閑置土地的法律認定
閑置土地的法律認定
你知道嗎閑置土地?閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細介紹閑置土地的法律相關(guān)知識。
閑置土地的認定
(一)國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的;
閑置土地的法律認定
(二)已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;
(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
閑置土地的認定標準與除外情形
根據(jù)《閑置土地處置辦法》第2條，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：
(1)國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的;
(2)已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;
(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
對開發(fā)建設(shè)面積、已投資額等概念，《關(guān)于進一步做好閑置土地處置工作的意見》進行了界定：“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用者依照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積;“開發(fā)建設(shè)面積”是指“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用者已經(jīng)進行實際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積;“總投資額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用和向國家繳納的相關(guān)稅費;“已投資額”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。
《城市房地產(chǎn)管理法》第26條但書將“因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延”排除在征收土地閑置費與收回閑置土地的處置措施之外。
事實上，獲取建設(shè)用地使用權(quán)后建設(shè)項目并不能立即開工，必須先行辦理行政審批手續(xù)與完成前期準備工作。政府審批手續(xù)包括辦理立項手續(xù)、辦理土地使用證、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，報批環(huán)境影響報告書，辦理開工許可證等等;前期準備工作包括編制規(guī)劃方案、編制施工圖紙及技術(shù)資料、辦理招標手續(xù)、確定施工單位、確定監(jiān)理單位、落實建設(shè)資金、落實質(zhì)量和安全措施等等。
按照北京市相關(guān)部門公開的辦事程序，辦理用地預(yù)審為20個工作日、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證為20工作日、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證為20個工作日、辦理建設(shè)工程施工許可證為10個工作日，如果某部門辦事延誤，勢必造成建設(shè)項目動工遲延;建設(shè)用地屬于毛地出讓的，如果拆遷出現(xiàn)阻礙，建設(shè)項目動工又將遲延。
2009年12月23日，國土資源部掛牌督辦房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地處置新聞通氣會指出：“目前全國閑置的房地產(chǎn)用地仍有約1萬公頃，閑置土地中出于規(guī)劃調(diào)整為主的政府部門原因和司法查封的約占55%。國土資源部掛牌督辦的18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地，按閑置時間分，閑置滿一年未滿兩年的有11宗，閑置滿兩年的有7宗;按閑置原因分，出于企業(yè)自身原因的有5宗，出于政府拆遷未及時交地原因的有5宗，出于城市規(guī)劃調(diào)整原因的有5宗，出于其他政府及有關(guān)部門原因的有3宗”。
可見，土地閑置并非完全由房地產(chǎn)企業(yè)造成，政府行為與前期工作是土地閑置的主要原因，但這恰是《城市房地產(chǎn)管理法》第26條規(guī)定的除外情形，房地產(chǎn)企業(yè)據(jù)此可以抗辯土地行政機關(guān)的處置行為，客觀上導(dǎo)致處置閑置土地工作難以深入開展。
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建設(shè)用地的分類
建設(shè)用地一般分為居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通設(shè)施用地、市政公用設(shè)施用地、道路廣場用地、綠地、特殊用地。
建設(shè)用地按其使用土地性質(zhì)的不同，可分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地;按其土地權(quán)屬、建設(shè)內(nèi)容不同，又分為國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地、外商投資企業(yè)用地和其他建設(shè)用地;按其工程投資和用地規(guī)模不同，還分為大型建設(shè)項目用地、中型建設(shè)項目用地和小型建設(shè)項目用地。
中國的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量兩部分。增量部分，主要通過農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級市場”;存量部分即通過現(xiàn)有土地使用者之間的交易的供應(yīng)，即所謂“二級市場”。
存量土地實際被現(xiàn)有土地使用者控制。
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