(yè)經(jīng)營不景氣下崗在家持業(yè)，遂與王甲達成協(xié)議，由王乙對該塊耕地進行管理、新種和收獲，承包款由王乙向村委會交納，但未約定年限。

　　達成協(xié)議后，王乙拔除了耕地上的紅果樹;種上蘋果樹、柿子樹、黑棗樹等，并在果樹的空隙種植其他農作物。此后5年，每年均由王乙向村委會交納承包款。因王乙經(jīng)營有方，果樹的收益可觀，桂花村村委會遂以王甲未經(jīng)其同意即將耕地轉包為由要求解除承包合同，或者由王乙每年向其交付轉包費500元。因此與王乙發(fā)生糾紛。

　　【問題】

　　1、本案中，桂花村村委會與王甲、王乙之間是何種關系?該關系是否有效?

　　2、村委會是否有權以轉包未經(jīng)其同意為由而終止該塊耕地的承包合同?為什么?

　　3、村委會是否有權要求王乙每年向其交付轉包費500元?為什么?

　　【評注】

　　1、本問涉及農村土地承包經(jīng)營權的轉包問題。

　　農村土地承包經(jīng)營權是公民個人或集體組織在法律和合同規(guī)定的范圍內，以種植、畜牧等農業(yè)生產為目的，對于集體所有的或國家所有的由集體使用的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源進行占有、使用和收益的權利。依《中華人民共和國農村土地承包法》第 32條、第39條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。

　　轉包是指承包權利人把自己承包的土地的部分或全部以一定的條件發(fā)包給第三人，由第二份合同的承包權利人向第一份合同的承包權利人履行，再由第一份合同的承包權利人向原發(fā)包人履行合同的行為。轉包行為應采用書面形式，應向發(fā)包人備案，但無須經(jīng)發(fā)包人同意。轉包的受讓方是否有主體資格限制，即轉包是否限定在原集體經(jīng)濟組織的成員范圍內，學理上存有爭議。一種觀點認為，轉包應限定在原村民小組的成員范圍內，因為，農村土地承包合同的主體具有限定性。另一種觀點認為，轉包不應限定在原村民小組的成員范圍內，但原村民小組的成員對轉包具有優(yōu)先權。從我國實際情況看，第二種觀點具有合理性。

　　所謂出租，是指土地承包經(jīng)營權人將承包的土地租賃給他人經(jīng)營的行為。出租應當采用書面形式，并向發(fā)包人備案，但無須經(jīng)發(fā)包人同意。承包土地出租后，原承包人與發(fā)包人之間的關系不變，承包人和租賃人之間形成承包土地的租賃關系。

　　所謂轉讓，是指土地承包經(jīng)營權人將該土地承包經(jīng)營權轉讓與第三人的行為。土地承包經(jīng)營權的轉讓應經(jīng)原發(fā)包人同意，否則，該轉讓不發(fā)生效力。土地承包經(jīng)營權轉讓后，原土地承包人與發(fā)包人之間的承包關系消滅。受讓人與發(fā)包人之間形成新的土地承包經(jīng)營權關系。土地承包經(jīng)營權的受讓主體是否受到限制，在實踐中，亦有兩種觀點，但從中國的實際情況出發(fā)，應認為原集體組織的成員對土地承包經(jīng)營權的轉讓享有優(yōu)先受讓權。

　　所謂互換，是指土地承包經(jīng)營權人之間對原承包的土地相互進行調換。該調換行為應采用書面形式，并向發(fā)包人備案。

　　本案中，桂花村與王甲之間因簽訂土地承包經(jīng)營合同而形成土地承包經(jīng)營關系。王甲依法對承包的土地享有承包經(jīng)營權。作為土地承包經(jīng)營權人的王甲，依法享有轉包、轉讓、出租、互換等流轉權利。

　　本案中，王乙與王甲為同一集體經(jīng)濟組織成員，王甲將自己的土地承包經(jīng)營權轉包給王乙，王甲與桂花村的土地承包經(jīng)營權關系不變，王乙作為轉包的受讓人，其僅與王甲之間存在土地承包經(jīng)營權轉包關系，其與桂花村不存在土地使用權承包關系。

　　2、本問涉及農村土地承包經(jīng)營權的解除問題。

　　承包期內，發(fā)包方不得收回承包地。但下列情況除外：

　　(1)在承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包期內，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，發(fā)包方應給予相應的補償。

　　(2)承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內職得再要求承包土地?？紤]到我國農村的實際情況，為了穩(wěn)定承包關系，《農村土地承包法》規(guī)定，承包期內，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方

　　放棄或者變更土地承包經(jīng)營權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。本案中，王甲將土地承包經(jīng)營權轉包給王乙并末向村委會備案，但5年以來，一直由王乙向村委會交納承包費，村委會沒有提出異議，應認為村委會默認了這種轉包關系。王甲與村委會簽訂的承包合同期限為15年，只履行了7年，村委會不得單方面解除承包合同。

　　3、本問涉及土地承包經(jīng)營權流轉的收益歸屬問題。

　　依《農村土地承包法》第36條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。本案中，王甲在轉包土地承包經(jīng)營權時僅對承包款的交納與王乙作了約定，即由王乙向村委會交，而沒有對轉包費進行約定，村委會無權要求王乙交納轉包費。