關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)的規(guī)定(3)
(2)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依法作為被申請(qǐng)人時(shí)，設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府是其行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
政府工作部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政管理的實(shí)際需要，可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。由于設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的依據(jù)及行使職權(quán)的方式各有不同，所以，派出機(jī)構(gòu)行為的法律后果也有所不同。在這些派出機(jī)構(gòu)中，只有依法設(shè)立并依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為的派出機(jī)構(gòu)，才可能成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。
這時(shí)，其行政復(fù)議機(jī)關(guān)是設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府，即對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，公民、法人或者其他組織可以向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門所屬的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
(3)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請(qǐng)人時(shí)，其行政復(fù)議機(jī)關(guān)是直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門。
行政管理實(shí)踐中，經(jīng)常有一些組織，它不是行政機(jī)關(guān)，但由于國家管理和社會(huì)生活的實(shí)際需要，法律、法規(guī)授權(quán)其對(duì)某類特殊的事項(xiàng)或者某個(gè)特定的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行行政管理。
這些授權(quán)的組織在授權(quán)的范圍和幅度內(nèi)，能夠以自己的名義獨(dú)立地對(duì)外行使行政職權(quán)，能夠以自己的名義獨(dú)立地承擔(dān)因行使職權(quán)引起的法律責(zé)任，進(jìn)而可能成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。這時(shí)，其行政復(fù)議機(jī)關(guān)是直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門。
即對(duì)于法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服的，如果該授權(quán)組織的直接管理者是某一地方人民政府，則公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向該地方人民政府提出;如果該授權(quán)組織的直接管理者是某一地方人民政府工作部門，則公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向該地方人民政府工作部門提出;如果該授權(quán)組織的直接管理者是某一國務(wù)院部門，則公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向該國務(wù)院部門提出。
應(yīng)當(dāng)注意的是，本條規(guī)定的授權(quán)組織，是法律、法規(guī)授予其行政管理職權(quán)的組織，即全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)以及省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)市和較大的市制定的地方性法規(guī)授予其行政管理職權(quán)的組織，才可以作為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。
規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件不在本條所規(guī)定的法律、法規(guī)的范圍內(nèi)，因?yàn)橐?guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件不能將行政管理職權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的其他組織。
(4)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為而成為被申請(qǐng)人時(shí)，其行政復(fù)議機(jī)關(guān)是其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。
由于社會(huì)生活越趨復(fù)雜，行政管理的分工也越來越細(xì)，而同時(shí)社會(huì)生活的不同領(lǐng)域的聯(lián)系又越來越緊密，所以，為了更好地對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為就不可避免。
當(dāng)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為，并且這種共同行政行為是以它們共同的名義而不是以某一個(gè)行政機(jī)關(guān)的名義作出時(shí)，對(duì)該具體行政行為進(jìn)行行政復(fù)議的機(jī)關(guān)就是這兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。即公民、法人或者其他組織對(duì)該具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向這兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
(5)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)已被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
由于行政管理的需要，政府或者部門有時(shí)會(huì)成立一些具有行政管理職權(quán)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在完成了特定的目的后即被撤銷。而且，我國國家行政機(jī)構(gòu)改革一直就在不斷的進(jìn)行之中，在對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，會(huì)撤銷一些行政機(jī)關(guān)。
例如，1998年，國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將40個(gè)部委調(diào)整為29個(gè)部委。這些被撤銷的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，將會(huì)由其他一些行政機(jī)關(guān)行使。
對(duì)于這些被撤銷的行政機(jī)關(guān)，在其撤銷前所作出的具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服而申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。即公民、法人或者其他組織不是向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，而是向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
(6)半垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情況而定。出于行政管理的需要，有些部門經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)。
此時(shí)，對(duì)這些部門的具體行政行為不服，根據(jù)《實(shí)施條例》第二十四條的規(guī)定，申請(qǐng)人可以選擇向該部門的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)是該部門的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門。
但省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。如果規(guī)定向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，則上一級(jí)主管部門是行政復(fù)議機(jī)關(guān);如果規(guī)定可以選擇，則該部門的上一級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
(7)對(duì)區(qū)劃調(diào)整或者自然資源的確權(quán)決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，省級(jí)政府是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。區(qū)劃調(diào)整或者對(duì)自然資源進(jìn)行確權(quán)是現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常發(fā)生的事情，由此也容易引發(fā)各式各樣的矛盾，導(dǎo)致利害關(guān)系人不服該行為而經(jīng)常提起行政復(fù)議。
《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定：根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
該規(guī)定表明，省級(jí)政府對(duì)自然資源的確權(quán)行政復(fù)議決定是最終裁決，同時(shí)也隱含了省、自治區(qū)、直轄市人民政府是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的涵義。這一涵義也被《實(shí)施條例》第二十五條所確認(rèn)，即申請(qǐng)人依照行政復(fù)議法第三十條第二款的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
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行政復(fù)議機(jī)關(guān)的特征
第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān);
第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有權(quán)行使行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān);
第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。如各級(jí)人民政府、各級(jí)政府的組成部門包括公安、司法、海關(guān)。工商管理、教育、衛(wèi)生等部門，都可以作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
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