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治安管理處罰的適用對象和特征

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治安管理處罰的適用對象和特征

  我國治安管理處罰權(quán)集中由公安機(jī)關(guān)行使,而適用對象是哪些呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于治安管理處罰的適用對象的內(nèi)容,希望大家喜歡!

  治安管理處罰的適用對象

  《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利,妨害社會管理,具有社會危害性,依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

  治安管理處罰的適用范圍

  治安管理處罰法第四條規(guī)定:在空間效力上,在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為,除法律有特別規(guī)定的外,全部適用本法;在對人的效力上,除法律有特別規(guī)定的外,治安管理處罰法適用于所有在我國領(lǐng)域內(nèi)違反治安管理的公民、法人和其他組織。這里的公民既包括中國民,也包括外國人和無國籍的人。

  治安管理處罰的特征

  從比較法的角度看,我國治安管理處罰具有以下四個顯著特點(diǎn):

  (1)從處罰主體看,我國治安管理處罰實行“一元制”的處罰體制,我國治安管理處罰權(quán)集中由公安機(jī)關(guān)行使。

  (2)從處罰程序看,我國治安管理處罰完全采用行政處理程序。

  (3)從制裁的角度看,我國治安管理處罰屬于中間制裁。我國的治安管理處罰作為較重的一種行政處罰,與刑罰有著密切的關(guān)系。在我國法定的制裁手段體系中,治安管理處罰屬于中間制裁。

  (4)從處罰的強(qiáng)制性看,我國治安管理處罰具有警察強(qiáng)制性。

  治安管理處罰的基本原則

  1.行為與處罰法定原則

  《行政處罰法》第三條規(guī)定:“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。”這就是行為與處罰法定原則的實質(zhì),涉及治安管理處罰,它是指違反治安管理行為和治安管理處罰應(yīng)當(dāng)由法律明文規(guī)定,法律沒有明文規(guī)定的,不能認(rèn)定為違反治安管理行為并不能適用治安管理處罰。

  《治安管理處罰法》沒有將此原則設(shè)定在條文中,是一種遺憾。

  2.處罰與違法行為相當(dāng)原則

  《行政處罰法》第四條規(guī)定: “設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。”《治安管理處罰法》第五條也規(guī)定: “治安管理處罰必須以事實為依據(jù),與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。”這就是處罰與違法行為相當(dāng)原則的核心,它是指治安管理處罰以事實為依據(jù),與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。這體現(xiàn)了法制的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和公平性。

  3.公開、公正原則

  《行政處罰法》第四條規(guī)定: “行政處罰遵循公正、公開的原則。”《治安管理處罰法》第五條也規(guī)定,“實施治安管理處罰,應(yīng)當(dāng)公開、公正,……”,堅持實施治安管理處罰的公開、公正原則。

  公開是指實施治安管理處罰的依據(jù)和被處罰當(dāng)事人享有的權(quán)利應(yīng)公布于眾。行政案件的辦理公開本身并不能直接實現(xiàn)實體權(quán)利與義務(wù)的公正,是用以公正的保障。公正是指“公平正直,沒有偏私”。在實施治安管理處罰的過程中,首先,應(yīng)當(dāng)平等地對待各方當(dāng)事人,不以當(dāng)事人的身份為實施處罰輕重的標(biāo)準(zhǔn);其次,所給予的治安管理處罰與違反治安管理行為的社會危害程度相適應(yīng)。達(dá)到公正的實施治安管理處罰,就要正確行使自由裁量權(quán)。

  4.尊重和保障人權(quán)原則

  《治安管理處罰法》第五條規(guī)定: “實施治安管理處罰,應(yīng)當(dāng)公開、公正,尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。”所以,尊重和保障人權(quán)原則是指認(rèn)定違反治安管理行為,實施治安管理處罰,尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。

  5.教育與處罰相結(jié)合原則

  《治安管理處罰法》第五條第三款規(guī)定,“辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則”。這一原則的基本精神是指堅持處罰不是目的,而是一種手段,教育也是一種手段,通過處罰和教育,使其不再危害社會,預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。
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