財(cái)政資金支付審批流程
財(cái)政資金收付是國(guó)家層面的資金運(yùn)動(dòng),是保障財(cái)政資金順利到位的有效途徑,是落實(shí)財(cái)政政策的有力手段。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于財(cái)政資金支付審批流程，給大家作為參考，歡迎閱讀!
財(cái)政資金支付審批流程圖
資金管理辦法細(xì)則
資金管理辦法細(xì)則【1】
第一章 總則
第一條 為了適應(yīng)現(xiàn)代化、集團(tuán)化發(fā)展的需要，建立健全以現(xiàn)金流量控制為重點(diǎn)的集團(tuán)內(nèi)資金統(tǒng)一調(diào)控管理體系，提高資金利用效率，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)資金管理的高度統(tǒng)一，制訂本細(xì)則。
第二條 本辦法適用于××水泥股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“公司”)及下屬各分公司、子公司(以下簡(jiǎn)稱“各公司”)。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職能
第三條 決策機(jī)構(gòu)及職能
1、公司資金管理的決策機(jī)構(gòu)為公司資金管理委員會(huì)。
主任委員：公司總裁
副主任委員：公司財(cái)務(wù)副總裁
委員：公司營(yíng)銷副總裁、 生產(chǎn)副總裁、投資發(fā)展副總裁
成員：公司財(cái)務(wù)中心資金部負(fù)責(zé)人、銷售分公司負(fù)責(zé)人、物資分公司負(fù)責(zé)人、工程部負(fù)責(zé)人、計(jì)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)經(jīng)理
2、公司資金管理委員會(huì)的主要職能為審定公司資金管理辦法;審定年度資金預(yù)算、月度資金計(jì)劃;審定籌融資方案;統(tǒng)一調(diào)度資金;檢查、考核資金預(yù)算、計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果;動(dòng)態(tài)監(jiān)控公司現(xiàn)金流量，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3、公司資金管理委員會(huì)的工作方式為月度例會(huì)。
第四條 執(zhí)行機(jī)構(gòu)及職能
1、財(cái)務(wù)中心資金部：
履行資金管理委員會(huì)辦公室的職能。
主要負(fù)責(zé)執(zhí)行資金管理委員會(huì)的各項(xiàng)決定;擬訂資金管理辦法草案;統(tǒng)籌規(guī)劃公司年度資金預(yù)算及月度資金計(jì)劃;組織資金管理委員會(huì)月度會(huì)議;向各公司下達(dá)經(jīng)批準(zhǔn)的年度資金預(yù)算及月度資金計(jì)劃;審批各公司資金周報(bào)表，負(fù)責(zé)各公司資金調(diào)撥;具體指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各公司資金管理工作;向資金管理委員會(huì)提交公司月度、季度、年度資金執(zhí)行情況表及資金管理工作報(bào)告;對(duì)各公司資金管理效果提出考核意見(jiàn)與建議。
2、財(cái)務(wù)經(jīng)理：
具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域各公司的資金管理工作，組織編制并初審上報(bào)各公司年度資金預(yù)算、季度資金預(yù)測(cè)、月度資金計(jì)劃、資金周報(bào)表、資金日?qǐng)?bào)表等相關(guān)資料;參與資金管理委員會(huì)月度會(huì)議;組織實(shí)施各公司經(jīng)批準(zhǔn)的籌資方案;督促落實(shí)各公司收入計(jì)劃;具體落實(shí)財(cái)務(wù)中心資金部資金調(diào)度方案;根據(jù)本辦法的權(quán)限設(shè)定審簽各公司支付業(yè)務(wù);提交所轄區(qū)域月度、季度、年度資金運(yùn)行報(bào)告。
第三章 資金預(yù)算
第五條 公司通過(guò)實(shí)施資金預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各公司的資金集中統(tǒng)一調(diào)控。
各公司的資金收支，必須按規(guī)定編制資金預(yù)算，經(jīng)財(cái)務(wù)經(jīng)理初審，報(bào)財(cái)務(wù)中心資金部復(fù)審并匯總呈報(bào)公司資金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格執(zhí)行。
資金預(yù)算審批程序如下圖：
1、年度資金預(yù)算
各公司應(yīng)依據(jù)年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制資金預(yù)算，在每年1月15日前向財(cái)務(wù)中心資金部提交年度資金預(yù)算草案，待公司資金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后提交正式年度資金預(yù)算。
2、季度資金預(yù)測(cè)
各公司應(yīng)依據(jù)經(jīng)公司資金管理委員會(huì)批準(zhǔn)的年度資金預(yù)算，在每季度首月8日前向財(cái)務(wù)中心資金部提交季度資金預(yù)測(cè)。
3、月度資金計(jì)劃
各公司應(yīng)依據(jù)經(jīng)公司資金管理委員會(huì)批準(zhǔn)的年度資金預(yù)算，結(jié)合季度資金預(yù)測(cè)，編制月度資金計(jì)劃，于每月3日前報(bào)財(cái)務(wù)中心資金部。
對(duì)于單筆支付金額在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的計(jì)劃，須列明詳細(xì)支付單位名稱和金額。
應(yīng)付材料款、代墊運(yùn)雜費(fèi)、工程尾款支付計(jì)劃明細(xì)表隨同月度資金計(jì)劃一同報(bào)資金部。
銷售公司應(yīng)于每月最后一天向財(cái)務(wù)中心資金部及各直管公司提報(bào)下月貨款回籠計(jì)劃。
工程部應(yīng)于每月最后一天向財(cái)務(wù)中心資金部以及相關(guān)的各分子公司提報(bào)下月工程款支付計(jì)劃。
4、資金周報(bào)表
各公司應(yīng)根據(jù)月度資金計(jì)劃，編制資金周報(bào)表，于每周六上午報(bào)財(cái)務(wù)中心資金部。
5、資金日?qǐng)?bào)表
各公司應(yīng)按時(shí)編制資金日?qǐng)?bào)表，于每日上午9點(diǎn)前報(bào)財(cái)務(wù)中心資金部。
第六條 各公司應(yīng)按月編制月度資金執(zhí)行情況表，于次月3號(hào)前隨同次月月度資金計(jì)劃一并報(bào)財(cái)務(wù)中心資金部。
第四章 籌資管理
第七條 各公司需新增借款，必須向財(cái)務(wù)中心資金部提出借款申請(qǐng)，經(jīng)公司資金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后由財(cái)務(wù)中心資金部統(tǒng)一對(duì)外籌資。
各公司無(wú)權(quán)自行向外借款。
第八條 固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款
1、各公司經(jīng)批準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，須新增固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款時(shí)，應(yīng)納入年度資金預(yù)算，并專項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)批。
2、財(cái)務(wù)中心資金部統(tǒng)一對(duì)外籌資，負(fù)責(zé)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款合同的洽談。
所轄公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理亦參與合同洽談。
3、申請(qǐng)貸款的各公司應(yīng)配合財(cái)務(wù)中心資金部的籌資工作，按規(guī)定提供貸款所需相關(guān)資料。
4、當(dāng)子公司為借款主體時(shí)，由子公司法定代表人授權(quán)財(cái)務(wù)經(jīng)理簽訂借款合同，并監(jiān)督借款人嚴(yán)格履行合同。
第九條 流動(dòng)資金借款
1、流動(dòng)資金借款計(jì)劃納入年度資金預(yù)算。
2、各公司流動(dòng)資金不足時(shí)，只能向財(cái)務(wù)中心資金部申請(qǐng)借款。
3、財(cái)務(wù)中心資金部收到申請(qǐng)后，將優(yōu)先考慮在公司內(nèi)進(jìn)行資金調(diào)劑。
經(jīng)公司資金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，由財(cái)務(wù)中心資金部統(tǒng)一向申請(qǐng)借款的公司調(diào)撥資金。
嚴(yán)禁各公司自行拆借資金。
4、公司內(nèi)資金不足時(shí)，經(jīng)公司資金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)中心資金部將組織向金融機(jī)構(gòu)借款。
5、當(dāng)子公司為借款主體時(shí)，由子公司法定代表人授權(quán)財(cái)務(wù)經(jīng)理簽訂借款合同，并監(jiān)督借款人嚴(yán)格履行合同。
第十條 擔(dān)保與抵押
擔(dān)保與抵押必須經(jīng)公司資金管理委員會(huì)批準(zhǔn)。
1、一般情況下，原則上以資產(chǎn)抵押方式為主。
2、各公司經(jīng)批準(zhǔn)的銀行借款資產(chǎn)抵押方案，必須經(jīng)財(cái)務(wù)經(jīng)理初審，并報(bào)財(cái)務(wù)中心資金部審定后方可實(shí)施。
3、各公司不得自行實(shí)施資產(chǎn)抵押;不得自行向第三方提供擔(dān)保，各關(guān)聯(lián)公司間也不得自行相互提供擔(dān)保。
第五章 營(yíng)運(yùn)資金管理
第十一條 收入管理
1、各公司資金收入均應(yīng)納入資金預(yù)算。
2、各公司應(yīng)在公司指定的銀行開(kāi)設(shè)結(jié)算賬戶，未經(jīng)公司批準(zhǔn)，不得自行開(kāi)立賬戶。
新開(kāi)賬戶的公司需向財(cái)務(wù)中心資金部提出申請(qǐng)，待財(cái)務(wù)中心主任批準(zhǔn)后方可辦理。
3、銷售公司必須及時(shí)足額將貨款收入存入公司指定賬戶，銷售公司及所屬各市場(chǎng)部不得開(kāi)設(shè)賬戶留存貨款。
4、經(jīng)批準(zhǔn)的各公司月度資金計(jì)劃，涉及各公司間調(diào)撥資金的，由財(cái)務(wù)中心資金部統(tǒng)一簽發(fā)“資金調(diào)撥單”，經(jīng)財(cái)務(wù)中心主任批準(zhǔn)后實(shí)施，各公司必須確保資金2日內(nèi)到賬。
5、各公司必須及時(shí)足額將貨款收入入賬。
收款單錄入時(shí)間與賬務(wù)處理時(shí)間不得超過(guò)1個(gè)工作日。
第十二條 支出管理
公司及各公司所發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須嚴(yán)格按合同辦理結(jié)算，并及時(shí)掛賬。
無(wú)論是公司總部還是各分子公司的款項(xiàng)支付，必須堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，必須堅(jiān)持信守合同的原則，必須堅(jiān)持按均衡支付率辦理的原則，確保公司資金支付不存在法律糾紛。
1、總部應(yīng)付材料款及代墊運(yùn)雜費(fèi)支付管理：由財(cái)務(wù)中心資金部提出支付建議計(jì)劃，交業(yè)務(wù)主管部門確認(rèn)，經(jīng)公司主管副總裁審核后，報(bào)財(cái)務(wù)中心資金部，按資金預(yù)算管理規(guī)定報(bào)批執(zhí)行。
2、各公司應(yīng)付材料款及代墊運(yùn)雜費(fèi)支付管理：由各公司計(jì)財(cái)部提出支付建議計(jì)劃，交各公司業(yè)務(wù)主管部門確認(rèn)，經(jīng)各公司執(zhí)行經(jīng)理審核后， 報(bào)各公司計(jì)財(cái)部，按資金預(yù)算管理規(guī)定報(bào)批執(zhí)行。
3、支付建議計(jì)劃必須包括“年初余額、本年應(yīng)付、本年已付、期末余額、支付率、財(cái)務(wù)支付建議計(jì)劃、主管部門調(diào)整計(jì)劃、調(diào)整原因說(shuō)明”項(xiàng)目。
4、對(duì)于批準(zhǔn)計(jì)劃未執(zhí)行的，需在月度資金運(yùn)行報(bào)告中加以說(shuō)明，并在次月計(jì)劃中滾動(dòng)安排。
5、各項(xiàng)稅款、利息費(fèi)用等支付必須按規(guī)定填制付款憑單，由財(cái)務(wù)經(jīng)理簽批后方可支付。
稅款繳納原則上不得超出應(yīng)交稅金期末余額，確需預(yù)交稅款或支付稅款滯納金、罰款等營(yíng)業(yè)外支出，需向財(cái)務(wù)中心資金部提出申請(qǐng)，待財(cái)務(wù)中心主任批準(zhǔn)后方可支付。
6、其他未盡的支付事項(xiàng)，參照以上規(guī)定辦理。
7、各公司日常資金支付，應(yīng)依據(jù)明細(xì)資金計(jì)劃辦理。
審批權(quán)限設(shè)定如下：
水泥熟料生產(chǎn)線單筆支付金額超過(guò)10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)，粉磨站及其他公司單筆支付金額超過(guò)5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)的業(yè)務(wù)，必須報(bào)經(jīng)財(cái)務(wù)經(jīng)理簽字后方可安排支付。
財(cái)務(wù)經(jīng)理不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，可序時(shí)電傳審簽支付，然后補(bǔ)簽原件。
水泥熟料生產(chǎn)線單筆支付金額在10萬(wàn)元以內(nèi)，粉磨站及其他公司單筆支付金額在5萬(wàn)元以內(nèi)的業(yè)務(wù)，經(jīng)財(cái)務(wù)經(jīng)理授權(quán)后，可按規(guī)定程序支付。
8、原則上不得計(jì)劃外付款。
但因各公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臨時(shí)需要等特殊情況需計(jì)劃外支付時(shí)，按以下審批程序辦理：
?、賳喂P金額不超過(guò)20萬(wàn)元的，由財(cái)務(wù)經(jīng)理審簽支付。
全月不超過(guò)3筆。
?、趩喂P金額超過(guò)20萬(wàn)元但不超過(guò)50萬(wàn)元的，必須報(bào)財(cái)務(wù)中心資金部審批后，由財(cái)務(wù)經(jīng)理審簽支付。
全月不超過(guò)2筆。
?、蹎喂P金額超過(guò)50萬(wàn)元的，必須經(jīng)財(cái)務(wù)中心資金部呈報(bào)財(cái)務(wù)中心主任審批后，由財(cái)務(wù)經(jīng)理審簽支付。
拓展閱讀：
國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法解讀【2】
為加強(qiáng)和改進(jìn)中央財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，財(cái)政部、國(guó)家文物局頒布了《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
為便于更好地了解《辦法》制定的背景,國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的定義、范圍，記者走訪了有關(guān)專家。
一、《辦法》制定的背景
經(jīng)過(guò)第三次不可移動(dòng)文物普查，以及正在有序開(kāi)展的第一次可移動(dòng)文物普查，我國(guó)文化遺產(chǎn)資源處于逐年上升的趨勢(shì)。
目前，我國(guó)已擁有聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的世界遺產(chǎn)45處，其中世界文化遺產(chǎn)31處、世界文化與自然混合遺產(chǎn)4處;國(guó)務(wù)院已批復(fù)公布七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，共計(jì)4295處。
此外，我國(guó)還有博物館3020座，國(guó)有博物館收藏文物2864萬(wàn)多件。
同時(shí)，國(guó)家對(duì)文物保護(hù)工作的投入也在相應(yīng)增加，僅就中央對(duì)地方文物保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金而言，2009年11億元、2010年12億元、2011年40億元、2012年65億元、2013年預(yù)算安排70億元。
為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，更好地滿足文物保護(hù)工作的需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善資金管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金分配和使用，提高財(cái)政資金使用效益。
自2011年起，財(cái)政部教科文司會(huì)同國(guó)家文物局辦公室經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和多次征求意見(jiàn)，對(duì)原有的《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》(財(cái)教[2001]351號(hào))和《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(財(cái)教[2005]135號(hào))進(jìn)行了合并和修改，起草并頒布了《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》。
二、什么是國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金
國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)補(bǔ)助資金”)是中央財(cái)政為支持全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)工作、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有專門用途的補(bǔ)助資金。
專項(xiàng)補(bǔ)助資金的年度預(yù)算，根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)工作總體規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及中央財(cái)政財(cái)力情況確定。
專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理與使用堅(jiān)持“規(guī)劃先行、保障重點(diǎn)、中央補(bǔ)助、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。
專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于補(bǔ)助地方的，適當(dāng)向民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目管理。
財(cái)政部和國(guó)家文物局共同建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目庫(kù)。
專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受財(cái)政、審計(jì)、文物等部門的監(jiān)督和檢查。
三、專項(xiàng)補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍
專項(xiàng)補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍主要包括：全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)、大遺址保護(hù)、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、考古調(diào)查、可移動(dòng)文物保護(hù)等，并詳細(xì)規(guī)定了支出內(nèi)容。
對(duì)非國(guó)有的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，可在其項(xiàng)目完成并經(jīng)過(guò)評(píng)估驗(yàn)收后，申請(qǐng)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。
《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館的各項(xiàng)支出。
《辦法》規(guī)定，專項(xiàng)補(bǔ)助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列入的其他支出。
四、專項(xiàng)補(bǔ)助資金的申報(bào)程序
項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照要求填報(bào)《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)書(shū)》和文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)(概)算文本，根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級(jí)申報(bào)。
其中：
(一)項(xiàng)目實(shí)施單位隸屬于中央部門的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送至中央主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家文物局。
(二)項(xiàng)目實(shí)施單位隸屬于地方的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)文物行政部門共同進(jìn)行審核匯總后，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家文物局。
項(xiàng)目實(shí)施單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和文物部門，由財(cái)政部門和文物部門逐級(jí)上報(bào)。
(三)項(xiàng)目實(shí)施單位為非國(guó)有的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送至所在地方省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)文物行政部門，由省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合省級(jí)文物行政部門對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收后，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家文物局。
五、《辦法》確立專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理模式有哪些制度優(yōu)勢(shì)
(一)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理實(shí)施項(xiàng)目管理制
與一般的維修項(xiàng)目不同，文物保護(hù)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性。
首先，文物本體體量不一，以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位為例，大到長(zhǎng)城、故宮，小到大金得勝陀頌碑(石碑全高328厘米，碑身高177厘米，寬85厘米，厚31厘米)，都在補(bǔ)助范圍之內(nèi);其次是文物修復(fù)要秉承“原材料、原工藝、原體量、最小干預(yù)”的原則，在不同時(shí)代、不同材質(zhì)文物保護(hù)維修的時(shí)候，所選取的材料和工藝也不一樣，這就形成了文物保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)、保護(hù)方案編制和審批、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中要特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)性特點(diǎn)。
因此，《辦法》明確了專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目管理制度，體現(xiàn)了文物保護(hù)工作的特點(diǎn)，做出更加符合實(shí)際工作的需求。
(二)打破了文化文物行業(yè)和其他行業(yè)的界限和國(guó)有、非國(guó)有的所有制界限
《辦法》將資金補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到所有經(jīng)國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位(包括中央部門歸口管理的，如教育部所屬大學(xué)校舍;也包括地方宗教部門、企業(yè)和個(gè)人管理的)和所有國(guó)有文物收藏單位館藏一、二、三級(jí)珍貴文物保護(hù)，基本涵蓋了我國(guó)文物保護(hù)工作的重點(diǎn)。
非國(guó)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位(以鄉(xiāng)土建筑為主，多為鄉(xiāng)村和城市傳統(tǒng)街區(qū)的民宅)往往還在發(fā)揮使用功能，在使用過(guò)程中因要以文物保護(hù)的要求管理，會(huì)對(duì)使用造成一些限制，對(duì)它們的專項(xiàng)資金補(bǔ)助可以看做是國(guó)家對(duì)限制私權(quán)的補(bǔ)償，彰顯了文物保護(hù)政策的人性化。
(三)合理劃分文物保護(hù)各方參與者的責(zé)任
文物是中華民族的共同財(cái)富，加強(qiáng)文物保護(hù)工作涉及國(guó)家和民族全局性利益。
根據(jù)《文物保護(hù)法》，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，但由于文物保護(hù)工作具有很強(qiáng)的跨區(qū)域性質(zhì)、效益外溢特征十分明顯，中央政府必須切實(shí)承擔(dān)起管理責(zé)任，對(duì)地方文物保護(hù)工作予以規(guī)范、指導(dǎo)和支持。
同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入文物保護(hù)領(lǐng)域，形成全社會(huì)參與文物保護(hù)的多元化投入機(jī)制。
《辦法》重新確定了中央財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審核、下達(dá)、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程。
除財(cái)政部和國(guó)家文物局外，文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理還涉及中央有關(guān)部門、地方各級(jí)財(cái)政部門、文物部門和文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施單位等各個(gè)方面。
此次修訂辦法，對(duì)原有的相關(guān)條款進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，進(jìn)一步明確了各自的管理責(zé)任。
(四)強(qiáng)化了資金管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)
根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理要求，對(duì)專項(xiàng)資金撥付、預(yù)算調(diào)整、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、國(guó)有資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等管理進(jìn)行了規(guī)定。
明確專項(xiàng)資金管理實(shí)行年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度、結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告制度，未能通過(guò)結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)財(cái)政部和國(guó)家文物局按照規(guī)定進(jìn)行處理。
同時(shí)，強(qiáng)調(diào)建立健全專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督檢查機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
財(cái)政部會(huì)同國(guó)家文物局采取委托財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處或中介機(jī)構(gòu)等方式對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
檢查或評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法將另行制定。
六、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
(一)如何理解國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用和管理上的特點(diǎn)?
國(guó)家財(cái)政、文物部門和各級(jí)地方政府經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索、形成的中央文物保護(hù)資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)制，探索資金管理使用方向明確、實(shí)施便捷、效率值高等突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，既可針對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)際需求妥善解決文物保護(hù)輕重緩急的排序問(wèn)題，又可及時(shí)有效地開(kāi)展重點(diǎn)文物保護(hù)搶救工程，使一大批珍貴文物得以安全保護(hù)和永續(xù)傳承。
而將現(xiàn)有專項(xiàng)資金統(tǒng)一合并為“國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金”是財(cái)政部、國(guó)家文物局貫徹《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》“完善財(cái)政支付制度，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”的重要舉措。
(二)如何理解《辦法》相對(duì)于以前政策的創(chuàng)新性?
隨著文物保護(hù)工作的不斷深入，我國(guó)文物保護(hù)管理的理念也在不斷創(chuàng)新和完善。
一方面，文物保護(hù)的廣度和深度不斷擴(kuò)大，包括工業(yè)遺產(chǎn)、水下遺產(chǎn)、線型遺產(chǎn)、文化景觀等都成為文物保護(hù)重要內(nèi)容，文物科技保護(hù)水平逐步提高，中外交流日益緊密，文物保護(hù)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用明顯增強(qiáng);另一方面，文物行政管理部門也在轉(zhuǎn)變管理職能，不僅注重于管理本系統(tǒng)所屬的文物保護(hù)單位、博物館等，而是面向全社會(huì)履行行政管理職能，通過(guò)制定和完善相關(guān)政策、法規(guī)，加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管等，推動(dòng)形成全社會(huì)共同保護(hù)文化遺產(chǎn)的強(qiáng)大合力和長(zhǎng)效機(jī)制。
文物保護(hù)管理理念的創(chuàng)新對(duì)加強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理提出了新的要求，需要修訂和完善原有的管理辦法，打破行政隸屬關(guān)系和文物形態(tài)的界限，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支持范圍，使其更加適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。
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