國家賠償?shù)母拍钤瓌t與分類
國家賠償?shù)母拍钤瓌t與分類
國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，依法應(yīng)給予的賠償。對于國家賠償?shù)膶W(xué)習(xí)，理解其中的概念、原則與分類很重要。以下是國家賠償?shù)南嚓P(guān)法律知識。
國家賠償?shù)母拍?、原則與分類
(一)概念
國家賠償又稱國家侵權(quán)損害賠償，是指國家對于行使公權(quán)力的侵權(quán)行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的活動。
《國家賠償法》第二條第一款 國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家承擔(dān)賠償?shù)臋?quán)利。
1、國家賠償?shù)那疤崾菄覚C(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)。
2、國家賠償?shù)臈l件是侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害。
(二)國家賠償?shù)脑瓌t
1、違法歸責(zé)原則：即國家只對違法行使職權(quán)的行為才承擔(dān)賠償責(zé)任。(《國家賠償法》第3、4、17、38條)
2、結(jié)果歸責(zé)原則：如果錯誤的刑事強(qiáng)制措施或者錯誤執(zhí)行刑罰被后來的裁判改正，只要公民因此而受到損害，國家就承擔(dān)賠償責(zé)任，而不問國家工作人員主觀上是否存在故意或者過失。(《國家賠償法》第17、18條)
(三)國家賠償?shù)姆诸?/p>
1、行政賠償
由行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時的侵權(quán)行為產(chǎn)生。
2、刑事賠償
由行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的侵權(quán)行為產(chǎn)生。
國家賠償與民事賠償區(qū)別
國家賠償是從民事賠償發(fā)展而來的，因此兩者有許多共通之處。但是，國家賠償是獨(dú)立于民事賠償?shù)淖猿审w系的法律制度，兩者的區(qū)別可概括為：
1.賠償發(fā)生的原因不同。國家賠償由國家侵權(quán)行為引起;而民事賠償由民事侵權(quán)行為引起。(《民法通則》規(guī)定的公務(wù)侵權(quán)與國家公權(quán)力的行使有關(guān)，公務(wù)侵權(quán)的民事責(zé)任實(shí)際適用《國家賠償法》的規(guī)定。)
2.賠償主體不同。國家賠償?shù)闹黧w是抽象的國家，具體的賠償義務(wù)由國家賠償法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行。賠償主體與賠償義務(wù)人相互分離。而民事賠償?shù)闹黧w通常是具體的民事違法行為人，賠償主體與賠償義務(wù)人相一致。
3.賠償?shù)臍w責(zé)原則不同。國家賠償?shù)臍w責(zé)原則是違法原則，而民事賠償?shù)臍w責(zé)原則體系由過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則構(gòu)成。
4.賠償程序不同。國家賠償?shù)某绦蜉^民事賠償更為復(fù)雜，其區(qū)別在于：首先，在提起國家賠償訴訟之前，除在行政訴訟中一并提起賠償外，請求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求，即實(shí)行賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定前置原則，不經(jīng)該決定程序，法院不予受理，而在民事賠償程序中，受害人可以直接向法院提起賠償請求，無須經(jīng)過前置程序。其次，證據(jù)規(guī)則不同。國家賠償一般實(shí)行“初步證明”規(guī)則，即賠償請求人首先要證明損害已經(jīng)發(fā)生，并且該損害是由國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為所引起，繼而，證明責(zé)任轉(zhuǎn)移到被告，而在民事賠償訴訟程序中則實(shí)行“誰主張、誰舉證”的證據(jù)規(guī)則。
國家賠償與國家補(bǔ)償區(qū)別
國家補(bǔ)償是國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其合法行為給公民、法人或者其他組織造成的損失，國家對其給予彌補(bǔ)的制度。國家補(bǔ)償責(zé)任在國家賠償責(zé)任之前就已經(jīng)存在。其與國家賠償?shù)膮^(qū)別為：
1.兩者發(fā)生的基礎(chǔ)不同。國家賠償由國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為引起，以違法為前提;國家補(bǔ)償由國家的合法行為引起，不以違法為前提。
2.兩者性質(zhì)不同。國家補(bǔ)償?shù)母緦傩栽谟趪覍μ囟ㄊ芎Φ墓穹ㄈ嘶蛘咂渌M織損失的填補(bǔ)，旨在求得因公共利益而遭受特別損失的公民、法人或者其他組織提供補(bǔ)救，以體現(xiàn)其與普通公眾間的利益平衡，并不意味著任何對國家的非難。這可以說是兩者最主要的區(qū)別。
3.時間要求不同。國家賠償責(zé)任的前提條件是損害的實(shí)際發(fā)生，即先有損害，后有賠償;而國家補(bǔ)償即可以在損害發(fā)生之前進(jìn)行，也可以在損害發(fā)生之后進(jìn)行。
4.兩者承擔(dān)責(zé)任的方式不同。國家賠償責(zé)任以金錢賠償為原則，以恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn)等方式為輔;國家補(bǔ)償責(zé)任多為支付一定數(shù)額的金錢。
5.工作人員的責(zé)任不同。國家賠償制度中有追償制度。在國家賠償了受害人的損失以后要向有故意或重大過失的作出違法行為的國家機(jī)關(guān)工作人員追償，但是國家補(bǔ)償制度中沒有追償制度。
國家賠償?shù)南嚓P(guān)特征
國家賠償時對國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)或存在過錯等原因行使職權(quán)的行為造成的損害承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任，與其他形式的賠償責(zé)任相比，具有以下特征：
第一，國家承擔(dān)責(zé)任，機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。國家賠償?shù)囊粋€最顯著的特點(diǎn)就是由國家承擔(dān)法律責(zé)任，最終支付賠償費(fèi)用，由法律規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行具體賠償義務(wù)，實(shí)施侵權(quán)行為的公務(wù)人員并不直接對受害人承擔(dān)責(zé)任，履行賠償義務(wù)。國家是抽象主體，不可能履行具體的賠償義務(wù)，一般由具體的國家機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償義務(wù)，因此，形成了“國家責(zé)任，機(jī)關(guān)賠償”的特殊形式。不過，不能由此把國家賠償?shù)韧跈C(jī)關(guān)賠償責(zé)任。
第二，賠償范圍有限。是一種有限賠償責(zé)任。國家賠償法規(guī)定了國家賠償?shù)姆秶?，也明確了國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的各種情形。
第三，賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)法定化。國家賠償?shù)闹饕绞绞侵Ц顿r償金，輔助方式是返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀。賠償標(biāo)準(zhǔn)因侵犯的對象和程度的不同而變化，且賠償數(shù)額有最高限制。
第四，賠償程序多元化。國家賠償?shù)牧硪伙@著特點(diǎn)是賠償程序多元化，不僅行政賠償和刑事賠償適用不同的程序，而且同樣是行政賠償，受害人可直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提出，還可以單獨(dú)提出。
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