2017年內(nèi)蒙古扶貧政策最新要求
2017年內(nèi)蒙古扶貧政策最新要求
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2017年內(nèi)蒙古扶貧政策
一、規(guī)劃的目的意義
黨的提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。等中央領(lǐng)導(dǎo)就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話和指示，提出了“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”、“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”、“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”等重大戰(zhàn)略思想。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除體制機(jī)制障礙，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。自治區(qū)黨委、政府提出到2017年率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)基本解決絕對貧困問題。為全面落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示和中央文件精神以及自治區(qū)黨委政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的總體部署，切實(shí)提高貧困地區(qū)干部和扶貧干部綜合素質(zhì)，提高干部扶貧開發(fā)、推動(dòng)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力水平，努力造就一支素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、講奉獻(xiàn)的扶貧開發(fā)干部隊(duì)伍。抓好貧困地區(qū)干部和扶貧干部培訓(xùn)，對全區(qū)扶貧工作具有十分重要意義。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會精神和提出的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，以《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》為指導(dǎo)，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以“能力素質(zhì)提升實(shí)現(xiàn)新突破”為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，努力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)好、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)、履職能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬的扶貧干部隊(duì)伍，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。
(二)基本原則
1、服務(wù)大局、突出主題。圍繞新階段、新形勢下的扶貧開發(fā)工作中心任務(wù)和推動(dòng)貧困地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，著重突出學(xué)員的主體地位，以加快貧困地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高貧困地區(qū)干部和扶貧干部能力素質(zhì)為導(dǎo)向。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)扶貧開發(fā)管理體制和扶貧干部培訓(xùn)特點(diǎn)，明確職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作，形成分層次、分類別、多形式的培訓(xùn)格局。
3、按需施教，注重實(shí)效。堅(jiān)持學(xué)以致用，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和實(shí)效性，把能力培養(yǎng)貫穿培訓(xùn)全過程，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，整合資源，優(yōu)化師資，完善培訓(xùn)工作管理體制機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系。
2016-2017年內(nèi)蒙古精準(zhǔn)扶貧政策解讀
據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)從2016年起，對符合政策規(guī)定的貧困人口參加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予補(bǔ)貼;提高貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費(fèi)用報(bào)銷比例，醫(yī)療救助對象在各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)，起付線降低50%，報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn);貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行門診統(tǒng)籌，門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)，提高門診慢性病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);對建檔立卡貧困人口和醫(yī)療救助對象在旗縣及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)，報(bào)銷比例提高10個(gè)百分點(diǎn)左右;加大農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾日康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。
內(nèi)蒙古自治區(qū)將下大力氣減輕貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，從2016年起，對建檔立卡貧困人口和醫(yī)療救助對象，起付線降低50%，分段報(bào)銷比例每段提高5個(gè)百分點(diǎn);取消病殘兒童及重度殘疾人在旗縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，取消起付線，直接按比例報(bào)銷;建立貧困人口大病保障制度，以盟市為單位設(shè)立貧困人口大病保障基金，用于貧困人群和醫(yī)療救助對象住院費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用再次給予保障;對貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制;對突發(fā)事件和“三無”人員的疾病救治開通“綠色通道”救治，即先檢查、先診斷、先搶救治療，后辦入院手續(xù)和交費(fèi)等。
如何做到“精準(zhǔn)”扶貧
2月23日下午，省委對各市(區(qū))委(黨工委)書記進(jìn)行集體約談，聽取推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、全面深化改革和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作情況匯報(bào)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，怎么才能做到精準(zhǔn)扶貧呢?
精確識別是前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。其具體過程是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，首先由村民小組召開戶主會進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并張榜公示，按照倒排序，排除生活水平的次序;根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與;透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。
精確幫扶是關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點(diǎn)為：一是堅(jiān)持方針。精確幫扶要堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。
精確管理是保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實(shí)際，對扶貧對象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。
內(nèi)蒙古取消農(nóng)業(yè)戶口政策解讀
自2016年7月1日起，在內(nèi)蒙古全區(qū)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標(biāo)志著我區(qū)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。隨著近日內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步放寬了呼和浩特市、包頭市市區(qū)的落戶條件，內(nèi)蒙古戶籍改革再次引起廣大讀者和網(wǎng)友的關(guān)注。
自2016年7月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標(biāo)志著我區(qū)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。這是記者昨日從自治區(qū)公安廳治安總隊(duì)了解到的信息。
據(jù)了解，今后，各類涉及農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)變更的審批一律停止，人口信息管理系統(tǒng)中原戶口性質(zhì)已統(tǒng)一轉(zhuǎn)換，保存?zhèn)洳椤Ｈ珔^(qū)各地公安機(jī)關(guān)對現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，但對群眾主動(dòng)申請的可以予以更換。凡領(lǐng)取居民身份證和居民戶口簿的公民，從事有關(guān)社會活動(dòng)，憑合法有效的居民身份證或者居民戶口簿證明身份。
呼和浩特 包頭放寬落戶條件
《意見》取消了呼和浩特市、包頭市市區(qū)參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)落戶條件，擴(kuò)大了合法穩(wěn)定就業(yè)認(rèn)定范圍，進(jìn)一步放寬戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村牧區(qū)籍人員在自治區(qū)內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女(外孫子女)和夫妻雙方父母，可以在就業(yè)地申請登記常住戶口，不受合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)等其他條件的限制。
清除障礙 零門檻落戶
全面放開四類農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人群的落戶限制，實(shí)行“零門檻”落戶。自治區(qū)內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)考入?yún)^(qū)內(nèi)大中專院校就讀的學(xué)生，退出部隊(duì)現(xiàn)役的農(nóng)村牧區(qū)籍義務(wù)兵和士官，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住3年以上和舉家在城市、建制鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)村牧區(qū)籍人員，只要本人愿意，即可在實(shí)際居住城市、城鎮(zhèn)申請落戶。全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，實(shí)行“零門檻”落戶，這四類人員只要本人愿意，即可在實(shí)際居住城市、城鎮(zhèn)申請落戶，堅(jiān)決清除他們在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動(dòng)就業(yè)的戶籍政策障礙。
居住證持有人如何落戶?
日前，自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面做好居住證制度實(shí)施工作的意見》，離開戶口所在地到自治區(qū)12個(gè)盟市居住的公民，只要符合相應(yīng)條件，人們手中就會增加一個(gè)證件——居住證。
居住證持有人符合戶籍制度改革中有關(guān)落戶政策規(guī)定的，可以在居住地申請登記常住戶口。 戶籍制度改革政策規(guī)定，除呼市、包頭市市區(qū)外，只要有自有產(chǎn)權(quán)住房(含租賃)、合法穩(wěn)定就業(yè)其中一個(gè)條件就可以申請落戶。呼市、包頭市市區(qū)條件相對要苛刻一些，如果租住的房屋在房管部門辦理了租賃登記備案，也與雇傭方依法簽訂了勞動(dòng)合同，并按時(shí)繳納城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)符合呼、包兩市的規(guī)定年限，落戶是沒有問題的。 自治區(qū)公安廳將修訂集體戶口管理辦法，合理設(shè)立集體戶口，方便符合落戶條件但無法在實(shí)際居住地址登記戶口的人員落戶。
“合法穩(wěn)定就業(yè)”如何界定
《意見》里面多次提到農(nóng)村牧區(qū)籍人員在自治區(qū)內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)，那么到底什么是“合法穩(wěn)定就業(yè)”?《意見》對此作了明確界定：指被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照等。
跨省遷戶兩級公安機(jī)關(guān)審批
《意見》要求下放戶口遷移審批權(quán)限，對于本盟市內(nèi)遷移戶口的，不需要開具準(zhǔn)遷證和遷移證，直接由遷入地派出所審批辦理;跨盟市、跨省(區(qū)、市)遷移戶口的，由遷入地派出所和上級公安機(jī)關(guān)兩級審批。
投靠落戶有條件
《意見》要示，具有設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣級市市區(qū)、旗縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)戶籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女(外孫子女)和夫妻雙方父母，可以申請投靠落戶，不受投靠人員年齡、婚否、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)和住房面積等其他條件的限制。
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