司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)之國有與集體土地使用權(quán)
司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)之國有與集體土地使用權(quán)
土地使用權(quán)(land user)是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個(gè)人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹國有與集體土地使用權(quán)相關(guān)司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)知識(shí)。
司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)之國有與集體土地使用權(quán)
司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)一
國有土地使用權(quán)
國有土地使用權(quán)是用地者依其不同取得方式而享有的，具有不同法定權(quán)利內(nèi)容的，與所有權(quán)相分離的，對國有土地所享有的用益性民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
1.國有土地使用權(quán)的特征：
(1)主體的廣泛性。在我國，國有土地使用權(quán)主體多為一般主體，對其身份資格多無特別限定。境內(nèi)外法人、非法人組織及公民自然個(gè)人均可依法取得國有土地使用權(quán)。而集體土地使用權(quán)主體多為特殊主體。
(2)取得方式的多樣性。國有土地所有者代表可依法通過出讓(含以出讓金作價(jià)出資或入股)、租賃或劃撥等方式將國有土地使用權(quán)讓與土地使用者。據(jù)此用地者原始取得國有土地使用權(quán)。用地者也可依法通過市場交易的方式，繼受取得國有土地使用權(quán)。
司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)之國有與集體土地使用權(quán)
(3)內(nèi)容的差異性。在我國，國有土地使用權(quán)可因不同方式而取得，而取得方式之不同將導(dǎo)致權(quán)利內(nèi)容具有實(shí)質(zhì)性差異。
2.國有土地使用權(quán)的確認(rèn)。國有土地使用權(quán)需經(jīng)法定登記予以確認(rèn)。土地管理法規(guī)定，單位和個(gè)人使用的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。
3.國有土地使用權(quán)的內(nèi)容與限制。國有土地使用權(quán)人對國有土地享有占有權(quán)、使用權(quán)，并依權(quán)利取得方式之不同享有不同的收益權(quán)、處分權(quán)。但對于依法律或依約定不屬于國有土地使用權(quán)客體的土地空間范圍及物，不得行使上述權(quán)利。國有土地使用權(quán)人行使權(quán)利不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利設(shè)定時(shí)約定的義務(wù)。
4.國有土地使用權(quán)的終止。國有土地使用權(quán)因法律規(guī)定的情形而終止。一般來說，國有土地使用權(quán)終止的主要原因是國家依法收回土地使用權(quán)。除此之外，使用權(quán)人放棄使用或因特定原因停止使用;使用權(quán)人為自然人的，使用權(quán)人死亡后無人繼承，也可導(dǎo)致國有土地使用權(quán)的終止。
土地管理法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：
(1)為公共利益需要使用土地的;
(2)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的;
(3)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請而未獲批準(zhǔn)的(住宅用地的續(xù)期依物權(quán)法的規(guī)定);
(4)因單位撤銷、遷移等原因，停止，使用原劃撥的國有土地的;(5)公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。其中因上述第(1)、(2)項(xiàng)情形收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)二
集體土地使用權(quán)
集體土地使用權(quán)是符合法律規(guī)定的用地者依法律限定按照一定土地用途而以一定合法方式使用集體土地的權(quán)利。
1.集體土地使用權(quán)的特征：
(1)主體的特定性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公益性組織及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位和個(gè)人，可以依法取得集體土地使用權(quán)。
集體土地使用權(quán)主體一般為特殊主體，對其身份資格多有限制，主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和公益性組織擔(dān)當(dāng)，只有法律規(guī)定允許的個(gè)別情況下，才可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人擔(dān)當(dāng)。這與現(xiàn)行法禁止或限制非農(nóng)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。
因此，從總體上來講，集體土地使用權(quán)是靜態(tài)的權(quán)利，集體土地使用權(quán)人對集體土地所有者一般具有身份上的歸屬性或依賴性。
(2)用途、取得與權(quán)利內(nèi)容的相關(guān)性。集體土地使用權(quán)按用途劃分為農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、非農(nóng)經(jīng)營用地使用權(quán)和非農(nóng)公益用地使用權(quán)。關(guān)于權(quán)利的分類，集體土地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)有所不同。后者主要以權(quán)利的取得方式進(jìn)行分類，在分類中土地用途并不起決定性作用;但前者從現(xiàn)行制度來看主要以土地用途作為分類基礎(chǔ)，不同用途的土地，其使用權(quán)采用不同方式取得，進(jìn)而具有不同的權(quán)利內(nèi)容。
集體土地所有者及其代表可依法通過承包、分配、投資、撥付等方式向符合法律規(guī)定的用地者提供集體土地使用權(quán)。按土地用途進(jìn)行分類的各項(xiàng)集體土地使用權(quán)可以分別對應(yīng)有不同的取得方式。
如農(nóng)用地使用權(quán)的取得方式為承包(因此又被稱為“土地承包經(jīng)營權(quán)”)，其中主要采用帶有社會(huì)保障性質(zhì)的與集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員身份密切相關(guān)的家庭承包方式，此外也可采用招標(biāo)、拍賣及公開協(xié)商等承包方式;宅基地使用權(quán)的取得方式為分配;非農(nóng)經(jīng)營用地使用權(quán)的取得方式為投資;非農(nóng)公益用地使用權(quán)的取得方式為撥付。
(3)權(quán)利交易的受限制性。目前，國家尚壟斷建設(shè)用地一級(jí)市場，限制非農(nóng)業(yè)性集體土地使用權(quán)交易。土地管理法規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。
2.集體土地使用權(quán)的確認(rèn)。集體土地使用權(quán)經(jīng)登記確認(rèn)，分兩種情況：
(1)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包法規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
(2)非農(nóng)用地使用權(quán)。土地管理法規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
3.集體土地使用權(quán)的終止。依據(jù)土地管理法的規(guī)定，集體土地使用權(quán)因下列情形而終止：
(1)國家征收集體所有土地;
(2)鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要收回集體土地使用權(quán)的;
(3)用地者撤銷、遷移等而停止使用集體土地的;
(4)用地者違法或違約被集體土地所有者收回土地使用權(quán)的。例如，依據(jù)土地管理法第37條的規(guī)定，承包土地的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的土地。
因上列第一種情形終止集體土地使用權(quán)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其獲得的征地補(bǔ)償安置費(fèi)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定支付給原集體土地使用權(quán)人作為補(bǔ)償，或者以其他方式對原集體土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償安置。因第二種情形終止集體土地使用權(quán)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對原集體土地使用權(quán)人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
土地承包經(jīng)營權(quán)的終止情形及法律后果，還應(yīng)依據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定確定。
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