內(nèi)部承包合同效力與糾紛的相關問題

　　內(nèi)部承包是指企業(yè)作為發(fā)包方與其內(nèi)部的生產(chǎn)職能部門、分支機構(gòu)、職工之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，而就特定的生產(chǎn)資料及相關的經(jīng)營管理權(quán)所達成的雙方權(quán)利義務的約定。下面由學習啦小編為你詳細介紹內(nèi)部承包合同的相關知識。

　　內(nèi)部承包合同效力與糾紛的相關問題：

　　一、內(nèi)部承包，一種廣泛的應用的經(jīng)營模式。

　　內(nèi)部承包是指建筑企業(yè)與項目經(jīng)理或項目經(jīng)理部人員簽訂內(nèi)部承包合同，由建筑施工企業(yè)負責質(zhì)量、技術(shù)、安全、財務的監(jiān)督，承包人自行組織人、財、物，完成承包工程的施工，實行獨立核算，自負盈虧，向企業(yè)繳納一定管理費的經(jīng)營模式。

　　內(nèi)部承包經(jīng)營，由于能夠最大程序地發(fā)揮承包人的積極性，最大程度地克服材料浪費、人力資源浪費、項目經(jīng)理徇私舞弊等不良現(xiàn)象，在企業(yè)經(jīng)營中被越來越廣泛地運用。

　　在建筑業(yè)大省浙江和江蘇，由于建筑企業(yè)體制比較靈活，這種內(nèi)部承包經(jīng)營的模式已經(jīng)被廣泛運用，形成了所謂的“浙江模式”。

　　二、關于內(nèi)部承包合同的效力

　　施工建筑施工企業(yè)，特別是民營建筑企業(yè)就是依靠這種經(jīng)營模式做大做強的。然而由于在現(xiàn)實中許多個人掛靠建筑施工企業(yè)的掛靠行為也是以內(nèi)部承包的名義進行，內(nèi)部承包的合法性受到了普遍質(zhì)疑。有的人認為內(nèi)部承包本質(zhì)上也是掛靠關系?？梢哉f這個問題的爭論由來已久，在司法實踐中這個問題也比較混亂。 到現(xiàn)在為止，我國也沒有相應的法律、法規(guī)來認定內(nèi)部承包關系。

　　本人認為內(nèi)部承包雖然與掛靠行為有許多相似之處，但不能簡單地將其定義為掛靠。內(nèi)部承包與掛靠有如下幾方面的不同。

　　首先，從合同雙方當事人是否存在隸屬關系上看。

　　內(nèi)部承包的承包人是企業(yè)的職工，與企業(yè)有隸屬關系，雙方有管理與被管理，領導與被領導的關系。從實踐來看內(nèi)部承包人往往是建筑施工企業(yè)的項目經(jīng)理或項目經(jīng)理部組成人員，一般都有項目經(jīng)理資質(zhì)，與建筑施工企業(yè)有長期的勞動合同關系。建筑施工企業(yè)往往為承包人辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等企業(yè)福利和社會福利。

　　而掛靠關系中，掛靠方與建筑施工企業(yè)沒有隸屬關系，是平等的民事主體。雙方不存在管理與被管理，領導與被領導的關系。司法實踐中掛靠方多為個人、合伙或資質(zhì)差的建筑企業(yè)。掛靠方往往沒有相應的項目經(jīng)理建筑從業(yè)資格，與建筑施工企業(yè)沒有勞動合同關系，雙方往往只是臨時的關系。建筑企業(yè)也不為其購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等企業(yè)福利和社會福利。

　　其次，從管理上看。

　　內(nèi)部承包關系中，雖然工程在項目經(jīng)理的組織下展開，但項目經(jīng)理的一切行為均不是其個人行為，而是企業(yè)行為。項目經(jīng)理的一切權(quán)利都是在法人授權(quán)的范圍內(nèi)進行。它受企業(yè)規(guī)章制度的約束，項目經(jīng)理的行為視為企業(yè)的法人行為。企業(yè)有權(quán)對工程項目的質(zhì)量、技術(shù)、財務安全等方面進行監(jiān)督控制。項目承包人及其他人員在違反公司的有關規(guī)定時公司有權(quán)對有關人員進行更換?？偟膩碚f，在內(nèi)部承包關系中，建筑施工企業(yè)對整個工程的質(zhì)量、技術(shù)等方面擁有掌控的能力。

　　而在掛靠關系中，建筑施工企業(yè)對掛靠方?jīng)]有實施真正的管理。建設工程的質(zhì)量、安全、工程進度、資金等均由掛靠方自行負責。建筑施工企業(yè)不向掛靠企業(yè)派駐財務、質(zhì)量、技術(shù)和安全等人員。建筑施工企業(yè)無權(quán)對掛靠方的工作進行干涉。

　　當然施工企業(yè)掛靠行為也和內(nèi)部承包一樣，建筑施工企業(yè)有進行質(zhì)量、技術(shù)、安全、工期監(jiān)督的權(quán)利和義務。但實際中這種約定往往只是停留在形式上，建筑施工企業(yè)在實際操作中不對掛靠人進行實質(zhì)性的管理。因此是否對承包進行實質(zhì)性的管理是內(nèi)部承包與掛靠區(qū)分的本質(zhì)特征。

　　三、內(nèi)部承包糾紛管轄存在的問題。

　　實際上不僅在建筑領域，還是在其他經(jīng)濟領域內(nèi)部承包經(jīng)營形式都已經(jīng)廣泛存在著。建筑施工企業(yè)與承包產(chǎn)生糾紛也已經(jīng)層出不窮。但由于不同的部門對這種糾紛是屬于民事糾紛還是勞動糾紛存在不同的看法，導致內(nèi)部承包糾紛的當事人既無法通過勞動仲裁途徑解決問題，也無法通過訴訟解決糾紛的問題。

　　根據(jù)1987年《最高人民法院研究室關于人民法院可否受理企業(yè)內(nèi)部承包合同糾紛案件問題的電話答復》規(guī)定“大部分(承包糾紛)應由企業(yè)或上級主管機關調(diào)處，極少數(shù)違反法律必須由人民法院受理的，人民法院應予受理。在受理此類案件時，應嚴格審查，從嚴掌握，而不宜鋪得過寬。

　　另外，勞動部辦公廳1993年12月27日發(fā)布的《勞辦發(fā)(1993)224號》文規(guī)定“企業(yè)實行內(nèi)部責任制后與職工簽訂的承包合同與勞動合同有很大差別，一般不屬于勞動合同，因此在工作中應防止用承包合同代替勞動合同的傾向。但是，如果承包合同中含有工資福利等應在勞動勞動合同中規(guī)定勞動權(quán)利義務方面的內(nèi)容，則該合同帶有勞動合同的某些屬性。職工與企業(yè)因執(zhí)行承包合同中有關勞動權(quán)利義務方面的規(guī)定發(fā)生的爭議，屬于勞動爭議。當?shù)刂俨梦瘑T會可根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定的受案予掌控承包工程的質(zhì)量、技術(shù)、安全、財務的全程監(jiān)督，要盡力爭取從最大程度上避免對內(nèi)對外發(fā)生法律風險。