中國(guó)公民出入境需要辦理哪些手續(xù)
出入境是指一國(guó)公民持規(guī)定有效的證件和簽證，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放或指定的口岸從本國(guó)出境進(jìn)入其他國(guó)家地區(qū)，或者從其他國(guó)家或地區(qū)返回本國(guó)境內(nèi)。對(duì)于中國(guó)公民出入境證件的辦理，需要辦理特定的手續(xù)。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹出入境的相關(guān)法律知識(shí)。
中國(guó)公民出入境的辦理手續(xù)
根據(jù)公安部制定的《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》，居住國(guó)內(nèi)的公民因私事出境，須向戶口所在地的市、縣公安局出入境管理部門提出申請(qǐng)，回答有關(guān)的詢問(wèn)，交驗(yàn)戶口簿或者其他戶籍證明并提交所在工作單位對(duì)申請(qǐng)人出境的意見(jiàn)和出境事由相應(yīng)的證明。
出境
關(guān)于出境事由的證明，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)定：
(一)出境定居，須提交擬定居地親友同意去定居的證明或者前往國(guó)家的定居許可證明;
(二)出境探親訪友，須提交親友邀請(qǐng)證明;
(三)出境繼承財(cái)產(chǎn)，須提交有合法繼承權(quán)的證明;
(四)出境留學(xué)，須提交接受學(xué)校入學(xué)許可證件和必需的經(jīng)濟(jì)保證證明;
(五)出境就業(yè)，須提交聘請(qǐng)、雇用單位或者雇主的聘用、雇用證明;
(六)出境旅游，須提交旅行所需外匯費(fèi)用證明。
《實(shí)施細(xì)則》還規(guī)定：居住國(guó)內(nèi)的公民辦妥前往國(guó)家的簽證或者入境許可證件后，應(yīng)當(dāng)在出境前辦理戶口手續(xù)。出境定居的，須到當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘邞艏k公室注銷戶口。短期出境的，辦理臨時(shí)外出的戶口登記，返回后憑護(hù)照在原居住地恢復(fù)常住戶口。
入境
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：定居國(guó)外的中國(guó)公民要求回國(guó)定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中國(guó)駐外國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，也可由本人或者經(jīng)由國(guó)內(nèi)親屬向擬定居地的市、縣公安局提出申請(qǐng)，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)核發(fā)回國(guó)定居證明。
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：定居國(guó)外的中國(guó)公民要求回國(guó)工作的，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)勞動(dòng)、人事部門或者聘請(qǐng)、雇用單位提出申請(qǐng)。定居國(guó)外的中國(guó)公民回國(guó)定居或者回國(guó)工作抵達(dá)目的地后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)憑回國(guó)定居證明或者經(jīng)中國(guó)勞動(dòng)、人事部門核準(zhǔn)的聘請(qǐng)、雇用證明到當(dāng)?shù)毓簿洲k理常住戶口登記。
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：定居國(guó)外的中國(guó)公民短期回國(guó)，要按照戶口管理規(guī)定，辦理暫住登記。在賓館、飯店、旅店、招待所、學(xué)校等企業(yè)、事業(yè)單位或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他機(jī)構(gòu)內(nèi)住宿的，應(yīng)當(dāng)填寫臨時(shí)住房登記表，住在親友家的，由本人或者親友在24小時(shí)內(nèi)(農(nóng)村可在72小時(shí)內(nèi))到住地公安派出所或者戶籍辦公室辦理暫住登記。
中國(guó)公民因公務(wù)出境和中國(guó)海員因執(zhí)行任務(wù)出境公安部另有規(guī)定。
出入境管理的原則
出入境管理是國(guó)家一項(xiàng)重要的行政職能，是國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)，為指導(dǎo)出入境管理的各項(xiàng)事務(wù)，依據(jù)出入境管理法律法規(guī)的規(guī)定和出入境管理工作的實(shí)踐，在執(zhí)行出入境管理過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守下述四個(gè)原則，這些基本原則是貫穿于出入境管理各項(xiàng)具體工作的行為準(zhǔn)則，是正確貫徹執(zhí)行出入境管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)。
維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益
在出入境管理中，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益主要體現(xiàn)在對(duì)出入境人員的管理上，出入境的國(guó)內(nèi)外公民，流動(dòng)于國(guó)內(nèi)國(guó)外，不可避免地會(huì)對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、利益和社會(huì)秩序產(chǎn)生影響，甚至構(gòu)成威脅，因此，出于對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、利益和社會(huì)秩序的考慮，國(guó)家在維護(hù)公民出入境權(quán)利的同時(shí)，必須對(duì)某些出入境人員作出某種程度的限制，這一原則亦為國(guó)際法所承認(rèn)。依照本國(guó)法律對(duì)外國(guó)人實(shí)施管理，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益的核心內(nèi)容，一個(gè)國(guó)家有權(quán)決定允許或不允許外國(guó)人入境以及在什么條件下入境，有權(quán)對(duì)在其境內(nèi)的外國(guó)人行使管轄權(quán)，有權(quán)阻止或限制在其境內(nèi)的外國(guó)人出境，或強(qiáng)制出境。出入境管理中，中國(guó)公民出入境也要受到一定的限制。
維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是在出入境管理工作中需要遵循的首要原則。
依法管理
出入境管理屬于公安涉外管理，鑒于管理對(duì)象和管理范圍的特殊性，依法管理更具有其特別重要的意義。所以，出入境管理不僅要依據(jù)國(guó)內(nèi)法管理，還要遵守中國(guó)已經(jīng)參加或締交的國(guó)際條約，遵循國(guó)際慣例。依法管理必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：
一是必須由法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施。非法律授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位或者個(gè)人，不得使用這種權(quán)力。
二是必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。也就是說(shuō)，公安機(jī)關(guān)行使出入境管理職權(quán)，必須在國(guó)家制定的各項(xiàng)有關(guān)出入境管理法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)行使，與出入境管理范圍無(wú)關(guān)的事務(wù)，不能借助出入境管理法律、法規(guī)行使職權(quán)。
三是必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使處罰權(quán)。對(duì)出入境活動(dòng)中發(fā)生的各種違法行為追究法律責(zé)任，必須根據(jù)違法行為的目的、情節(jié)、危害程度，在法定的責(zé)任范圍內(nèi)確定法律責(zé)任。
四是必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。法定程序是指手續(xù)行為方式和時(shí)效。無(wú)論是出入境申請(qǐng)的受理和審批，還是出入境違法行為的處罰，公安機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格依照法定程序。如果程序上違法，將使出入境管理中的執(zhí)法活動(dòng)失去效力。
保障出入境者的正當(dāng)權(quán)益
保障出入境者的正當(dāng)權(quán)益，主要是司法保障和法律適用。中國(guó)規(guī)定的司法保障手段有兩種：一種是行政司法保障手段，另一種是司法程序保障手段。行政司法是指公安機(jī)關(guān)對(duì)中外公民為維護(hù)自身權(quán)益而提出的的申訴、要求所作出的裁決、裁定等處理活動(dòng)的制度。司法程序是指中外公民為了保護(hù)其法定權(quán)益，可以運(yùn)用中國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟制度。中國(guó)出入境管理法律法規(guī)對(duì)保障中外公民合法權(quán)益都有明文規(guī)定。這是既指保障中國(guó)公民出入境的正當(dāng)權(quán)利和利益，又指保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)利和利益。
方便往來(lái)
當(dāng)今，世界各國(guó)之間相互往來(lái)越來(lái)越頻繁。為了適應(yīng)國(guó)際關(guān)系需要，為了加快中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)必由之路，也是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。方便往來(lái)的目的，在于促進(jìn)中外人民友好交流，利于對(duì)外開(kāi)放的深入開(kāi)展，利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
近年來(lái)，隨著出入境的中國(guó)公民逐漸增多，改革了過(guò)去的繁瑣的審批手續(xù)，實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照，大大方便了公民的出入境活動(dòng)。中國(guó)與世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的交往與合作越來(lái)越廣泛，為了適應(yīng)形勢(shì)的需要，不斷簡(jiǎn)化手續(xù)，方便人員往來(lái)。
出入境管理的范圍
出入境人員的管理
公安機(jī)關(guān)對(duì)出入境人員的管理，包括兩部分:一是中國(guó)公民，指進(jìn)行出入境活動(dòng)的國(guó)內(nèi)外中國(guó)公民;二是外國(guó)人，分為常住外國(guó)人和臨時(shí)來(lái)華的外國(guó)人。
(1)中國(guó)公民。中國(guó)公民即具有中國(guó)國(guó)籍的人。作為公安機(jī)關(guān)出入境管理的對(duì)象，中國(guó)公民是指所有出入中國(guó)國(guó)(邊)境的中國(guó)公民。按照其居住地域的不同，可以分為國(guó)內(nèi)公民、國(guó)外華僑和境外居民。
國(guó)內(nèi)公民。即定居在國(guó)內(nèi)的中國(guó)公民，對(duì)香港、澳門地區(qū)而言也稱內(nèi)地居民，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)而言又稱大陸居民。邊境居民簡(jiǎn)稱邊民，是指居住在中國(guó)與毗鄰國(guó)家相連的我方一側(cè)邊境地區(qū)具有常住戶口的中國(guó)公民。
國(guó)外公民。即華僑，是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民，又稱中國(guó)僑民。定居在國(guó)外是指在國(guó)外已經(jīng)獲得長(zhǎng)期或永久居留權(quán)并事實(shí)上已在國(guó)外定居。這一居留資格包括外國(guó)政府批準(zhǔn)的合法定居和已被外國(guó)政府認(rèn)可的事實(shí)上的定居。
境外居民。是指在香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)定居，持有香港、澳門、臺(tái)灣身份證件的中國(guó)公民。依照《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，香港和澳門居民，既包括在港澳地區(qū)享有居留權(quán)的中國(guó)公民，又包括在港澳地區(qū)享有居留權(quán)的外國(guó)籍人。在這里，境外居民僅指在港澳地區(qū)享有居留權(quán)的中國(guó)公民。
(2)外國(guó)人
所謂外國(guó)人，是指不具有中國(guó)國(guó)籍的人。無(wú)國(guó)籍人不具有任何國(guó)家的國(guó)籍，不是嚴(yán)格意義上的外國(guó)人。但世界各國(guó)習(xí)慣上將其列為外國(guó)人，中國(guó)對(duì)外國(guó)人的管理包括無(wú)國(guó)籍人，也把無(wú)國(guó)籍人當(dāng)成普通外國(guó)人對(duì)待和管理。進(jìn)出中國(guó)國(guó)境的外國(guó)人，因身份不同而區(qū)別為享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)人和普通外國(guó)人。普通外國(guó)人中，按照入出境時(shí)間和居留形態(tài)不同，區(qū)別為常住外國(guó)人和臨時(shí)來(lái)華外國(guó)人兩種類型。
常住外國(guó)人。指在中國(guó)居留時(shí)間為一年以上并持有居留許可的外國(guó)人。
臨時(shí)來(lái)華外國(guó)人。即在中國(guó)居留時(shí)間為半年以下的外國(guó)人。
出入境證件的管理
中國(guó)的出入境證件，是中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)按照中國(guó)法律規(guī)定，頒發(fā)給中國(guó)公民和特定對(duì)象出入中國(guó)國(guó)境的通行證件，是持證人的國(guó)籍和身份證明。又可分為:中國(guó)護(hù)照、中國(guó)護(hù)照的代用證件、中國(guó)的區(qū)域性出入境證件。
出入境交通運(yùn)輸工具的管理
交通運(yùn)輸工具出入中國(guó)國(guó)(邊)境的制度，可以用《出境入境邊防檢查條例》上的一句話概括，即"出境、入境的人員和交通運(yùn)輸工具，必須經(jīng)過(guò)對(duì)外開(kāi)放的口岸或者主管機(jī)關(guān)特許的地點(diǎn)通行，接受邊防檢查、監(jiān)護(hù)和管理"。這一段話共表述了兩層意思。第一，限定了交通運(yùn)輸工具的通行地點(diǎn);第二，規(guī)定了出入境交通工具必須接受邊防檢查、監(jiān)護(hù)和管理。相對(duì)于不同種類的交通運(yùn)輸工具和水、陸、空不同類型的口岸，這些檢查、監(jiān)護(hù)及其管理又有各自的具體內(nèi)容。
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