政府采購怎么規(guī)范使用認證
政府采購怎么規(guī)范使用認證
政府采購的意思是指國家各級政府利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。對于政府采購的行為，有著特定的規(guī)范使用認證。下面由學習啦小編為你詳細介紹政府采購的相關法律知識。
政府采購規(guī)范使用認證的方法
當前政府采購使用認證的現(xiàn)狀
當前，政府采購活動中充斥著大量各類許可、資質、認證，可謂門類眾多、五花八門，有些資質認證是國家明確要求投標人必須具備的，我們在政府采購活動中必須嚴格執(zhí)行，但更大一部分是國家沒有強制要求的，屬于市場牟利行為滋生出來的資質認證，這些認證的出現(xiàn)也為某些機構鎖標、控標提供了溫床，人為制造了投標障礙。在政府采購中，非強制認證直接作為門檻條件或在評分標準和細則中所占分值比重很大的情況很常見，有些采購計劃羅列出七八種認證且分值占到總分值20%以上也不足為奇，這些非強制認證的設置，增加了投標人投標成本，排斥了其他投標人的參與，造成了不公平和歧視性。
我們應明確，大量認證(含各項許可、資質)的設置與國家減輕企業(yè)負擔，降低準入門檻，增加市場活力的大政方針相背離，大量認證的使用，筑起了投標障礙，抬高了準入門檻，不利于公平競爭市場秩序的建立。我們應該認識到，政府采購不但要采購物有所值的商品及服務，同時也要兼顧政策功能和導向功能。在政府采購活動中，資質認證魚龍混雜，必要的認證我們必須堅持，沒有必要的認證更要嚴格剔除，這就要求我們政府采購從業(yè)人員要對認證有足夠的了解和認識。
政府采購常見的國家強制性認證及分類
認證按強制程度分為自愿性認證(非強制性認證)和強制性認證。強制性認證又包括官方認證(行政許可)和國家強制性產(chǎn)品認證。強制性認證主要集中在工程、醫(yī)療器械、特種設備、涉密、計量器具、安全技術防范系統(tǒng)及產(chǎn)品、計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品類等七個領域，還包括強制性產(chǎn)品認證(3C)、節(jié)能清單中強制采購類的中國節(jié)能產(chǎn)品認證。
根據(jù)政府采購實踐中的歸納統(tǒng)計，目前政府采購招標常見強制性認證包含7大種類32項認證，具體包括：
工程類招標常見的強制性認證有安全生產(chǎn)許可證、施工總承包企業(yè)資質、專業(yè)承包企業(yè)資質、工程設計與施工資質、防雷工程專業(yè)資質、工程監(jiān)理企業(yè)資質等;醫(yī)療器械類招標常見的強制性認證有醫(yī)療器械注冊證、醫(yī)療器械注冊證(進口)、醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等;特種設備類招標常見的強制性認證有特種設備制造許可證、特種設備安裝改造維修許可證等;計量器具類招標常見的強制性認證有制造計量器具許可證、修理計量器具許可證、計量器具型式批準證書、計量器具樣機試驗合格證書等;涉密類招標常見的強制性認證有涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質等;安全技術防范系統(tǒng)及產(chǎn)品類招標常見的強制性認證有公共安全技術防范系統(tǒng)安裝、運營服務許可證(省內投標人)、安全技術防范系統(tǒng)備案證明(省外投標人)、安全技術防范產(chǎn)品生產(chǎn)登記批準書、安全技術防范產(chǎn)品銷售備案證明(省外安全技術防范產(chǎn)品銷售單位在我省未設門市銷售的，需省級公安部門備案)、安全技術防范產(chǎn)品銷售備案證明(已在本省銷售的，需銷售地市級公安部門備案)等;計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品類招標常見的強制性認證有計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證等。
強制性產(chǎn)品認證(3C)招標常見14個種類：微型計算機、便攜式計算機、與計算機連用的顯示設備、與計算機相連的打印設備、多用途打印復印機、掃描儀、復印機、服務器、傳真機、消防車、滅火器、空調器、電子琴、入侵探測器。
節(jié)能清單中強制采購類招標常見8個種類：計算機設備(臺式計算機、便攜式計算機、平板式微型計算機)、輸入輸出設備(激光打印機、針式打印機、液晶顯示器)、制冷空調設備、生活用電器(空調機、電熱水器)、電視設備、視頻監(jiān)控設備、便器、水嘴。
國家強制性認證必須作為資格門檻條件
在政府采購中如何使用這些國家強制性認證，我認為“國家強制認證必須作為資格門檻條件，不可作為打分項，但認證內重要指標可作為打分項。”大家可能會有疑問，國家強制性認證已經(jīng)作為資格門檻條件，再作為打分項是不是重復，這里我要解釋一下，投標人獲得認證，只能說明投標人已經(jīng)按照某個認證標準或規(guī)范通過了認證機構的最低評價和認可，例如招標文件中把一項國家強制認證作為資格門檻條件，具有認證的三家投標人入圍評審，強制認證中有一項重要指標是要求開發(fā)人員具有高級職稱至少10人，三家投標人開發(fā)人員具有高級職稱人數(shù)分別為10人、20人、30人，如果我們只是把這項認證作為資格門檻條件而不同時作為打分項，就會對有高級職稱20人和30人的投標人造成不公平，這就是國家強制認證必須作為資格門檻條件，但認證內重要指標可作為打分項的真實用意。同時投標人提供的認證，評委會要在評審現(xiàn)場通過查詢路徑查詢認證的真?zhèn)?，這一點至關重要，因為投標人提供假認證的事情屢見不鮮。
非國家強制性認證不可作為資格門檻條件
非國家強制性認證即自愿性認證是組織根據(jù)組織本身或其顧客、相關方的要求自愿申請的認證。我們應該清楚的認識到，獲得非強制認證，只能說明一個企業(yè)已經(jīng)按照某個認證標準或規(guī)范通過了認證機構的最低評價和認可，并不表示該企業(yè)的管理體系是優(yōu)秀模式，也不表示該企業(yè)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品具有優(yōu)良的品質。
在政府采購中如何使用非強制認證，我認為“非強制認證不可作為資格門檻條件，不可作為打分項，但認證內重要指標可作為打分項。”例如，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)[2014]5號)發(fā)布后，計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質認定由工信委行政審批變更為相關行業(yè)組織自律管理，資質認定工作由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會負責實施,計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質也由之前的國家強制性認證變更為非強制性認證，不能再作為門檻條件，但并不意味著計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質認證就取消了無用了，我們可以把認證內重要指標作為打分項，計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質評定要素主要包含：綜合條件、財務狀況、信譽、業(yè)績、管理能力、技術實力、人才實力等七方面，我們可以把七要素歸納合并，挑出重點，量化指標，把系統(tǒng)集成同類業(yè)績、系統(tǒng)集成開發(fā)團隊實力、信譽作為打分項。
規(guī)范使用認證，可以有效減輕企業(yè)負擔，降低準入門檻，增加市場活力，避免投標障礙的設置，隨著政府采購工作制度和規(guī)范的日益完善，政府采購涉及的認證使用也會越來越規(guī)范。
政府采購的范圍
(1)采購主體
政府采購
政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。國家機關是指依法享有國家賦予的行政權力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經(jīng)費的各級機關。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用困有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織;團體組織是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
(2)采購資金
采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財政性資金包括預算資金、預算外資金和政府性基金。使用財政性資金償還的借款，視同為財政性資金。
(3)采購內容和限額
政府采購的內容應當是依法制定的《集中采購目錄》以內的貨物、工程和服務，或者雖未列入《集中采購目錄》，但采購金額超過了規(guī)定的限額標準的貨物、工程和服務。
《政府集中采購目錄》和政府采購最低限額標準由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
《政府集中采購目錄》中的采購內容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務，如計算機、打印機、復印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務、汽車維修、保險、加油等服務。中央預算單位《政府集中采購目錄》的采購內容還包括在中央部門內通用的貨物、工程和服務，如防汛抗旱和救災物資、醫(yī)療設備和器械、氣象專用儀器、警用設備和用品、質檢專用儀器、海洋專用儀器等?！墩胁少從夸洝分械牟少弮热荩瑹o論金額大小都屬于政府采購的范圍。
《政府集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購的最低限額標準的，也屬于政府采購的范圍?！墩少彿ā穼嵤┮詠?，國務院辦公廳公布的中央預算單位政府采購的最低限額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。
(4)地域范圍
中國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內從事的政府采購活動。
政府采購的概念原則
為了了解政府采購的行為特征，需要明確區(qū)分下列幾個基本概念：
(1)政府采購管理機關：指財政部門內部設立的，制定政府采購政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購行為的行政管理機構。該機關不參與和干涉采購中的具體商業(yè)活動。
(2)政府采購機關：是指政府設立的負責該級財政性資金的集中采購和招標組織工作的專門機構。
(3)采購單位：是指使用財政性資金采購物資或者服務的國家機關、事業(yè)單位或其他社會組織。
(4)政府采購社會中介機構：是指依法取得招標代理資格，從事招標代理業(yè)務的社會中介組織。
(5)供應商：是指與采購人可能或者已經(jīng)簽訂采購合同的供應商或者承包商。
(6)政府采購資金管理部門：政府采購資金管理部門是指編制政府采購資金預算、監(jiān)督采購資金的部門。包括財政部門和采購單位的財務部門。
政府采購應遵循如下基本原則：
(1)公開透明原則
(2)公平競爭原則
(3)公正原則
(4)誠實信用原則
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5.政府采購操作流程