開(kāi)具空頭支票會(huì)被處罰嗎
開(kāi)具空頭支票會(huì)被處罰嗎
空頭支票，是指支票持有人請(qǐng)求付款時(shí)，出票人在付款人處實(shí)有的存款不足以支付票據(jù)金額的支票。開(kāi)具空頭支票，會(huì)受到處罰。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹相關(guān)法律知識(shí)。
開(kāi)具空頭支票會(huì)被處罰嗎
票據(jù)法規(guī)定支票出票人所簽發(fā)的支票金額不得超過(guò)其在付款人處實(shí)有的存款金額，即不得簽發(fā)空頭支票，這就要求出票人自出票日起至支付完畢止，保證其在付款人處的存款賬戶中有足以支付支票金額的資金。我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)有對(duì)空頭支票罰款的條文。
在支票使用過(guò)程中存在一些單位和個(gè)人簽發(fā)空頭支票的現(xiàn)象，不僅損害了持票人的合法利益，影響了支票的使用和流通，而且影響結(jié)算資金匯路暢通以及經(jīng)濟(jì)、金融秩序，應(yīng)對(duì)空頭支票罰款。為保護(hù)持票人的合法利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序，促進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，人民銀行發(fā)布了《中國(guó)人民銀行關(guān)于對(duì)簽發(fā)空頭支票行為實(shí)施行政處罰有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，其中規(guī)定人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可以對(duì)簽發(fā)空頭支票罰款。
一是規(guī)定對(duì)空頭支票違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。《通知》明確實(shí)施空頭支票行政處罰的主體為中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu);處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)為《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條“簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票，不以騙取財(cái)物為目的的，由中國(guó)人民銀行處以票面金額5%但不低于1000元的空頭支票罰款”的規(guī)定;《通知》明確了空頭支票罰款，由出票人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的罰款機(jī)構(gòu)主動(dòng)繳納，逾期不繳納的，人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可采取每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款、要求銀行停止其簽發(fā)支票、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。
《通知》根據(jù)事權(quán)劃分，規(guī)定了空頭支票罰款代收機(jī)構(gòu)、出票人開(kāi)戶銀行和空頭支票的出票人三方的違規(guī)責(zé)任?？疹^支票罰款代收機(jī)構(gòu)對(duì)空頭支票罰款收入占?jí)?、挪用的，中?guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)按照《金融違法行為處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其高級(jí)管理人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任;出票人開(kāi)戶銀行不報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)出票人簽發(fā)空頭支票行為的，由人民銀行責(zé)令改正，逾期不改、情節(jié)嚴(yán)重的，追究其高級(jí)管理人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任;對(duì)于屢次簽發(fā)空頭支票的出票人，銀行有權(quán)停止為其辦理支票或全部支付結(jié)算業(yè)務(wù)。
開(kāi)具空頭支票的處罰制度
在支票使用過(guò)程中存在一些單位和個(gè)人簽發(fā)空頭支票的現(xiàn)象，不僅損害了持票人的合法利益，影響了支票的使用和流通，而且影響結(jié)算資金匯路暢通以及經(jīng)濟(jì)、金融秩序。為保護(hù)持票人的合法利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序，促進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，人民銀行日前發(fā)布了《中國(guó)人民銀行關(guān)于對(duì)簽發(fā)空頭支票行為實(shí)施行政處罰有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，規(guī)定人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)簽發(fā)空頭支票的違規(guī)行為實(shí)施行政處罰?！锻ㄖ访鞔_了以下規(guī)定：
一是規(guī)定對(duì)空頭支票違規(guī)行為實(shí)施行政處罰?！锻ㄖ访鞔_實(shí)施空頭支票行政處罰的主體為中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu);處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)為《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條“簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票，不以騙取財(cái)物為目的的，由中國(guó)人民銀行處以票面金額5%但不低于1000元的罰款”的規(guī)定;《通知》明確空頭支票的罰款，由出票人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的罰款代收機(jī)構(gòu)主動(dòng)繳納，逾期不繳納的，人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可采取每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款、要求銀行停止其簽發(fā)支票、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。
二是建立了空頭支票違規(guī)行為的“黑名單”制度。為了加大對(duì)空頭支票監(jiān)管的力度，人民銀行分支行建立簽發(fā)空頭支票“黑名單”制度，并將有關(guān)違規(guī)信息定期向同一票據(jù)交換區(qū)域內(nèi)的銀行進(jìn)行通報(bào)。
三是明確監(jiān)督管理的職責(zé)。人民銀行總行負(fù)責(zé)空頭支票處罰制度的制定和監(jiān)督執(zhí)行;人民銀行分支行負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)空頭支票行政處罰的組織實(shí)施;出票人開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)報(bào)告簽發(fā)空頭支票違規(guī)行為、代為送達(dá)有關(guān)法律文書(shū)等;罰款代收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)罰款的收繳。
四是強(qiáng)化了違規(guī)責(zé)任?！锻ㄖ犯鶕?jù)事權(quán)劃分，規(guī)定了罰款代收機(jī)構(gòu)、出票人開(kāi)戶銀行和空頭支票的出票人三方的違規(guī)責(zé)任。罰款代收機(jī)構(gòu)對(duì)空頭支票罰款收入占?jí)?、挪用的，中?guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)按照《金融違法行為處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其高級(jí)管理人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任;出票人開(kāi)戶銀行不報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)出票人簽發(fā)空頭支票行為的，由人民銀行責(zé)令改正，逾期不改、情節(jié)嚴(yán)重的，追究其高級(jí)管理人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任;對(duì)于屢次簽發(fā)空頭支票的出票人，銀行有權(quán)停止為其辦理支票或全部支付結(jié)算業(yè)務(wù)。
支票是傳統(tǒng)支付工具中使用最廣泛和便利的非現(xiàn)金支付工具，在同一城市范圍內(nèi)的商品交易、勞務(wù)供應(yīng)、清償債務(wù)等款項(xiàng)支付，均可以使用支票，目前支票的使用量占同城結(jié)算總筆數(shù)的70%左右。由于支票的以下特點(diǎn)，使得其在面對(duì)新興支付工具的挑戰(zhàn)時(shí)仍保持著極為重要的地位：一是支票不受交易時(shí)間、地點(diǎn)和對(duì)象的限制，且具有很強(qiáng)的流通性，可以在更廣泛的交易主體之間使用。除可用于商戶與消費(fèi)者之間的交易外，還可用于單位與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間的支付。二是支票的使用成本相對(duì)較低，無(wú)須專用的機(jī)具和受理設(shè)施。三是支票支付金額無(wú)上限的限制。支票既可支付零售項(xiàng)目，也適用于大額買(mǎi)賣(mài)。只要賬戶上有足夠的款項(xiàng)支付，支票支付通常沒(méi)有使用金額的限制。四是支票支付具有一定的私密性。使用支票進(jìn)行結(jié)算，收款人無(wú)須將自己的銀行賬號(hào)等告訴付款人。
為進(jìn)一步推動(dòng)支票業(yè)務(wù)發(fā)展，滿足不同層次的支付需求，人民銀行將在以下方面進(jìn)一步做好相關(guān)工作：一是擴(kuò)大支票的使用主體，大力推廣個(gè)體工商戶和個(gè)人使用支票，促進(jìn)支票業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展?？傮w上看，目前我國(guó)支票使用主要以單位為主，除少數(shù)大中城市有一定量的個(gè)人支票在使用外，其他地區(qū)個(gè)人支票使用較少，個(gè)人支票的社會(huì)認(rèn)知度較低，還未成為居民的日常支付工具。隨著個(gè)人征信系統(tǒng)的完善和居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，個(gè)人支票業(yè)務(wù)發(fā)展前景廣闊。特別是在個(gè)人繳納公用事業(yè)費(fèi)等各種費(fèi)用時(shí)，其優(yōu)勢(shì)更能得到有效發(fā)揮。二是建立跨行政區(qū)域的票據(jù)交換中心，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，人民銀行已經(jīng)確立了鼓勵(lì)和發(fā)展區(qū)域性票據(jù)交換的總體思路，將打破支票在同城使用的限制，推動(dòng)建立以中心城市為依托、輻射周邊的跨行政區(qū)域的票據(jù)交換中心，使支票在更大范圍內(nèi)流通，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是積極研究影像交換技術(shù)等在票據(jù)交換領(lǐng)域的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)票據(jù)截留。采用票據(jù)影像交換和實(shí)現(xiàn)票據(jù)截留，可以縮短清算時(shí)間，提高結(jié)算效率，實(shí)現(xiàn)高效便捷的支付服務(wù)。四是建立和完善支票的管理制度，有效防范支票支付風(fēng)險(xiǎn)。
空頭支票開(kāi)具的相關(guān)成因
中國(guó)人民銀行在規(guī)范支付結(jié)算秩序，維護(hù)支票信譽(yù)，制止空頭支票行為方面制定了有關(guān)規(guī)定和措施，并做了大量的工作。與此同時(shí)，商業(yè)銀行積極配合中國(guó)人民銀行，積極履行中國(guó)人民銀行賦予它的行政處罰權(quán)利，對(duì)日常支付結(jié)算業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的空頭支票行為也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。但是空頭支票案件仍居高不下，且有愈演愈烈之勢(shì)。
1、企業(yè)財(cái)會(huì)人員法律制度觀念淡薄，整體素質(zhì)不高。盡管《票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》頒布多年，且中國(guó)人民銀行及商業(yè)銀行每年均在公眾場(chǎng)合舉辦有關(guān)支付結(jié)算方面的業(yè)務(wù)咨詢和宣傳活動(dòng)，旨在提高全民的結(jié)算素質(zhì)和防范意識(shí)，但一些企業(yè)財(cái)會(huì)人員因素質(zhì)低，對(duì)票據(jù)結(jié)算基本知識(shí)和國(guó)家財(cái)經(jīng)制度不甚了解，不登記或不及時(shí)登記銀行存款賬，也不根據(jù)單位在銀行的存款余額就任意開(kāi)出支票，甚至有的企業(yè)財(cái)務(wù)人員隨意把蓋有預(yù)留銀行印鑒的支票交給業(yè)務(wù)員隨身攜帶外出采購(gòu)，業(yè)務(wù)員本身又不清楚單位銀行存款的多少就憑自己采購(gòu)貨物金額向銷貨企業(yè)開(kāi)具支票，從而導(dǎo)致空頭支票行為。
2、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，信用觀念淡薄是引發(fā)空頭支票的直接原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“一手交錢(qián)一手交貨”的即期交易和記賬式的商業(yè)信用，難以適應(yīng)企業(yè)的商品交易活動(dòng)的需要，需要使用支票結(jié)算工具來(lái)支付貨款。然而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，這樣一些經(jīng)濟(jì)效益差、信用意識(shí)淡薄的企業(yè)，無(wú)視國(guó)家結(jié)算紀(jì)律和支票見(jiàn)票即付的信用基礎(chǔ)，在明知自己銀行賬戶無(wú)款情況下，為了把自己急需的物資搞到手，便鋌而走險(xiǎn)套取銀行信用，簽發(fā)空頭支票來(lái)騙取銷貨單位發(fā)貨，無(wú)償占用他人資金，嚴(yán)重破壞了票據(jù)的嚴(yán)肅性，干擾了企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和同城票據(jù)結(jié)算秩序。
3、商業(yè)銀行“存款立行”觀念和資金緊缺也是造成空頭支票行為的間接原因。一些商業(yè)銀行由于自身利益驅(qū)動(dòng)，自上而下都把存款任務(wù)作為主要指標(biāo)量化到人進(jìn)行考核。而為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，有的銀行工作人員，尤其會(huì)計(jì)臨柜人員不得不打起確保存款不流失的主意，往往在資金緊張時(shí)相互卡壓票據(jù)，截留資金，或者在考核之日對(duì)提入的支票等付款憑證無(wú)理退票，以確保付款單位的資金不流入其他金融機(jī)構(gòu)，使收款單位資金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)賬的在途時(shí)間難以把握，稍微判斷失誤就簽發(fā)出空頭支票。
4、銀行對(duì)賬戶管理把關(guān)不嚴(yán)是空頭支票形成的重要原因。由于銀行間業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，商業(yè)銀行對(duì)存款的高度重視，使《銀行賬戶管理辦法》實(shí)施后已經(jīng)好轉(zhuǎn)的銀行賬戶管理秩序又出現(xiàn)混亂勢(shì)頭，加上現(xiàn)行的《銀行賬戶管理辦法》規(guī)范賬戶行為的作用和法律效力又相當(dāng)有限，那么，一些商業(yè)銀行對(duì)賬戶管理把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)為企業(yè)開(kāi)立賬戶，造成企業(yè)多頭開(kāi)戶，以致企業(yè)一個(gè)賬戶被罰，還有其他銀行賬戶仍可使用，使得銀行對(duì)空頭支票處罰無(wú)所適從，處罰也難以奏效。另有些銀行在向開(kāi)戶單位出售支票時(shí)，不嚴(yán)格執(zhí)行《支付結(jié)算辦法》中“銀行發(fā)售支票每個(gè)賬戶一般一次一本，業(yè)務(wù)量大的可以適當(dāng)放寬”的規(guī)定，任由企業(yè)購(gòu)買(mǎi)支票，這就為那些信用意識(shí)差的企業(yè)利用銀行賬戶管理不嚴(yán)簽發(fā)空頭支票、騙取財(cái)物提供了可乘之機(jī)。
5、對(duì)空頭支票簽發(fā)人處罰不嚴(yán)，打擊力度不夠，是空頭支票屢禁不止的根本原因。一是人民銀行對(duì)商業(yè)銀行檢查監(jiān)督不夠，對(duì)商業(yè)銀行在賬戶管理和沒(méi)有按《支付結(jié)算辦法》規(guī)定對(duì)空頭支票進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的行為處罰不嚴(yán)。二是商業(yè)銀行特別是一些基層行處為了穩(wěn)定客戶、穩(wěn)定存款，對(duì)那些簽發(fā)空頭支票、套取銀行信用的企業(yè)姑息遷就，不堅(jiān)持罰款制度，只是退票了事。這種明哲保身的做法，助長(zhǎng)了空頭支票行為。三是公安、司法部門(mén)對(duì)空頭支票行為缺乏一套有效的打擊手段。對(duì)空頭支票處罰，基本上由商業(yè)銀行對(duì)出票人進(jìn)行罰款，或停止其辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，很少追究刑事責(zé)任，而公安、司法部門(mén)往往因當(dāng)事人到處躲避難以對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)重的打擊，致使詐騙分子逍遙法外，繼續(xù)利用其他賬戶簽發(fā)空頭支票，騙取財(cái)物。
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