挪用公款罪的司法解釋(2)
挪用公款罪的司法解釋
第四條 多次挪用公款不還，挪用公款數(shù)額累計計算;多次挪用公款，并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時未還的實際數(shù)額認定。
第五條“挪用公款數(shù)額巨大不退還的”，是指挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的。
第六條 攜帶挪用的公款潛逃的，依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。
第七條 因挪用公款索取、收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照數(shù)罪并罰 的規(guī)定處罰。挪用公款進行非法活動構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定 處罰。
第八條 挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。
最高人民法院《關(guān)于對貪污、受賄、挪用公款犯罪分子依法正確 適用緩刑的若干規(guī)定》(1996.6.26 法發(fā)〔19963 21號〕
根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前審判工作實際，現(xiàn)對審理貪污、 受賄、挪用公款案件適用緩刑問題，作如下規(guī)定;
三、對下列貪污、受賄、挪用公款犯罪分子不適用緩刑：
(一)犯罪行為使國家、集體和人民利益遭受重大損失的;
(二)沒有退贓，無悔改表現(xiàn)的;
(三)犯罪動機、手段等情節(jié)惡劣，或者將贓款用于投機倒把、走私、賭博等非法活動的;
(四)屬于共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯，或者犯有數(shù)罪的;
(五)曾因經(jīng)濟違法犯罪行為受過行政處分或刑事處罰的;
(六)犯罪涉及的財物屬于國家救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、救濟款項和物資，情節(jié)嚴(yán)重的。
最高人民檢察院《關(guān)于挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用行為的法律適用問題的批復(fù)》(2000.3.14 高檢發(fā)研字(2000) 7號)
河南省人民檢察院：
你院《關(guān)于挪用公款給私有公司、私營企業(yè)使用的行為是否構(gòu)成犯罪及適用法律問題的請示》(豫檢研[1999〕12號)收悉。經(jīng)研究認為，挪用公款給私有公司、私營企業(yè)使用的行為，無論發(fā)生在刑法修訂前后，均可構(gòu)成挪用公款罪。至于具體行為的法律適用問題，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生的時間，依照刑法及1989年*月6日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行(關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定)若干問題的解答》和1998年5月9日最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋)｝的有關(guān)規(guī)定辦理。
最高人民檢察院《關(guān)于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請示的批復(fù)》(2000.3.15 高檢發(fā)釋字(2000)l號)
山東省人民檢察院：
你院魯檢發(fā)研字〔1999〕第3號《關(guān)于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請示》收悉。經(jīng)研究認為，刑法第384條規(guī)定的挪用公款罪中未包括挪用非特定公物歸個人使用的行為，對該行為不以挪用公款罪論處。如構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法的相關(guān)規(guī)定定罪處罰。
[關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害 的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋,2003年5月15日起施行]：
第十四條 貪污、侵占用于預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的款物或者挪用歸個人使用，構(gòu)成犯罪的，分別依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條、第二百七十一條、第三百八十四條、第二百七十二條的規(guī)定，以貪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪定罪，依法從重處罰。
[最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)1999年8月6日]:
(二)挪用公款案(第384條，第185條第2款，第272條第2款)
挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。
國有金融機構(gòu)工作人員和國有金融機構(gòu)委派到非國有金融機構(gòu)從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位或者客戶資金的，以挪用公款罪追究刑事責(zé)任。
國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大，超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大，進行營利活動的，或者進行非法活動的，以挪用公款罪追究刑事責(zé)任。
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在5千元至1萬元以上，進行非法活動的;
2、挪用公款數(shù)額在1萬元至3萬元以上，歸個人進行營利活動的;
3、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在1萬元至3萬元以上，超過3個月未還的。
各省級人民檢察院可以根據(jù)本地實際情況，在上述數(shù)額幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報最高人民檢察院備案。
"挪用公款歸個人使用"，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用。
多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額累計計算;多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時未還的數(shù)額認定。
挪用公款給其他個人使用的案件，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，對使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事責(zé)任。
附則：(四)本規(guī)定中有關(guān)挪用公款罪案中的"非法活動"，既包括犯罪活動，也包括其他違法活動。
[從重情節(jié)] ：
一、挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個 人使用的，從重處罰。(《刑法》第三百八十四條)
二、見法律依據(jù)欄最高法院解釋“不適用緩刑”的幾種情形。
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挪用公款的特點
挪用公款具有非法性
即行為人未經(jīng)批準(zhǔn)或許可(包括直接明示的許可或間接明示的默許)，違反規(guī)章制度私自動用公款。其中，規(guī)章制度具有廣泛性，因此，挪用的非法性具有兩層含義：一是故意違反有關(guān)公款管理的規(guī)章制度，二是故意違反有關(guān)公款使用的規(guī)章制度，未經(jīng)合法批準(zhǔn)、許可。
挪用的本意
挪用的本意，是指公款私用、移用、占用、借用。行為目的是為了使用，而非占有公款。其中，行為的目的包括：
(1)挪用公款歸個人使用;
(2)挪用公款進行非法活動;
(3)挪用公款進行營利活動。
擅自借用的特性
挪用并不侵吞公款，而是準(zhǔn)備歸還，具有擅自借用的特性。即便挪用后而不能歸還，也不是出于行為人的主觀故意占有，而是出于行為人意志之外的客觀原因造成的。
因此，司法實踐中，在認定挪用公款罪的主觀方面時，可把握以下幾點：是否明知是公款;是否故意非法使用;是否只是想暫時挪用;是否準(zhǔn)備以后歸還。
當(dāng)挪用人與使用人不一致時，如果挪用人不知使用人利用公款進行非法活動時，只能根據(jù)挪用人的明知內(nèi)容，按照挪用公款進行營利或挪用公款歸個人使用處罰。
如果挪用人知道使用人用公款進行非法活動的，則按挪用公款進行非法活動處罰;如果挪用人開始作案后，主觀故意由暫時挪用發(fā)展為非法永久占為己有時，無論行為人主觀上是否真的具有非法永久占有公款的目的，也無論這種占有是否已客觀存在，只要超過三個月未還的，就按挪用公款罪論處，而不按貪污罪或侵占罪處罰。
因此，挪用公款罪與貪污罪、侵占罪在行為人犯意發(fā)展過程中是不同的：挪用公款罪開始為使用公款，后來可能發(fā)展為占有：而貪污罪、侵占罪卻始終貫穿占有公款的目的。
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