何謂教育行政行為
教育行政行為是指教育行政機(jī)關(guān)依照法律和政府關(guān)于教育的政令、規(guī)定等對(duì)教育事務(wù)實(shí)施管理，直接或間接產(chǎn)生行政法律效果的行為。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹教育行政行為的相關(guān)法律知識(shí)。
教育行政行為的涵義
對(duì)教育行政行為的這一概念，有幾種不問(wèn)的表達(dá)觀點(diǎn)，一種教育認(rèn)為行政行為是指教育行政主體實(shí)施的所有行為。既包括教育行政主體的行為，也包括教育行政相對(duì)方的行為，還包括行政訴訟中的行為等。
第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為教育行政行為是指教育行政機(jī)關(guān)所作的一切行為，
第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為教育行政行為是指教育行政機(jī)關(guān)進(jìn)行教育行政管理活動(dòng)行為的總稱，排除了教育行政機(jī)關(guān)非行政方面的行為。
何謂教育行政行為
第四種觀點(diǎn)，認(rèn)為教育行政行為是指教育行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中所作的具有法律意義的行為。
第五種觀點(diǎn)，認(rèn)為教育行政行為是指教育行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定人或事件所采取的具體行政措施的行為，即具體行政行為。
從教育行政機(jī)關(guān)的角度，對(duì)其凡是具有法律后果的教育行政管理行為，都屬于教育行政行為。它具有以下特征：
1.教育行政行為從屬于教育法律、法規(guī)。
教育行政機(jī)關(guān)是我國(guó)的教育執(zhí)法機(jī)關(guān)，任何行政行為必須有法律的依據(jù)，必須受法律規(guī)范的約束。它與立法行為不同，立法行為是創(chuàng)制法律規(guī)范，雖然有的教育行政機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行行政立法，但它是為執(zhí)行法律規(guī)范而制定的，是從屬性的立法行為。
2.教育行政行為的裁量性。
依法行政是現(xiàn)代社會(huì)的基本要求，但這并非是指法律為行政行為設(shè)定每一細(xì)節(jié)，也不意味著行政機(jī)關(guān)只能機(jī)械行事。事實(shí)上法律無(wú)論如何嚴(yán)密，都不可能規(guī)定到每一行政行為的每個(gè)細(xì)節(jié)。法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性，一旦制定即不能隨意修改，而現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展變化，教育領(lǐng)域也是如此，法律如果沒(méi)有給行政機(jī)關(guān)一個(gè)自由裁量的余地，會(huì)造成行政機(jī)關(guān)無(wú)法高效實(shí)施管理，甚至還會(huì)給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失。
當(dāng)然，行政行為的自由裁量性與從屬法律性并非對(duì)立，而是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。自由裁量也是在法律、法規(guī)范圍內(nèi)的自由裁量，而并非無(wú)限制，從屬法律也不是僵化的執(zhí)行法律，而是充分運(yùn)用其主觀能動(dòng)性，領(lǐng)會(huì)并把握相應(yīng)法律、法規(guī)的立法目的，積極、靈活的執(zhí)行法律。
3.教育行政行為的單方性。
教育行政機(jī)關(guān)在其法定授權(quán)范圍內(nèi)，可自行決定和直接實(shí)施教育行政行為。而無(wú)需與行政相對(duì)方協(xié)商或征得相對(duì)方的同意。教育行政行為的單方性不僅表現(xiàn)在教育行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行的行政行為，如教育行政機(jī)關(guān)對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)校的，有權(quán)予以撒消，有違法所得，沒(méi)收違法所得等等，也體現(xiàn)在教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)教育行政相對(duì)人的申請(qǐng)而實(shí)施的行為，如頒發(fā)辦學(xué)許可證等。雖然這 些行為是依相對(duì)方提出申請(qǐng)而作出，但相對(duì)方的申請(qǐng)是否準(zhǔn)許，都由教育行政機(jī)關(guān)依法自行決定，而無(wú)需與相對(duì)方協(xié)商或討價(jià)還價(jià)。
4. 育行政行為的效力先定性。
效力先定是指教育行政行為一經(jīng)作出，就推定其符合法律規(guī)定，在末被宣布無(wú)效之前，對(duì)教育行政機(jī)關(guān)本身和相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何個(gè)人或團(tuán)體有義務(wù)遵守和服從。這種效力先定性源于行政行為是為了維護(hù)公共秩序公共利益，它需要這種特權(quán)來(lái)保障其公共秩序利益的實(shí)觀。
5. 教育行政行為具有強(qiáng)制性。
教育行政機(jī)關(guān)是以國(guó)家名義實(shí)施的行為，是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)行的，當(dāng)教育行政機(jī)關(guān)的行政行為在執(zhí)行時(shí)遇到防礙，可以采用一切行政權(quán)力和手段，或依法借助其他國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段，保證其行政行為的暢通，保障其教育行政行為的實(shí)現(xiàn)。
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教育行政行為的程序
(一)概念
教育行政行為的程序是指實(shí)施教育行政行為的過(guò)程以及構(gòu)成這一過(guò)程步驟、順序、期限和方式。
首先，教育行政行為的程序是指教育行政機(jī)關(guān)實(shí)施教育行政行為的程序，而非被管理者行為的程序，也不是法院審查教育行政行為的司法程序，即這種程序規(guī)范的對(duì)象是教育行政機(jī)關(guān)的行為。其次，教育行政行為的程序是多種要素統(tǒng)一體，即在一定的期限里，按照一定的順序?qū)⒔逃姓袨榈母鱾€(gè)階段連接起來(lái)，再以法定的形式表達(dá)出來(lái)，這便是教育行政行為的程序。
值得注意的是，在教育行政法律規(guī)范中，實(shí)體的內(nèi)容與程序的內(nèi)容往往是交織在一起，即在同一個(gè)法律規(guī)范中甚至于在一個(gè)法律條文中，往往既有實(shí)體內(nèi)容，又有程序內(nèi)容。
(二)內(nèi)容
1.步驟
即教育行政行為的各個(gè)階段，一個(gè)教育行政行為的完成，往往要經(jīng)過(guò)若干階段，而如果這個(gè)階段經(jīng)由法律規(guī)范確認(rèn)，則變成法定階段。由法律確定的階段，既不是添加也不得遺漏，教育行政行為一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查取證、聽(tīng)取意見(jiàn)或申辯、裁決等階段。
2.順序
即實(shí)施教育行政行為各個(gè)階段的先后次序，如先取證、后裁決;先裁決、后執(zhí)行等。順序經(jīng)法律規(guī)范確定后，便不能顛倒和錯(cuò)亂，否則構(gòu)成程序違法。
3.期限
即實(shí)施行政行為的時(shí)間限制。既然教育行政行為是一個(gè)過(guò)程，那么這個(gè)過(guò)程自開(kāi)始到結(jié)束就應(yīng)當(dāng)有時(shí)間限制，否則，便可能是一個(gè)無(wú)法完成的過(guò)程。法律規(guī)范所確定的期限是法定期限，法定期限不得耽誤。立法上完善期限和執(zhí)法者嚴(yán)格履行期限是教育行政管理中應(yīng)當(dāng)注意的兩大問(wèn)題。
4.方式
即實(shí)施教育行政行為的形式，如書面的、某種特定的方式，則該行為便成為要式行為，行政行為應(yīng)當(dāng)是書面形式。
(三)教育行政行為程序的意義
1.規(guī)范和制約教育行政行為
教育行政法律規(guī)范中，通過(guò)對(duì)實(shí)施教育行政行為的步驟、順序等的規(guī)定，來(lái)使教育行政行為達(dá)到規(guī)范化、統(tǒng)一化;同時(shí)，通過(guò)程序的規(guī)定來(lái)控制行政權(quán)的運(yùn)作，防止權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力行使的隨意性，達(dá)到盡量減少違法行政行為的發(fā)生的目的。
2.促進(jìn)教育行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
教育行政法律規(guī)范賦予了教育行使得充分與否，直接關(guān)系到教育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而教育行政程序，提供了教育行政機(jī)關(guān)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的可操作程序，大大促進(jìn)了權(quán)利實(shí)現(xiàn)的可行性，從而有利于實(shí)現(xiàn)教育行政管理的目標(biāo)，如法律規(guī)定教育行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)教育違法行為進(jìn)行處罰，如果沒(méi)有相應(yīng)的處罰程序相配合，則其處罰很難付諸實(shí)施，導(dǎo)致教育違法行為很難及時(shí)得到懲戒。
3.保護(hù)公民、法人或其他組織的教育和受教育方面的權(quán)利
一方面，教育行政程序通過(guò)控制教育行政行為的運(yùn)作，從而防范其對(duì)教育相對(duì)人合法權(quán)利的侵犯;另一方面，通過(guò)規(guī)定教育行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，帶來(lái)一系列相對(duì)人的程序權(quán)利，促進(jìn)了相對(duì)人實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
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