債權(quán)人會議權(quán)力萎縮是因為什么
債權(quán)人會議權(quán)力萎縮是因為什么
債權(quán)人會議是全體債權(quán)人參加破產(chǎn)程序進行權(quán)利自治的臨時機構(gòu)。你對債權(quán)人會議有多少了解?下面由學(xué)習啦小編為你詳細介紹債權(quán)人會議的相關(guān)法律知識。債權(quán)人會議權(quán)力萎縮的原因
在企業(yè)破產(chǎn)案件中,債權(quán)人會議真正能夠充分有效地行使法定權(quán)利的微乎其微,債權(quán)人會議形同虛設(shè)、凝聚力不強、不能有效監(jiān)督制約破產(chǎn)清算人及破產(chǎn)財產(chǎn)臨時接管人的行為,造成破產(chǎn)債權(quán)嚴重流失的現(xiàn)象比較嚴重。債權(quán)人不知、不會行使權(quán)力,導(dǎo)致債權(quán)人會議功能萎縮的原因主要有以下幾個方面:
一、在破產(chǎn)程序中,債權(quán)人會議普遍對如何審查確認債務(wù)人所申報的財產(chǎn)及享有優(yōu)先受償權(quán)的有擔保債權(quán)的真實性感到茫然。
二、債權(quán)人會議在協(xié)調(diào)債權(quán)人相互間的利益沖突上也顯得力不從心,特別是不享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人間因受地域、行業(yè)、債權(quán)數(shù)額、性質(zhì)等的影響而很難采取統(tǒng)一行動,以極大限度的維護共同的利益。例如,對破產(chǎn)財產(chǎn)中一些變現(xiàn)能力差,但卻有較大潛在價值、重置成本高的部分,往往在變現(xiàn)拍賣中很難以理想價格成交而被低價處理,很少出現(xiàn)數(shù)個債權(quán)人聯(lián)手接管的情況,結(jié)果自然是多方受損。
債權(quán)人會議權(quán)力萎縮是因為什么
三、部分債權(quán)人面對債務(wù)人企業(yè)破產(chǎn)感到心灰意冷,甚至自認倒霉。在行動上,表現(xiàn)為不積極參加債權(quán)人會議,甚至有的還抱有與債務(wù)人和解的希望,放松了對債務(wù)人逃債應(yīng)有的警惕性,以至于出現(xiàn)了破產(chǎn)和解整頓越整財產(chǎn)越少的怪現(xiàn)象。
四、債權(quán)人會議的一些成員因?qū)τ嘘P(guān)破產(chǎn)的法律、政策不熟悉,對破產(chǎn)法規(guī)定的“破產(chǎn)程序終結(jié)后,未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償”存有抵觸情緒,認為債務(wù)人企業(yè)破產(chǎn)都是為了逃債“甩包袱”,故而不善于在既有的法律、政策規(guī)定中尋求最大限度的法律保護。
另外,現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度中的弊端也不利于債權(quán)人會議職權(quán)的行使。根據(jù)現(xiàn)行破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定,在破產(chǎn)還債程序中,只有申請破產(chǎn)人不服人民法院駁回破產(chǎn)申請裁定的,才有權(quán)向上一級人民法院提起上訴,而對大量的債權(quán)人與破產(chǎn)企業(yè)間債權(quán)債務(wù)爭議的處理,則由法院“一裁終裁”解決,只能復(fù)議,不準上訴,得不到上級法院的司法救濟與監(jiān)督制約,事實上是損害了債權(quán)人民事實體權(quán)利的完整性。
解決上述問題,首先須堅持法治原則,做到有法可依。建議盡快修訂、完善我國現(xiàn)行的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》,體現(xiàn)“治亂用重典”的方針,著重針對債務(wù)人“借破產(chǎn)名,行廢債實”的欺詐行為作出明確的刑事制裁規(guī)定,以克服當前對破產(chǎn)逃債行為制裁乏力的狀況。
其次,堅持社會主義統(tǒng)一大市場原則,切實克服地方和部門保護主義,摒除那種犧牲國家利益,“造福”地方的錯誤做法。
再次,堅持國家宏觀調(diào)控、微觀指導(dǎo)的原則。注意防范和依法制裁因玩忽職守侵占、挪用、貪污等使國家、集體財產(chǎn)造成重大損失的行為。
另外,本著“公開、公正、公平、合理”的原則,建立起一套具有我國特色的物權(quán)登記、公示制度。完善我國《擔保法》中所規(guī)定的抵押、質(zhì)押等擔保的登記管理制度。遵循方便、及時、經(jīng)濟的原則,建議有關(guān)登記主管部門確定合理的收費標準,以減輕當事人的經(jīng)濟負擔。
最后,在破產(chǎn)清算過程中,建議占無擔保債權(quán)總額一定比例的債權(quán)人必要時,可采取聯(lián)合接管破產(chǎn)企業(yè)所拍賣的大型固定資產(chǎn),如廠房、設(shè)備等,走聯(lián)合經(jīng)營或托管經(jīng)營的路子,以降低因債務(wù)人破產(chǎn)所帶來的風險損失與振蕩。同時,建議政府有關(guān)部門出臺鼓勵政策,以引導(dǎo)、幫助債權(quán)人完成接管、托管工作。
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債權(quán)人會議召開的目的
債權(quán)人會議的召開,以保障債權(quán)人共同利益的實現(xiàn)及債權(quán)人破產(chǎn)程序參與權(quán)的行使為目的,以方便破產(chǎn)程序的公正、順利進行為必要。
基于此,我國立法規(guī)定,債權(quán)人會議的召集權(quán)歸屬于人民法院和會議主席(注:第一次債權(quán)人會議以外的債權(quán)人會議是否由會議主席召集,稍顯模糊,《破產(chǎn)法意見》第25條用詞為“債權(quán)人會議主席召開債權(quán)人會議”。),召集依據(jù)或基于法律規(guī)定、或基于法院和會議主席的職權(quán)、抑或基于清算組或一定比例的債權(quán)人的要求。
企業(yè)破產(chǎn)法第14條規(guī)定,第一次債權(quán)人會議由人民法院召集并主持,應(yīng)當在債權(quán)申報期限屆滿后15日內(nèi)召開,具體期日由人民法院在通知和公告中確定,以后的債權(quán)人會議可在人民法院或會議主席認為必要時召開,也可應(yīng)清算組要求或占無財產(chǎn)擔保債權(quán)總額的1/4以上的債權(quán)人要求時召開,由債權(quán)人會議主席主持。會議主席召集債權(quán)人會議,應(yīng)在發(fā)出通知前三天報告人民法院。
召集債權(quán)人會議,召集人應(yīng)在開會前7日(外地應(yīng)為20日)將會議的時間、地點、內(nèi)容、目的等事項通知債權(quán)人。可以看出,中國立法將會議的召集權(quán)人限定在人民法院和債權(quán)人會議主席,并對第一次會議的召集時間、召集方法和通知事項都作出了規(guī)定。
關(guān)于出席債權(quán)人會議的最低人數(shù),有些國家的立法做了規(guī)定,如 英國破產(chǎn)法要求債 權(quán)人人數(shù)在3人以上時,3人出席即符合法定人數(shù),債權(quán)人為2人時,2人均須出席。加拿大破產(chǎn)法作了類似的規(guī)定。中國立法并未明確。
但從債權(quán)人會議的表決規(guī)則以人數(shù)和債權(quán)額占總債權(quán)額的多數(shù)可決來解釋,應(yīng)以兩人以上為已足?;诔鱿瘋鶛?quán)人會議系債權(quán)人享有的權(quán)利而非義務(wù),故其不出席會議時,不得強制其參加,并不得視其為放棄債權(quán),也不得因其未出席會議而做出損害其利益的決議。
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