淺談物流立法的現(xiàn)狀與發(fā)展
淺談物流立法的現(xiàn)狀與發(fā)展
物流法是物流活動(dòng)所涉及的各類(lèi)法律規(guī)范的總稱(chēng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)》的定義，整個(gè)物流活動(dòng)包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、途途、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本環(huán)節(jié)。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹物流立法的相關(guān)法律知識(shí)。
物流立法的現(xiàn)狀與發(fā)展
我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展正處于起步階段，與先進(jìn)國(guó)家相比尚有很大差距，但市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景十分廣闊。加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)綜合國(guó)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，“隨著物流業(yè)的發(fā)展，完善物流法律制度的要求越來(lái)越迫切，特別是綜合性的物流服務(wù)法律制度，把以前分散的法律制度結(jié)合起來(lái)，形成物流法規(guī)體系尤為重要。”
淺談物流立法的現(xiàn)狀與發(fā)展
1、物流立法的必要性
早在1992年原商業(yè)部就頒布了《關(guān)于加強(qiáng)物流科技工作的意見(jiàn)》;在1995年國(guó)內(nèi)貿(mào)易部在《關(guān)于深化流通體制改革，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中對(duì)物流建設(shè)提出了更為具體的目標(biāo);在1999年國(guó)家又把現(xiàn)代物流作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);在2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等6部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知，提出了現(xiàn)代物流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，要積極培育現(xiàn)代的物流市場(chǎng)。
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丁俊發(fā)透露，我國(guó)擬制訂或修訂部分物流法則以防止外資控制我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈。據(jù)介紹，跨國(guó)物流企業(yè)通常采用購(gòu)買(mǎi)航線(xiàn)、投資物流設(shè)施、追隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、把亞太地區(qū)物流樞紐轉(zhuǎn)移至中國(guó)等多種方式進(jìn)入我國(guó)物流市場(chǎng)，其戰(zhàn)略將使我國(guó)傳統(tǒng)物流業(yè)長(zhǎng)期面臨沖擊。對(duì)此，我國(guó)擬制訂或修訂部分物流法則，解決外資進(jìn)入物流業(yè)“通行無(wú)阻”與“超國(guó)民待遇”問(wèn)題，鼓勵(lì)重點(diǎn)物流企業(yè)進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，鼓勵(lì)多元化投入、設(shè)立物流發(fā)展基金，加大對(duì)物流業(yè)融資力度。
此外，2008年上半年，發(fā)改委有望出臺(tái)《國(guó)家現(xiàn)代化物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，預(yù)計(jì)5~10年后，我國(guó)物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將大大增強(qiáng)。這在一定的程度上促進(jìn)了物流業(yè)的健康發(fā)展。但由于缺少?gòu)?qiáng)制性的法律文件和沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)部門(mén)就自己制定物流的規(guī)章。這勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很多不同的物流標(biāo)準(zhǔn)，如公路標(biāo)準(zhǔn)、鐵路標(biāo)準(zhǔn)、水路標(biāo)準(zhǔn)，還有可能同一個(gè)部門(mén)在不同的地區(qū)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了我國(guó)物流市場(chǎng)的混亂，容易引起惡性競(jìng)爭(zhēng)。所以頒布一部具有權(quán)威的有關(guān)物流的法律是十分必要的。
同時(shí)面對(duì)國(guó)外的物流企業(yè)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的規(guī)定，那么我國(guó)的企業(yè)將用哪個(gè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)迎接挑戰(zhàn)呢?利用不同部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使企業(yè)的成本上升，同時(shí)又可能導(dǎo)致物流服務(wù)速度的緩慢。因此，國(guó)家應(yīng)該在外國(guó)物流公司剛剛進(jìn)入我國(guó)物流市場(chǎng)之際，盡快頒布一部具有權(quán)威性的物流法律，為我國(guó)的物流業(yè)發(fā)展提供保障。從我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，以及“現(xiàn)代物流作為一種現(xiàn)代流通方式在世界范圍內(nèi)受到廣泛重視并獲得迅速發(fā)展”的形勢(shì)下，加快物流立法是十分必要的。
1.1發(fā)展物流業(yè)需要立法
現(xiàn)代物流已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要部分，在服務(wù)業(yè)中具有舉足輕重的地位，美國(guó)物流服務(wù)的收入在服務(wù)業(yè)中占到50%以上，新加坡是30%，我國(guó)近幾年增長(zhǎng)也很迅速。創(chuàng)造了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。物流已經(jīng)把單一的運(yùn)輸變?yōu)榫C合性的物資流通。對(duì)于這樣的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)法律規(guī)范。
1.2規(guī)范物流行為需要立法
大多數(shù)的物流行為是可以分拆為若干個(gè)單行法律來(lái)調(diào)整和管理的，但涉及綜合性的就缺少法律依據(jù)。比如，一個(gè)物流供應(yīng)商與供貨商和需求商的三方關(guān)系如何處理?供貨商通過(guò)物流企業(yè)向第三方供貨，不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為一種運(yùn)輸關(guān)系，或者代理關(guān)系，在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中也不會(huì)是單純的鐵路、公路或者其他方式。這都需要有相應(yīng)的法律規(guī)范。
1.3維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益需要立法
物流業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很多全新的關(guān)系，亟須法律規(guī)范和調(diào)整。傳統(tǒng)的單一立法已經(jīng)不能滿(mǎn)足客觀(guān)要求，因此制定相對(duì)統(tǒng)一的物流法是當(dāng)務(wù)之急。如我國(guó)貨物運(yùn)輸合同中承運(yùn)人損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則問(wèn)題，對(duì)于貨物的滅失和損壞，我國(guó)《合同法》、《鐵路法》、《民用航空法》規(guī)定的是嚴(yán)格責(zé)任，而《海商法》規(guī)定的則是不完全過(guò)錯(cuò)責(zé)任。又如關(guān)于賠償限額、責(zé)任期間、免責(zé)事由、損害賠償?shù)拇_定等方面的規(guī)定也存在較大差異。
2、物流法律法規(guī)存在的問(wèn)題
中國(guó)加入世貿(mào)組織后，中國(guó)的市場(chǎng)將與世界市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，物流也將面臨著全球化、國(guó)際化的發(fā)展。國(guó)際化物流與國(guó)內(nèi)物流是不可分割的，國(guó)內(nèi)物流法律法規(guī)主要問(wèn)題：
2.1沒(méi)有系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的法律規(guī)定
目前，在物流方面的法律法規(guī)分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，是在不同時(shí)期、由不同部門(mén)針對(duì)不同問(wèn)題制定的，形成多頭分散、雜亂無(wú)章的狀態(tài)，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不健全，秩序混亂，價(jià)格無(wú)序。如《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》。
當(dāng)然也有《外商投資國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)審批管理辦法》、《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理辦法(試行)》、《商品代理配送行業(yè)管理若干規(guī)定》、《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等政府規(guī)章，而這些規(guī)定從法律淵源上說(shuō)都屬于部門(mén)規(guī)章，效力相對(duì)來(lái)說(shuō)較低，不具有跨行業(yè)的普遍的效力。我國(guó)的物流法律法規(guī)尚未形成獨(dú)立的法律部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)處于核心地位的法律法規(guī)。
2.2法律效力低，可操作性差
我國(guó)直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏法律責(zé)任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，其中不少內(nèi)容還有悖國(guó)際慣例，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。
由于我國(guó)目前沒(méi)有處于統(tǒng)領(lǐng)地位的《物流法》，除一些基礎(chǔ)性的規(guī)定由《民法通則》、《合同法》等規(guī)定外，直接具有操作性的法規(guī)多由部委、地方制定，規(guī)范性不強(qiáng)，大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在司法實(shí)踐中缺乏普遍適用性，有些只能作為物流主體進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)的一個(gè)參照，不能發(fā)揮法律法規(guī)在物流業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的功能和作用。
2.3物流法律法規(guī)明顯滯后
目前我國(guó)執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)而來(lái)的，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況制定的，雖在當(dāng)時(shí)對(duì)于推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展起過(guò)積極作用，但由于時(shí)空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)以及法律交叉、法律空白等問(wèn)題，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國(guó)加入WTO以后物流國(guó)際化發(fā)展的需要，急需補(bǔ)充、修訂和廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀(guān)調(diào)控能力和微觀(guān)約束能力也很差。
2.4物流法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差
物流立法上涉及多個(gè)部門(mén)，由于各部門(mén)協(xié)調(diào)溝通不夠，存在法律法規(guī)“打架”現(xiàn)象，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。
綜上所述，從法律上看，至今我國(guó)尚未制定關(guān)于物流主體的綜合性法律或者法規(guī)。目前適用的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定被囊括在綜合性的法律中，很有必要通過(guò)制定物流法律法規(guī)，對(duì)從事物流服務(wù)的主體及物流企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。
3、物流法律法規(guī)體系構(gòu)建的思路
3.1構(gòu)建脈絡(luò)清晰的物流法律法規(guī)體系
物流法律法規(guī)體系涵蓋與物流相關(guān)的各種法律法規(guī)文件，并非像民法、商法、經(jīng)濟(jì)法那樣相對(duì)獨(dú)立。涉及物流的法律規(guī)范既可能包括民法部門(mén)中的部分原則與內(nèi)容，如調(diào)整平行主體之間財(cái)產(chǎn)權(quán)利、契約關(guān)系的合同法、財(cái)產(chǎn)法，也可能涉及商法與經(jīng)濟(jì)法部門(mén)中的法律規(guī)范，如對(duì)各種外部交易行為進(jìn)行普遍規(guī)范的票據(jù)法、保險(xiǎn)法。
因此，物流法律法規(guī)體系應(yīng)界定為由不同層次、不同類(lèi)別的與物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，其中層次分明、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)系緊密的不同單項(xiàng)法律法規(guī)既發(fā)揮著不同作用，又互相影響。鑒于我國(guó)諸多物流問(wèn)題都已在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律體系中做出了必要規(guī)范，重復(fù)立法很可能造成立法資源浪費(fèi)和法規(guī)重復(fù)交叉，所以構(gòu)建我國(guó)物流法律法規(guī)體系并不是要從基本法律體系中圈出獨(dú)立的“物流法”部門(mén)分支，而是要為持續(xù)性的立法和司法解釋提供一個(gè)框架體系，理順不同單行法間的層次結(jié)構(gòu)與邏輯脈絡(luò)，確立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本原則，從而避免跨部門(mén)的物流法律法規(guī)體系內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)和矛盾，避免物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自律以及地方、中央物流管理過(guò)程中產(chǎn)生分歧和沖突。
基于此，構(gòu)建我國(guó)物流法律法規(guī)體系的目標(biāo)：如何通過(guò)匯編修訂現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法，疏通各單行法律規(guī)范之間的承接與遞進(jìn)關(guān)系，形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架，促進(jìn)物流行為規(guī)范化和物流運(yùn)作效率化。這比新立一部雖針對(duì)性強(qiáng)但大而全、空洞化的“物流法”更有益。
3.2適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立完善的物流法律法規(guī)體系
從日本的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制特征以及物流發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際來(lái)看，我國(guó)物流立法主要應(yīng)從四個(gè)方面展開(kāi)：一是物流主體法，指確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出規(guī)制的法律規(guī)范;二是物流行為法，指調(diào)整物流主體從事物流活動(dòng)的行為的法律規(guī)范，是各種物流交易行為慣例法律化的產(chǎn)物;三是宏觀(guān)調(diào)控法，指調(diào)整國(guó)家與物流主體之間以及物流主體之間市場(chǎng)關(guān)系的法律規(guī)范;四是社會(huì)保障法，指調(diào)整國(guó)家、物流主體與勞動(dòng)者、消費(fèi)者之間關(guān)系的法律規(guī)范。通過(guò)完善物流法律法規(guī)體系，為物流活動(dòng)確立行為準(zhǔn)則。
3.3建立高度系統(tǒng)化的物流法律法規(guī)體系
物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。如何用系統(tǒng)化思想和現(xiàn)代綜合物流理念建立高度系統(tǒng)化的物流法律法規(guī)體系，促進(jìn)我國(guó)物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是物流立法中的重要課題。特別是要與國(guó)際慣例接軌，其系統(tǒng)化程度無(wú)論從深度和廣度上都具有了更高的要求。為此，必須建立起政府相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)政府部門(mén)組成物流法律法規(guī)建設(shè)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)研究、清理和制定系統(tǒng)的物流法律法規(guī)體系。
3.4加強(qiáng)地方物流法規(guī)建設(shè)
我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)市場(chǎng)狀況、企業(yè)素質(zhì)和融資能力不同，物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在較大差異，近期內(nèi)在建立全國(guó)性的物流法律法規(guī)體系的同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，制定出一些符合本地區(qū)的物流法規(guī)。我國(guó)傳統(tǒng)管理法規(guī)中，條塊分割嚴(yán)重，令我國(guó)的物流業(yè)者在國(guó)際化進(jìn)程中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到阻礙，也使國(guó)外物流從業(yè)者對(duì)我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)望而卻步，例如我國(guó)僅公路法就各省自有一個(gè)，令跨省經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從。
這樣，既能為逐步建立全國(guó)性的宏觀(guān)物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也有利于各地區(qū)的物流企業(yè)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展。國(guó)際物流的復(fù)雜環(huán)境形成了它的自有特點(diǎn)：完成周期長(zhǎng)、作業(yè)方式復(fù)雜多樣、物流系統(tǒng)一體化、重視聯(lián)盟作用。
物流業(yè)面臨的復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，需要得到多方面法規(guī)的引導(dǎo)和支持。國(guó)際上頒布《物流法》比較早的國(guó)家是日本，早在1990年就頒布了《物流法》。我國(guó)目前尚處于起步立法條件不充分，但需盡快積累，要根據(jù)物流業(yè)與國(guó)際接軌的慣例，以符合WTO有關(guān)規(guī)則為支撐，盡快研究制定各種法規(guī)制度。
隨著加入WTO后帶來(lái)的市場(chǎng)開(kāi)放和信息化時(shí)代的不斷變革，物流業(yè)面臨著巨大國(guó)際化的發(fā)展，它需要更加科學(xué)、合理、高效、透明的政策法律環(huán)境。現(xiàn)代物流業(yè)立法成為當(dāng)務(wù)之急，需要突破性的發(fā)展，從根本上改善物流業(yè)的法律環(huán)境，全面建設(shè)立體物流網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)在國(guó)際上騰飛奠定良好的法律基礎(chǔ)。
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物流法的立法淵源
國(guó)內(nèi)立法
國(guó)家機(jī)關(guān)制定的物流相關(guān)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章都是 物流法的表現(xiàn)形式。
國(guó)際條約
一國(guó)承認(rèn)或正式參加的有關(guān)物流方面的國(guó)際條約是該國(guó)物流法的重要表現(xiàn)形式。
國(guó)際慣例
物流作業(yè)相關(guān)的國(guó)際慣例是指物流作業(yè)領(lǐng)域在作業(yè)過(guò)程中，對(duì)同一性質(zhì)的問(wèn)題采取的類(lèi)似行動(dòng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)實(shí)踐逐漸形成的，為大多數(shù)作業(yè)國(guó)家所接受的，具有法律拘束力的不成文的行為規(guī)則。形成國(guó)際慣例必須具備兩個(gè)要件：
實(shí)質(zhì)要件：一種行為必須是相同或類(lèi)似的重復(fù)行為，并為廣大作業(yè)國(guó)家和地區(qū)所繼續(xù)采用。
心理要件：在采取或進(jìn)行該項(xiàng)行為時(shí)，在心理上認(rèn)為是在履行法律義務(wù)。
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1.試論我國(guó)物流法律法規(guī)體系的完善(2)
2.淺論系統(tǒng)論下的國(guó)際物流法模式構(gòu)建