核心提示：黨的十八大提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

    我市從2009年開始，在實(shí)踐中探索形成了以村里的事黨組織要引領(lǐng)，村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意為主要內(nèi)容的“六要”群眾工作法。從這一工作法推行的效果來看，能較好地破解新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的難題，提升黨組織服務(wù)群眾的功能，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

    基層干部群眾稱贊，“六要”群眾工作法根植于鄉(xiāng)土、發(fā)源于群眾、提煉于實(shí)踐、凝聚于民智，是貫徹黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的好方法，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾的好機(jī)制。

    核心：村里的事黨組織要引領(lǐng)

    如何發(fā)揮村黨組織在村級(jí)事務(wù)中的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨建富民強(qiáng)村，讓廣大村民共享發(fā)展成果？順昌縣城東村黨支部的做法是：“統(tǒng)籌集體資金，以投資購置保值商業(yè)性房產(chǎn)，逐步擴(kuò)大村集體固定資產(chǎn)規(guī)模，以資產(chǎn)換效益，大幅提高村財(cái)收入水平”。幾年前，在村黨支部的提議下，經(jīng)村民代表會(huì)通過，村里順利競(jìng)拍到了繁華地段的華昌友誼商場(chǎng)。如今店鋪價(jià)值已達(dá)1200萬元以上，每年為村財(cái)增加收入25萬元。近年來，城東村黨支部通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)民主理財(cái)，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，村集體固定資產(chǎn)凈值總額達(dá)3500萬元，村財(cái)每年收入130萬元以上。

    和城東村一樣，我市各村將村黨組織的引領(lǐng)作用體現(xiàn)到“征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實(shí)施、考評(píng)獎(jiǎng)懲”的全過程，實(shí)現(xiàn)村里的重大事項(xiàng)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)定的村民自治程序進(jìn)行民主決策和組織實(shí)施。積極采取入戶宣傳、說服教育、典型示范等方式，加大引導(dǎo)力度，把村民的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，確保了村黨組織在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

    基礎(chǔ)：村里的事村民要知道

    “以往村里修個(gè)路、承包個(gè)水渠什么的，我們都不知道是怎么開支的，現(xiàn)在好了，我們不僅每月在公開欄里看得清楚明白，還有參與招投標(biāo)的監(jiān)督權(quán)呢。”邵武市下沙鎮(zhèn)下沙村劉大爺高興地說。該村近年來完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，特別是對(duì)村財(cái)實(shí)行流水賬公開，每月15日都將村財(cái)收支情況在村務(wù)公開欄和戶代表議事點(diǎn)公開，有效解決了以往村財(cái)不夠公開、不夠透明的問題。

    我市在推行“六要”群眾工作法中，把抓好村財(cái)村務(wù)公開作為重要的基礎(chǔ)性工作。具體工作中，實(shí)行村財(cái)“三看”公開，將公開內(nèi)容從會(huì)計(jì)科目公開拓展到出納流水賬公開，讓群眾看得懂；公開時(shí)間從一季一公開改為一月一公開，讓群眾看得早；公開地點(diǎn)從在村務(wù)公開欄公開擴(kuò)大到戶代表議事點(diǎn)公開，讓群眾看得見。對(duì)重大村務(wù)實(shí)行全程公開，對(duì)村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、土地征用補(bǔ)償及分配等單項(xiàng)工作，按照工作進(jìn)展情況適時(shí)公開，實(shí)現(xiàn)從定期公開向隨時(shí)公開轉(zhuǎn)變，確保了村民的知情權(quán)。
    前提：村里的事村民要參與

    對(duì)涉及村民切身利益的事項(xiàng)，在事前事中廣泛征求村民意見，確保村民利益訴求得到充分表達(dá)，保障村民的參與權(quán)，這是“六要”群眾工作法的前提。我市推行重大村務(wù)理事會(huì)制度，由村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議推選出群眾代表組成理事會(huì)，具體組織或參與實(shí)施重大村務(wù)。健全征求意見制度，采取在戶代表議事點(diǎn)或向農(nóng)戶發(fā)放征求意見表、設(shè)立征求意見箱、村民代表（聯(lián)戶代表）聯(lián)系戶代表等形式，及時(shí)收集和掌握群眾所思、所想、所急、所盼。依法制定村規(guī)民約，規(guī)范村民行為。

    2010年6月我市遭受歷史罕見的洪澇地質(zhì)災(zāi)害，災(zāi)后重建任務(wù)十分艱巨。我市在每個(gè)災(zāi)后集中重建點(diǎn)均成立由重建戶組成的理事會(huì)，全程參與規(guī)劃選址、戶型選擇、征地拆遷、工程監(jiān)督、房屋分配等工作，各個(gè)環(huán)節(jié)工作充分聽取重建戶意見，發(fā)揮重建戶主體作用，嚴(yán)格按照民主程序辦事。在短短的一個(gè)半月時(shí)間里，全面完成全市91個(gè)災(zāi)后集中重建點(diǎn)的規(guī)劃選址、征地報(bào)批等前期準(zhǔn)備工作，災(zāi)后重建有序推進(jìn)。2011年春節(jié)前，全市10530戶農(nóng)村住房災(zāi)后重建戶基本搬入新居，創(chuàng)造了重建速度、群眾滿意兩個(gè)新記錄。

    關(guān)鍵：村里的事村民要做主

    浦城縣石陂鎮(zhèn)布墩村計(jì)劃修建村民籃球場(chǎng)，因事先與村民特別是被征地村民溝通不夠，群眾意見不統(tǒng)一，有的認(rèn)為村干部是為了從中謀取個(gè)人私利，有的對(duì)建籃球場(chǎng)的意義認(rèn)識(shí)不到位，有的擔(dān)心自己土地被征會(huì)吃虧。因此，球場(chǎng)用地一時(shí)難落實(shí)，建設(shè)進(jìn)展受阻。之后，村兩委根據(jù)村民的建議，決定將是否建籃球場(chǎng)交由村民自己定，并將事由、資金來源、建設(shè)方式等告知村民，發(fā)動(dòng)全體村民參加討論。在此基礎(chǔ)上，召開戶代表會(huì)議進(jìn)行討論決定，結(jié)果絕大部分村民表示贊同，之前有抵觸情緒的群眾也改變態(tài)度，項(xiàng)目順利啟動(dòng)。

    為了真正做到科學(xué)決策、民主決策，確保村民決策權(quán)的有效落實(shí)，我市在推行“六要”群眾工作法中，全面實(shí)行戶代表會(huì)議制度，即以本村家庭戶為單位，依法推選產(chǎn)生戶代表，由全村戶代表組成戶代表會(huì)議，討論決定村里重大事務(wù)。推行重大村務(wù)決策聽證制度，通過召開民主聽證會(huì)的形式，充分聽取農(nóng)民群眾對(duì)涉及切身利益的重大事項(xiàng)的意見和建議。根據(jù)村務(wù)的輕重緩急，分別由村兩委會(huì)議、村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議、村民會(huì)議集體決策，真正實(shí)現(xiàn)了“為民作主”向“由民作主”的改變。

    保證：村里的事村民要監(jiān)督

    延平區(qū)西芹鎮(zhèn)建立村集體“三資”監(jiān)管制度，成立招投標(biāo)委托中心后，坑布村3108畝山林由村里委托中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，村民在本村會(huì)議室通過視頻遠(yuǎn)程監(jiān)督，最終中標(biāo)價(jià)比評(píng)估價(jià)整整高出200萬元，相當(dāng)于每個(gè)村民增加了1000元的收入。群眾說：“現(xiàn)在的村干部是清清白白干事，真心為民辦事。”
    在實(shí)施“六要”群眾工作法中，我市健全村集體“三資”管理制度，推進(jìn)村賬托管、村級(jí)招投標(biāo)委托、村集體資產(chǎn) “臺(tái)賬式”管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，依法依章對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序和落實(shí)情況、村務(wù)公開情況、民主理財(cái)情況、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況及廉潔自律情況等進(jìn)行監(jiān)督，并積極暢通村民參與村務(wù)監(jiān)督的渠道，保障了村民的監(jiān)督權(quán)。

    目的：村里的事村民要滿意

    百花路道路工程是武夷山市區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，需征地104.6畝，其中，新豐街道五里村五里庵村民小組的征地工作任務(wù)最為艱巨。為了保證道路工程能按時(shí)動(dòng)工，新豐街道、五里村干部以入戶“拉家常”的形式，將國家政策法規(guī)、項(xiàng)目發(fā)展前景，用通俗語言和真實(shí)的例子解釋給群眾聽，并認(rèn)真記錄下談話中群眾反映的相關(guān)問題，對(duì)他們所思、所急的問題，認(rèn)真加以研究分析，及時(shí)給予解決，讓群眾切身感受到開路將帶給百姓的實(shí)惠。正是這種進(jìn)民居、拉家常的零距離接觸，讓百姓們敞開了心扉，讓一直困擾轄區(qū)內(nèi)居民的征地問題，由之前的不理解到理解，之前的想不通到能想通，極大地促進(jìn)了百花路的建設(shè)，圓滿完成了武夷山市定下的和諧征地目標(biāo)。村民馬連戰(zhàn)說：“在百花路征地的日子里，街道、村干部走了好多趟，常常和我們坐在一起講事實(shí)、講道理，讓我們明白開路是公益事業(yè)，是大家的事。就是這種工作做到家的勁兒，讓我們很感動(dòng)，為了市區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展，這字應(yīng)該簽！”

    如今，“我和百姓拉家常”活動(dòng)已在我市全面開展，成為廣大黨員干部下基層、解民憂、促發(fā)展的重要載體。同時(shí)，我市堅(jiān)持以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，全面推行為民服務(wù)全程代理制，為群眾提供無償、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。結(jié)合落實(shí)村兩委履職承諾制，認(rèn)真開展村兩委班子及其成員年度考評(píng)工作，將村級(jí)組織和村干部的工作成效交由村民評(píng)判，保障村民的評(píng)判權(quán)。

    一份耕耘、一份收獲。我市推行“六要”群眾工作法以來，在推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、推進(jìn)基層民主建設(shè)、加強(qiáng)基層組織等方面取得了明顯成效。村兩委干部在2012年年度考評(píng)中，被評(píng)為“優(yōu)秀”、“稱職”的占96%，其中優(yōu)秀的占55.8%；因村財(cái)村務(wù)引發(fā)信訪占信訪比例從2005年的21.6%下降到2012年的3.86%；近三年來村級(jí)組織作出重大事務(wù)決策1.6萬次，服務(wù)群眾13.5萬人次，解決實(shí)際問題2.1萬件。浦城縣布墩村黨支部書記卜水松說：“實(shí)施‘六要’群眾工作法，村民廣泛參與村務(wù)，看起來村支部書記權(quán)力變小了，實(shí)際上是集中了村民的智慧，我們的力量增大了，群眾工作好做了，威信也更高了。”