可以先繳納服務(wù)費(fèi)再發(fā)中標(biāo)通知書嗎
可以先繳納服務(wù)費(fèi)再發(fā)中標(biāo)通知書嗎
中標(biāo)是指投標(biāo)人被招標(biāo)人按照法定流程確定為招標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂對象，一般情況下，投標(biāo)人中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)收到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹中標(biāo)通知書的相關(guān)知識。
是否可先繳納服務(wù)費(fèi)再發(fā)中標(biāo)通知書
案例回放
某社會代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，采用公開招標(biāo)方式采購一批教學(xué)設(shè)備，采購活動按程序進(jìn)行后，確定了3名中標(biāo)候選人。但中標(biāo)公示期過后三十多天，采購人與第一中標(biāo)候選人仍沒有簽訂采購合同。第三中標(biāo)候選人得知后，就第一中標(biāo)候選人沒有與采購人簽訂合同一事，投訴到政府采購監(jiān)管部門，要求該采購項(xiàng)目廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)采購。
監(jiān)管部門受理了投訴，對此事進(jìn)行了調(diào)查，要追究各當(dāng)事方的責(zé)任。而各當(dāng)事方的理由如下：
采購人說：第一中標(biāo)候選人沒有來簽合同。
第一中標(biāo)候選人說：我沒有接到中標(biāo)通知書。
社會代理機(jī)構(gòu)說：我們要求中標(biāo)供應(yīng)商先交中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，才能簽發(fā)中標(biāo)通知書。第一中標(biāo)候選人沒有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，所以沒給中標(biāo)通知書。
問題：第三中標(biāo)候選人要求該采購項(xiàng)目廢標(biāo)的訴求是否合理?社會代理機(jī)構(gòu)扣發(fā)中標(biāo)通知書是否合法?
專家點(diǎn)評
第三中標(biāo)候選人得知采購人與第一中標(biāo)候選人在中標(biāo)公示期過后三十多天內(nèi)沒有簽訂合同，為此，采取投訴的方式，認(rèn)定該采購項(xiàng)目已經(jīng)違規(guī)，應(yīng)該廢標(biāo)并重新組織招標(biāo)采購活動。
對于該供應(yīng)商所采取的投訴方式，按《政府采購法》的規(guī)定，應(yīng)先進(jìn)行質(zhì)疑。因?yàn)?，依法?yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之后的三十日內(nèi)簽訂合同，作為第三中標(biāo)候選人只能通過中標(biāo)公告獲知信息。所以，在“中標(biāo)通知書發(fā)出之后的三十日內(nèi)”這個(gè)期限內(nèi)，認(rèn)為該項(xiàng)目違法，使自己的利益受到損害，提出“投訴”是對的，但應(yīng)先質(zhì)疑，再進(jìn)行投訴。而投訴要求“該項(xiàng)目廢標(biāo)”則沒有法律依據(jù)。
關(guān)于決定廢標(biāo)的前提，《政府采購法》第36條有明確的規(guī)定，但沒有“三十日內(nèi)”不簽訂合同就廢標(biāo)的相對應(yīng)的條款。只要該采購項(xiàng)目在采購活動中沒有“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”和“因重大變故，采購任務(wù)取消的”情形，都不可作廢標(biāo)處理。
按常規(guī)，供應(yīng)商參與采購活動是為了獲得合同，一旦中標(biāo)，采購人會積極主動地做好履行合同的準(zhǔn)備工作，讓項(xiàng)目盡早完工。然而，在該采購項(xiàng)目中，第一中標(biāo)候選人卻不聞不問。
據(jù)悉，是第一中標(biāo)候選人通過事后認(rèn)真核算，認(rèn)為該項(xiàng)目做完后可能有較大的虧損，就不想簽訂合同。另外，他也沒有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，所以就沒有急于要中標(biāo)通知書。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第75條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金;情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報(bào)。
同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第60條規(guī)定，中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
社會代理機(jī)構(gòu)之所以沒有發(fā)中標(biāo)通知書，其理由是第一中標(biāo)候選人沒有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。然而法無授權(quán)不可為，社會代理機(jī)構(gòu)要求中標(biāo)供應(yīng)商繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)后，才能簽發(fā)中標(biāo)通知書的做法于法無據(jù)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第63條規(guī)定，在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。“發(fā)”中標(biāo)通知書是采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的責(zé)任，法律規(guī)定的 “發(fā)”，不是由中標(biāo)供應(yīng)商“領(lǐng)取”，而且地方相關(guān)文件明確規(guī)定，中標(biāo)通知書有回執(zhí)，中標(biāo)供應(yīng)商收到回執(zhí)書后應(yīng)寄回回執(zhí)。
中標(biāo)供應(yīng)商沒有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)不是社會代理機(jī)構(gòu)扣發(fā)中標(biāo)通知書的理由，欠繳中標(biāo)服務(wù)費(fèi)和發(fā)中標(biāo)通知書是兩回事，即使中標(biāo)供應(yīng)商沒有繳納一分錢的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，社會代理機(jī)構(gòu)也要按采購人的委托依法發(fā)中標(biāo)通知書。而中標(biāo)供應(yīng)商沒有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)是社會代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商的合同要約關(guān)系，社會代理機(jī)構(gòu)可以依法按招標(biāo)文件的要約用法律手段要回自己的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。
中標(biāo)的法律效力
依照我國《合同法》的規(guī)定，招標(biāo)公告屬于要約邀請。而招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上是招標(biāo)公告內(nèi)容的具體化，所以也屬于要約邀請的范疇。所謂要約邀請，依照《合同法》第15條的規(guī)定，是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。所謂要約，依照《合同法》第14條的規(guī)定，是指希望和他人訂立合同的意思表示。從合同法意義上講，招標(biāo)人的招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的方式，向法人或者其他組織發(fā)出，以吸引其投標(biāo)的意思表示，該意思表示屬于要約邀請。投標(biāo)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出的包括合同主要條款的意思表示，該意思表示屬于要約。但招標(biāo)文件又不同于合同法意義上的一般的要約邀請，本法對招標(biāo)文件的編制和內(nèi)容等方面作了嚴(yán)格規(guī)定。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)人可以對招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。投標(biāo)文件也不同于一般的要約，本法對投標(biāo)文件的編制和內(nèi)容也有明確規(guī)定。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交的投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。該法還規(guī)定了投標(biāo)人對投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤回問題。可見，本法對作為要約邀請的招標(biāo)和作為要約的投標(biāo)規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件，招標(biāo)人和投標(biāo)人的相關(guān)行為必須符合本法的規(guī)定。
招標(biāo)人經(jīng)過評標(biāo)委員會的評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。所謂承諾，依照《合同法》第21條的規(guī)定，是指受要約人同意要約的意思表示。中標(biāo)通知書發(fā)出后產(chǎn)生法律效力。本法規(guī)定中標(biāo)通知書以發(fā)出后具有法律效力而不是以中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后發(fā)生法律效力，是因?yàn)檫@樣更適合招標(biāo)投標(biāo)的特殊情況。如果中標(biāo)通知書在中標(biāo)人收到后產(chǎn)生法律效力，若招標(biāo)人及時(shí)發(fā)出了中標(biāo)通知書，但是中標(biāo)書在傳送過程中并非由于招標(biāo)人的過錯(cuò)而出現(xiàn)延誤、丟失或者錯(cuò)投，致使中標(biāo)人沒有在投標(biāo)有效期終止前收到該中標(biāo)通知書，招標(biāo)人則喪失了對中標(biāo)人的約束權(quán)。而規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出即產(chǎn)生法律效力，招標(biāo)人的上述權(quán)利可以得到保護(hù)。如果非因招標(biāo)人的原因在投標(biāo)有效期終止前造成中標(biāo)人可能并不知道該投標(biāo)已被接受，在大多數(shù)情況下，這種后果并不像招標(biāo)人喪失對中標(biāo)人的約束權(quán)那么嚴(yán)重。這里所講的“法律效力”，是指中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人發(fā)生法律拘束力。具體體現(xiàn)在：中標(biāo)通知書發(fā)出后，除不可抗力外，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的如宣布該標(biāo)為廢標(biāo)，改由其他投標(biāo)人中標(biāo)的，或者隨意宣布取消項(xiàng)目招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)適用定金罰則雙倍返還中標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，給中標(biāo)人造成的損失超過適用定金罰則返還的投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;未收取投標(biāo)保證金的，對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。如果是中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目如聲明或者以自己的行為表明不承擔(dān)該招標(biāo)項(xiàng)目的，則招標(biāo)人對其已經(jīng)提交的投標(biāo)保證金不予以退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;未提交投標(biāo)保證金的，對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人承擔(dān)的上述法律責(zé)任屬于締約過失責(zé)任。所謂締約過失責(zé)任，依照《合同法》的規(guī)定，是指當(dāng)事人在訂立合同過程中，因違背誠實(shí)信用原則而給對方造成損失的損害賠償責(zé)任。關(guān)于締約過失責(zé)任，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的行為，都屬于締約過失行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。至于招標(biāo)采購合同的成立問題，在下條釋義中詳述。
中標(biāo)的法律責(zé)任
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。有人據(jù)此認(rèn)為，中標(biāo)通知書的發(fā)出即產(chǎn)生合同成立的效力，招投標(biāo)的雙方自然應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。如果一方悔標(biāo)，根據(jù)《合同法》第一百零七條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”的規(guī)定，需要全面承擔(dān)“繼續(xù)履行”、“采取補(bǔ)救措施”、“賠償損失”等違約責(zé)任。對此筆者不能贊同。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條第一款規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”招標(biāo)投標(biāo)方式是一種特殊的簽訂合同方式，自然應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的特殊規(guī)定，具體包括如下兩種：
(一)定金處罰。
定金是合同當(dāng)事人為擔(dān)保合同的履行，由一方合同主體按約定預(yù)先給付一定數(shù)額金錢給對方，給付定金的一方將來不履行合同時(shí)無權(quán)要求返還定金，而接收定金的一方將來不履行合同時(shí)應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。定金按其作用可分為五類：1、立約定金。是指為擔(dān)保將來簽訂正式合同的定金，交付定金的一方將來如果拒簽合同，無權(quán)要求返還定金;接收定金的一方如果拒絕簽訂合同，則應(yīng)雙倍返還定金。2、成約定金。是指以交付定金作為合同成立的要件，只有定金交付，合同才能成立。3、證約定金。是指把定金作為訂立合同的依據(jù)，定金具有證明合同成立的作用。4、違約定金。違約定金，是將定金作為違約的處罰手段來加以運(yùn)用。5、解約定金。是指以定金作為解除合同的代價(jià)，交付定金的當(dāng)事人可以放棄定金來行使合同解除權(quán)，而接收定金的一方也可以雙倍返還定金以解除合同。雖然我國《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有明確對招標(biāo)人悔標(biāo)規(guī)定適用“定金罰則”，但根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公平”原則，招標(biāo)人悔標(biāo)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人雙倍返還“履約保證金”。因此可以認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條第一款所規(guī)定的就是“解約定金”。
(二)賠償損失。
賠償損失，是違約責(zé)任中的一種重要形式。根據(jù)《合同法》第一百一十二條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”的規(guī)定，是指合同當(dāng)事人由于不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成財(cái)產(chǎn)上的損失時(shí)，由違約方以其財(cái)產(chǎn)賠償對方所蒙受的財(cái)產(chǎn)損失的一種違約責(zé)任形式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在首先適用“定金罰則”以后仍未能彌補(bǔ)守約方損失時(shí)，由違約方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，具有明顯的補(bǔ)償性質(zhì)。
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