行政案件起訴狀中對(duì)羅列第三人的意見(jiàn)
行政案件起訴狀中對(duì)羅列第三人的意見(jiàn)
民事訴訟中的第三人是指對(duì)于已經(jīng)開(kāi)始的訴訟,以該訴訟的原被告為被告提出獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求,或者由該訴訟中的原告或者被告引進(jìn)后主張獨(dú)立的利益,或者為了自己的利益,輔助該訴訟一方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的參加人。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹相關(guān)法律知識(shí)。
行政案件起訴狀中對(duì)羅列第三人的意見(jiàn)
隨著司法體制改革的不斷深入,新的行政訴訟法及其司法解釋的頒布施行,跨行政區(qū)劃人民法院試點(diǎn)工作逐步開(kāi)展,跨行政區(qū)劃人民法院的專業(yè)化、規(guī)范化特點(diǎn)逐步體現(xiàn)。在行政案件立案工作中,經(jīng)常會(huì)遇見(jiàn)行政起訴狀中羅列第三人的情況。例如,在人力資源和保障局為被告的工傷行政確認(rèn)糾紛案件中,會(huì)將用人單位或認(rèn)定為工傷的職工羅列為第三人。
行政案件起訴狀中對(duì)羅列第三人的意見(jiàn)
針對(duì)行政起訴狀中羅列第三人的情況,實(shí)踐中存在三種不同觀點(diǎn):
第一種觀點(diǎn):認(rèn)為只要起訴狀內(nèi)容符合我國(guó)行政訴訟法第四十九條之規(guī)定的四個(gè)要件,就予以立案登記。理由是:立案階段僅對(duì)訴狀做形式上的審查,怎么列當(dāng)事人是原告的權(quán)利,從保護(hù)原告訴權(quán)角度出發(fā),對(duì)起訴狀中羅列第三人的情況不審查。
第二種觀點(diǎn):認(rèn)為應(yīng)對(duì)起訴狀中羅列第三人的案件進(jìn)行初步審查,若起訴狀中羅列的第三人適格,則允許原告在訴狀中羅列,反之則不允許。理由是:允許起訴狀中羅列適格第三人,便于盡早通知第三人有關(guān)案件情況,便于人民法院查明案件事實(shí)真相,縮短審理周期,做出正確裁判,利于節(jié)約司法資源,提高審判效率。
第三種觀點(diǎn):認(rèn)為根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定,在行政案件起訴狀中不能羅列第三人。
那么實(shí)踐中哪種認(rèn)識(shí)合乎法律規(guī)定,最能準(zhǔn)確體現(xiàn)第三人參加訴訟的本意?
筆者認(rèn)為:在行政案件起訴狀中不能羅列第三人。
根據(jù)行政訴訟法第二十九條:公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟,或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的,可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟,或者由人民法院通知參加訴訟??梢?jiàn),行政訴訟中的第三人,是指同被訴行政行為有利害關(guān)系,為了維護(hù)自已的合法權(quán)益而參加訴訟的公民、法人或者組織。根據(jù)此條之規(guī)定,行政訴訟第三人只能參加他人正在進(jìn)行的訴訟,即在案件受理之后、審結(jié)之前。
如果訴訟尚未開(kāi)始,則不存在第三人參加訴訟的問(wèn)題,如果訴訟已經(jīng)終結(jié),第三人則不能參加該訴訟,如他對(duì)被訴行政行為不服的,則只能以原告的身份另行提起訴訟。且法律規(guī)定行政訴訟第三人參加訴訟僅有兩種方式:
一是第三人申請(qǐng)并經(jīng)人民法院審核的方式參加;
二是由人民法院依職權(quán)通知的方式參加。
第三人參加訴訟,就是為了維護(hù)自身利益,避免權(quán)利的喪失或承擔(dān)某種義務(wù),防止人民法院作出相互矛盾的裁判,造成司法資源的浪費(fèi),從而促使人民法院及時(shí)審理案件,提高訴訟效率。
在行政案件起訴狀中羅列第三人,顯然是要求第三人必須參加到原告所訴行政案件的訴訟中來(lái),無(wú)論第三人是否愿意都必須參加,這樣第三人參加訴訟就處于被動(dòng)地位,同被告行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴的被動(dòng)性、必須性無(wú)異。或許有人會(huì)認(rèn)為,原告并未將第三人視為被告,但是從實(shí)際情況來(lái)看,第三人已居于被告位置。如果任由原告在行政起訴狀中羅列第三人,容易造成濫訴甚至是惡意訴訟的現(xiàn)象。故行政起訴狀中羅列第三人的觀點(diǎn)實(shí)屬欠妥。
認(rèn)為在行政起訴狀中可以羅列適格第三人既可以最大限度保護(hù)原告的訴權(quán),又可以節(jié)省審判時(shí)間的觀點(diǎn),由于判斷羅列的第三人是否屬于與案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系是需要審查過(guò)程的,立案階段僅僅根據(jù)原告起訴狀中的內(nèi)容判斷其羅列的第三人是否適格,過(guò)于簡(jiǎn)單草率,應(yīng)該經(jīng)過(guò)主審法官或合議庭審查后認(rèn)為確實(shí)有利害關(guān)系的,再通知其參加訴訟。
且第三人參加訴訟的目的是為了維護(hù)自身的合法權(quán)益,是否參加訴訟是法律賦予第三人的權(quán)利,所以第三人的權(quán)利亦是法律所要保護(hù)的。行政訴訟原告在起訴狀中羅列第三人不僅無(wú)法律依據(jù),而且還侵犯了第三人參加訴訟的自愿性。
行政訴訟法明確規(guī)定第三人參加訴訟只有兩種方式,無(wú)論是哪種方式,都是在案件受理后、審結(jié)前。第三人被人民法院依職權(quán)通知參加訴訟,是為了配合法院查明事實(shí)真相。法院是司法機(jī)關(guān),其通知本身就具有強(qiáng)制性,而行政訴訟的原告則不具有司法強(qiáng)制權(quán)。故在行政起訴狀中羅列第三人侵犯了人民法院的司法強(qiáng)制權(quán)。
綜上所述,在行政起訴狀中不應(yīng)羅列第三人,行政案件立案的專業(yè)性較強(qiáng),工作實(shí)踐中,遇到行政起訴狀中羅列第三人的情況,立案人員應(yīng)釋明和指導(dǎo)原告重新書寫訴狀或者在訴狀中刪去第三人后立案。
在行政案件辦理工作中,必須嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和其司法解釋有關(guān)受理案件的法律規(guī)定,準(zhǔn)確把握第三人參加訴訟的時(shí)間及法律允許第三人參加訴訟的方式,依法積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)理性、合法、規(guī)范的方式書寫訴狀,表達(dá)訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政立案環(huán)節(jié),做到行政案件立案專業(yè)化、規(guī)范化。
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第三人的作用
1、有利于維護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
2、有利于防止法院作出互相矛盾的裁判。
3、有利于實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)。
有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人,是指對(duì)他人之間的訴訟標(biāo)的,主張獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán),而參加到原、被告之正在進(jìn)行的訴訟的人。
(一) 有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟的條件
1、對(duì)本訴原、被告爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的,主張獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)。第三人主張獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)有兩種情形:一種是主張全部的實(shí)體權(quán)利,即主張雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的民事權(quán)益,既不歸責(zé)原告所有,又不歸被告所有,而是全部歸自己所有。另一種是僅主張部分實(shí)體權(quán)利。
2、本訴在進(jìn)行。本訴正在進(jìn)行是時(shí)間方面的條件,它是指第三人欲參加的訴訟已經(jīng)開(kāi)始而尚未終結(jié),具體是指法院受理訴訟后作出裁判前。
3、以提出訴訟的方式參加。
(二) 有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人的訴訟地位
有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人在訴訟中具有相當(dāng)于原告的訴訟地位。
有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人雖然在提起訴訟時(shí)將本訴的雙方當(dāng)事人均作為被告,但在參加之訴中,居于被告地位的本訴的原告與被告并非共同訴訟人,因?yàn)樗麄儗?duì)訴訟標(biāo)的具有對(duì)立的而不是共同的利害關(guān)系。
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