公共管理基礎(chǔ)知識點(diǎn)
公共管理是人類社會治理史中新近出現(xiàn)的一種社會治理模式。以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于公共管理基礎(chǔ)知識點(diǎn)的內(nèi)容，希望大家喜歡!
公共管理基礎(chǔ)知識點(diǎn)
一、簡述題：
1、行政的含義與特點(diǎn)。
答：含義：是國家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。特點(diǎn)：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。
2、行政與政治或立法司法的關(guān)系。
答：(1)政治與行政。政治與行政同是歷史的范疇 ，蘊(yùn)涵了“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”的觀點(diǎn)。A、在西方，最早論述政治與行政的區(qū)別，從政治與行政分離的角度來解釋行政的是美國行政學(xué)家威爾遜和古德諾。B、政治與行政同是社會歷史現(xiàn)象，都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、為其服務(wù)的上層建筑。兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。C、政治的實質(zhì)是階級之間的關(guān)系，其核心是國家政權(quán);而行政正是以國家政權(quán)為后盾、以維護(hù)和鞏固國家政權(quán)為根本任務(wù)的。D、政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治，兩者難以截然分開。 (2)行政與立法、司法。三權(quán)分立的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式實質(zhì)上是資產(chǎn)階級國家的政權(quán)組織形式。我國實行的是人民代表大會制的政權(quán)組織形式：人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。在尊重國家權(quán)力的統(tǒng)一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力。
3、西方行政理論產(chǎn)生發(fā)展的三個階段及主要特征。
答：西方行政學(xué)的產(chǎn)生是以威爾遜發(fā)表《公共行政研究》為標(biāo)志的。 (1)第一階段：形成時期(又稱科學(xué)管理時期)
特征：運(yùn)用工商企業(yè)科學(xué)管理理論研究行政管理，探究了行政權(quán)力的配置、組織機(jī)構(gòu)的健全、工作方法標(biāo)準(zhǔn)化、管理程序的制度化等問題。但這種注重“人與機(jī)”關(guān)系的理論的根本缺陷是忽視人的因素，把人視為機(jī)器的附屬物。如： 1887年——威爾遜——《公共行政研究》
1900年——古德諾——《政治與行政》
1912年——泰羅——《科學(xué)管理原理》
1926年——懷特—《公共行政研究導(dǎo)論》、魏勞畢—《公共行政原理》。 (2)第二階段：成長時期(又稱行為科學(xué)時期)
特征：把行為科學(xué)運(yùn)用于行政管理的研究，把研究的重點(diǎn)放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用及人與組織、環(huán)境的關(guān)系等方面。如： 梅奧——霍桑實驗、巴納德——動態(tài)平衡理論、西蒙——決策理論、麥格雷戈——X-Y理論、馬斯洛——人的需要層次理論。
(3)第三階段：發(fā)展時期(又稱現(xiàn)代科學(xué)管理理論時期)
特征：大量的新流派、新理論和新方法，圍繞行政管理問題的解決而交叉融合，為政府管理 研究的突破奠定了堅實的基礎(chǔ)。如：
布坎南——公共選擇學(xué)派——1986年獲得諾貝爾獎
科斯——新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派——主要理論：交易成本理論、代理理論、制度創(chuàng)新理論。
4、公共選擇理論或新制度學(xué)派理論。
答：公共選擇理論：(1)是一種新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，80年代以后被廣泛地應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域;(2)將“經(jīng)濟(jì)人”假說、交換范式和方法論個人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域;(3)作為一種公共政策的研究途徑，公共選擇理論假定：政治行動者個人都被自利的動機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項對其最有利的行動方案。
新制度學(xué)派理論：(1)是新的、影響在不斷加強(qiáng)的公共政策研究途徑;(2)強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用。
5、我國的民主集中制及其體現(xiàn)。
答：民主集中制是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度，兩者是相輔相成、互相制約、不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。
(1)民主制：A、人民群眾當(dāng)家作主，充分體現(xiàn)人民參政議政的民主權(quán)利;B、一切國家機(jī)關(guān)及工作人員必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。
(2)集中制：A、堅持在高度民主基礎(chǔ)上實行高度集中，實行少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央。
具體表現(xiàn)：(1)全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，由民主選舉產(chǎn)生;(2)國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督;(3)中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。
6、我國政府機(jī)關(guān)的行政首長負(fù)責(zé)制。
答：(1)行政首長負(fù)責(zé)制是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度。行政首長最終的決定權(quán)和否定權(quán)，應(yīng)當(dāng)在集體意見的基礎(chǔ)上決定或否定，而不是以個人意志為轉(zhuǎn)移。
(2)行政首長負(fù)責(zé)制是領(lǐng)導(dǎo)個人分工負(fù)責(zé)的制度。行政首長負(fù)責(zé)制是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種形式。
(3)我國的行政首長負(fù)責(zé)制是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。
7、我國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。
答：(1)動因不同。西方是為克服行政弊端，我國是改革的必然結(jié)果。
(2)基本原則不同。西方強(qiáng)調(diào)“政治中立”，我國公務(wù)員必須堅持四項基本原則
(3)管理方式不同。西方由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，我國堅持黨管干部原則。
(4)服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方公務(wù)員是一獨(dú)立的利益集團(tuán)，二者是雇員與雇主的關(guān)系;全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨。
8、公共管理與法律的關(guān)系。
答：(1)公共權(quán)力與法律;(2)公共利益與法律;(3)公共管理與法治。
9、公共管理法律途徑的核心價值或內(nèi)容。
答：核心價值：(1)是“正當(dāng)法律程序”;(2)個人應(yīng)享有的實質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù);(3)維護(hù)社會公平。
內(nèi)容：(1)強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價值;(2)把公告組織視為一種能通過公正的抗辯程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式;(3)注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制;(4)把公共管理的對象看做完整和獨(dú)立的個體，關(guān)心權(quán)利保障;(5)重視公共管理結(jié)果的合理性。
10、行政立法的含義與特征。
答：含義：指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限，按法定程序制定和發(fā)布 行政法規(guī)和規(guī)章的活動。
特征：(1)主體是行政機(jī)關(guān);(2)必須限定在法定的權(quán)限范圍內(nèi);(3)對象具有普遍性;(4)行為具有不可訴性。
11、行政執(zhí)法原則或行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容。
答：行政執(zhí)法原則：合法性、合理性、平等、責(zé)任、公開原則。
行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容：(1)界定行政執(zhí)法職責(zé);(2)規(guī)范程序;(3)健全評議考核機(jī)制;(4)追究責(zé)任。
12、法治政府的含義及其體現(xiàn)的六個方面。
答：含義：是具有“法律性”的法律意義上的政府，是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，接受監(jiān)督的政府。
體現(xiàn)的六個方面：
(1)法治政府應(yīng)當(dāng)符合合法行政的要求;(2)符合合理行政的要求;(3)符合程序正當(dāng)?shù)囊?(4)符合高效便民的要求;(5)符合誠實守信的要求;(6)符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。
13、我國行政管理法制化的主要內(nèi)容或取得的重要進(jìn)步。
答：主要內(nèi)容：
(1)行政法治意識的培養(yǎng)：A、法律至上意識;B、服務(wù)意識;C、責(zé)任意識。
(2)行政管理組織的法制化。
(3)行政管理職權(quán)的法制化：A、職權(quán)立法;B、執(zhí)行管理;C、行政監(jiān)督。
(4)行政管理程序的法制化。
取得的重要進(jìn)步：
(1)建設(shè)法治政府：確立依法治國的總體方略。
(2)建設(shè)責(zé)任政府：制定《行政訴訟法》和《國家賠償法》。
(3)建設(shè)有限政府：制定《行政處罰法》和《行政許可法》。
(4)建設(shè)廉潔政府：制定《行政監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》。
(5)建設(shè)高效政府：改革行政方式，引入私法機(jī)制。
(6)建設(shè)服務(wù)政府：確立信賴保護(hù)原則和以人為本原則。
14、公共財政的涵義與特征。
答：涵義：指僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，是國家財政的一種具體存在形態(tài)。
基本特征：
(1)以彌補(bǔ)市場失靈為行為準(zhǔn)則。
(2)為市場經(jīng)濟(jì)提供一視同仁的服務(wù)。
(3)非市場營利性。
(4)法治性。
15、公共財政管理的總體目標(biāo)。
答：三大目標(biāo)：效率、公平、穩(wěn)定。效率優(yōu)先，兼顧公平。
16、績效預(yù)算管理模式及其做法。
答：績效預(yù)算模式是一種以績效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式，已成為西方國家主要的公共預(yù)算管理模式。
五個管理階段：(1)公布績效報告。(2)明確績效目標(biāo)。(3)將績效報告提交審核。(4)訂立績效合同。(5)編制績效預(yù)算。
17、公共預(yù)算編制的依據(jù)或執(zhí)行的任務(wù)。
答：依據(jù)：(1)法律法規(guī)和方針政策;(2)上一年度的公共預(yù)算情況;(3)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo);(4)公共預(yù)算管理體制的管理權(quán)限和收支范圍。
執(zhí)行的任務(wù)：(1)積極組織預(yù)算收入;(2)及時、足額撥付預(yù)算支出資金;
(3)實現(xiàn)預(yù)算收支平衡;(4)加強(qiáng)執(zhí)行的管理和監(jiān)督。
18、稅收管理的核心。
答：核心：公平征稅、稅收效率。
19、政府收費(fèi)管理中的關(guān)鍵問題。
答：(1)確定課稅還是收費(fèi)。(2)如何有效收費(fèi)。(3)合理確定收費(fèi)水平。
(4)防止亂收費(fèi)。
20、政府采購及其特點(diǎn)。
答：定義：指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄之內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
特點(diǎn)：(1)資金的公共性;(2)目標(biāo)的非市場營利性;(3)行為的規(guī)范性;
(4)主體的特定性;(5)活動的政策性。
公共管理基礎(chǔ)知識
1、決策類型
(1)根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同，決策可以分為程序性決策和非程序性決策。
(2)根據(jù)決策目標(biāo)的多寡，決策可以分為單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策。
(3)根據(jù)決策條件(或稱自然狀態(tài))的可控程度，決策可以分為確定型決策、風(fēng)險型決
策與非確定型決策。
①確定型決策面臨的是一種比較確定的自然狀態(tài)，可選方案的預(yù)期結(jié)果是相對明確的，因而方案之間的比較和擇優(yōu)是不難做到的。
②風(fēng)險型決策面臨的是多種可能的自然狀態(tài)，可選方案在不同自然狀態(tài)下的結(jié)果不同，未來會出現(xiàn)哪一種自然狀態(tài)，事前雖難以肯定，但卻可以預(yù)測其出現(xiàn)的概率。決策雖然帶有一定風(fēng)險，但決策者對風(fēng)險程度有基本的預(yù)知。
③非確定型決策與風(fēng)險型決策條件基本相似，不同的只是不能預(yù)測未來自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率，因而不確定因素更多，決策風(fēng)險更大。
(4)根據(jù)決策權(quán)限的制度安排，決策可以分為個人決策和群體決策。
(5)根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì)，決策可以分為原始決策與追蹤決策。
2、行政決策系統(tǒng)
行政決策系統(tǒng)是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系。從政府組織體制上說，決策系統(tǒng)可從縱橫兩個方向劃分為若干分系統(tǒng)。縱向上可分為中央和各級地方政權(quán)機(jī)關(guān)的決策分系統(tǒng);橫向上任何一級政權(quán)機(jī)關(guān)可大致分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)和政府(狹義)決策分系統(tǒng)。每一個決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。
3、行政決策程序
(1)問題界定;
(2)目標(biāo)確立;
(3)方案設(shè)計;
(4)后果預(yù)測;
(5)方案抉擇。
4、行政決策方案設(shè)計的基本方法
(1)頭腦風(fēng)暴法。又叫自由思考法，即通過小型會議的形式，鼓勵與會人員進(jìn)行創(chuàng)造性思考，自由發(fā)言，以相互啟發(fā)，引起連鎖反應(yīng)和思維共振，形成新的設(shè)想的方法。
(2)對演法。即讓不同方案的制定小組間展開辯論，互相攻短，以充分揭露矛盾，或者拿出一個方案進(jìn)行預(yù)演，人為設(shè)置對立而去評議、挑剔、反駁，由此可使各種方案逐步趨于完善的方法。
(3)綜攝法。又稱比喻法或集思廣益法，即通過收集那些表面上看來帶有情感或不合理的想法，并把它們同決策中的理性因素結(jié)合起來，或者用熟悉的方法來處理陌生的問題，或者用陌生的方法來處理熟悉的問題，通過“變陌生為熟悉”來取得突破性進(jìn)展的方法。
5、后果預(yù)測的主要方法
(1)德爾斐法。即采用函詢調(diào)查的方式，分別向參與預(yù)測活動的專家提出問題，而后將其意見整理和綜合并匿名反饋給有關(guān)專家，再次征求意見，再綜合、反饋，經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)之后得到一個可靠一致的意見的方法。
(2)會議法。即通過讓預(yù)測專家集中開會，面對面交換意見，從而達(dá)到相互啟發(fā)和集思廣益，形成創(chuàng)造性結(jié)論，以在較短時間內(nèi)取得預(yù)測結(jié)果的方法。
(3)時間序列法。即假定預(yù)測對象的變化與時間有關(guān)，并根據(jù)其變化特征以慣性原理來推測其未來狀態(tài)的方法。
(4)回歸分析法。即根據(jù)預(yù)測對象及其相關(guān)因素的統(tǒng)計資料來近似地確定變量間的函數(shù)關(guān)系，并根據(jù)這個函數(shù)模型來預(yù)測其未來狀態(tài)的方法。
(5)趨勢外推法。即根據(jù)預(yù)測對象的歷史和現(xiàn)象資料，找出其變化發(fā)展規(guī)律，從而推測出事物的未來狀況的方法。
6、方案抉擇的主要環(huán)節(jié)
(1)確定標(biāo)準(zhǔn)。即確定一套對方案進(jìn)行優(yōu)選的價值準(zhǔn)則。一般包括：符合國家和社會的總體戰(zhàn)略;能最大限度地實現(xiàn)決策目標(biāo);消耗的資源盡可能少;實現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險盡可能低;實施方案所產(chǎn)生的副作用盡量小。
(2)可行性分析。對決策方案在現(xiàn)實中實施的可行性作出分析和估量。一般包括：政治可行性，即可以動員來支持方案的政治資源及方案對政治價值的影響;經(jīng)濟(jì)可行性，即執(zhí)行方案的人力、物力、財力和信息資源的獲取和支持程度;法律可行性，即方案是否符合一國的憲法和法律;行政可行性，即政府行政部門執(zhí)行決策的能力大小和效率高低;技術(shù)可行性，即方案在現(xiàn)有技術(shù)水平下能實現(xiàn)目標(biāo)的程度。
(3)合法化。方案確定之后，提交給有權(quán)的立法或行政機(jī)關(guān)審批，通過一定的規(guī)則和程序使之合法化，然后以法律、法令或政策的形式頒布，付諸實施。
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