淺析公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(2)
《辦法》在以下三個(gè)方面提高“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性：
一是加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在資格審查和評(píng)標(biāo)工作中的應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級(jí)高的從業(yè)企業(yè)。對(duì)于信用等級(jí)高的單位，可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金,減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施;可以將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為資格審查或者評(píng)標(biāo)中履約信譽(yù)項(xiàng)的評(píng)分因素。
二是公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)新增技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法，對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評(píng)分，按照得分由高到低排序，對(duì)排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。
該方法可在一定程度上解決市場(chǎng)上現(xiàn)存的圍標(biāo)串標(biāo)問題，并增加了綜合實(shí)力強(qiáng)、實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理的投標(biāo)人中標(biāo)機(jī)率，有利于體現(xiàn)公平、公正、公開、誠信和擇優(yōu)的招標(biāo)投標(biāo)原則;同時(shí)在公路工程施工招標(biāo)中增加“技術(shù)能力”作為評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)分因素，也有利于招標(biāo)人選擇到綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)。
三是明確禁止采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人。
(五)加大監(jiān)管和處罰力度，重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
近年來，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假現(xiàn)象在我國成為各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過程中最令人頭痛的頑疾，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，而且侵害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至損害到國家和社會(huì)公眾的切身利益。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門曾采取種種措施打擊上述違法違規(guī)行為，但并未從根本上消除上述頑疾，部分投標(biāo)人為了滿足自己的利益需求仍不惜鋌而走險(xiǎn)，而且相比以往更具有隱蔽性。
同時(shí)，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式也趨于多元化，包括投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)等多種形式。要想從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為，必須要在制度設(shè)計(jì)上下猛藥。
《辦法》擬在以下四個(gè)方面采取措施：
一是通過招標(biāo)投標(biāo)程序的設(shè)置削弱招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人形成利益集團(tuán)的可能性。
明確公路工程建設(shè)項(xiàng)目原則上采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)的，原則上采用合格制而不是有限數(shù)量制進(jìn)行資格審查，采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的，無論采用何種評(píng)標(biāo)方法，投標(biāo)文件必須采用雙信封形式密封，這樣規(guī)定既有效避免了投標(biāo)人與招標(biāo)人的串通投標(biāo)行為，使得招標(biāo)人無法通過采用有限數(shù)量制的資格預(yù)審圈定參與投標(biāo)的投標(biāo)人名單，又在很大程度上防止了投標(biāo)人之間的相互串通行為，使得投標(biāo)人無法確定能夠通過投標(biāo)文件第一信封“商務(wù)文件和技術(shù)文件”的名單，無法再形成圍“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的利益團(tuán)體。
二是增加評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在的串通投標(biāo)的情形進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)定，切實(shí)發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家在打擊圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)中的作用。
三是充分利用電子化信息和社會(huì)監(jiān)督手段遏制投標(biāo)人的弄虛作假行為。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息，可以通過交通運(yùn)輸主管部門建立的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)，如發(fā)布的相關(guān)信息存在不一致，使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo);通過公示中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，充分利用社會(huì)公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督。
四是在法律責(zé)任中增加了對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的處罰條款，除依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門還可以扣減其年度信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)或者降低年度信用評(píng)價(jià)等級(jí)，提高了處罰措施的可操作性。
同時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人不良行為的行政處理決定進(jìn)行公告并記入其信用檔案。交通運(yùn)輸主管部門將采取倍數(shù)遞增的處罰措施;對(duì)于屢教不改、執(zhí)意碰觸招標(biāo)投標(biāo)道德底線的投標(biāo)人，堅(jiān)決將其清除出公路建設(shè)市場(chǎng);通過對(duì)投標(biāo)人不良信息的公告，營(yíng)造出“一處失信、處處受限”的市場(chǎng)氛圍，促使投標(biāo)人回歸到正常的競(jìng)爭(zhēng)軌道。
(六)解決公路建設(shè)過程中違法分包、工程變更等突出問題
一是規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款，包括以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件，對(duì)投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款，或者按照分包的工作量規(guī)模對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別評(píng)分等行為;
二是嚴(yán)格限制招標(biāo)條件，將公路工程施工招標(biāo)條件修改為施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，有利于保證招標(biāo)質(zhì)量，減少后期工程變更。
考慮到資格預(yù)審階段不涉及工程量清單的編制問題，在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人可進(jìn)行資格預(yù)審，有利于項(xiàng)目推進(jìn);三是注重主要人員的選擇。針對(duì)以往項(xiàng)目對(duì)監(jiān)理提出過多、過高要求而履約率低的實(shí)際情況，考慮在招標(biāo)文件中僅對(duì)主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格條件作出要求，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中僅需填報(bào)總監(jiān)理工程師。
(七)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)益
一是《辦法》按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了各類保證金的收取和退還程序，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將規(guī)范各類保證金收取行為作為交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管內(nèi)容;除法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時(shí)間。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。明確了投標(biāo)保證金的最高收取比例。
二是對(duì)招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥投標(biāo)人的情形進(jìn)行細(xì)化，招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動(dòng)，不得通過設(shè)置備案、登記、注冊(cè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理?xiàng)l件，限制投標(biāo)人進(jìn)入項(xiàng)目所在地進(jìn)行投標(biāo)。
三是強(qiáng)調(diào)合同風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)制度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險(xiǎn)，不得設(shè)置將應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的不合理?xiàng)l款，確保合同雙方主體地位平等。
(八)深入推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)和進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)交易，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)工作。以提高效率、降低成本、擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開范圍和深度，接收社會(huì)公眾監(jiān)督。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。目前，全國具有省級(jí)交易平臺(tái)的21個(gè)省(區(qū)、直轄市)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目已全部進(jìn)入省級(jí)資源交易平臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)。
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公路工程管理系統(tǒng)和公路運(yùn)輸管理系統(tǒng)是兩個(gè)不相統(tǒng)屬的系統(tǒng)，但又是彼此有密切關(guān)系的系統(tǒng)。比如，汽車運(yùn)輸要開辟或加強(qiáng)改善某些路線的客貨運(yùn)輸，必須預(yù)先調(diào)查研究沿線的客貨來源、種類、運(yùn)量、地點(diǎn)、季節(jié)等等，為此向工程部門提出工程的要求和指標(biāo)。
工程部門則研究滿足這些要求的方法和措施，為運(yùn)輸服務(wù)。那末，究竟是先有公路然后考慮組織運(yùn)輸，還是先考慮運(yùn)輸需要來修建公路呢?
一般講，按后者安排為好。但有時(shí)也應(yīng)根據(jù)具體情況，全面分析，決定對(duì)策。這個(gè)問題在國際公路論壇中是經(jīng)常遇到的。有些國家已把運(yùn)輸工程和工程經(jīng)濟(jì)列為專業(yè)課程，在大學(xué)講授。這是關(guān)系到公路發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)、影響全局的問題，在公路管理中值得重視。
公路工程方案在實(shí)施過程中，工程管理部門應(yīng)根據(jù)需要完成項(xiàng)目的先后順序，編制分項(xiàng)工程進(jìn)度表，然后根據(jù)各項(xiàng)進(jìn)度排出總的進(jìn)度表，并注意各分項(xiàng)工程之間不得互相干擾。如遇情況變化，應(yīng)及時(shí)作相應(yīng)修改。進(jìn)度表是執(zhí)行計(jì)劃的指導(dǎo)綱領(lǐng)。
某一環(huán)節(jié)不按計(jì)劃進(jìn)行就有可能打亂局部，甚至是全局的安排。執(zhí)行計(jì)劃包括內(nèi)容繁多，主要方面有：施工前需補(bǔ)充的測(cè)量放樣、材料供應(yīng)和試驗(yàn)、機(jī)具配備和維修、運(yùn)輸工具的配備和維修、勞動(dòng)力組織和調(diào)配、技工培訓(xùn)和考核、水電供應(yīng)、工地安全設(shè)施、工地應(yīng)急設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、職工生活、工程定額和進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)分析、財(cái)務(wù)管理等等。工地既要有分項(xiàng)管理人員，又要有全面管理的人員。
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