新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、處理三農(nóng)問題的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，然而在推進(jìn)過程中，各地卻出現(xiàn)一些值得警惕的現(xiàn)象，引起了多方關(guān)注。
　　7月17日，在北京大學(xué)政府管理研究中心主辦的“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，謹(jǐn)防地方政府職能異化”研討會上，與會專家紛紛表示，如何處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益分配問題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，而這必須依靠走群眾路線才能實(shí)現(xiàn)。
　　在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民的土地利益問題逐漸凸顯出來。在征地拆遷中不時(shí)發(fā)生一些惡性事件，如河南中牟縣史國旗維權(quán)案。北京大學(xué)政府管理研究中心執(zhí)行主任閻雨指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本在謀民之利、解民之憂，但一些地方政府卻在政績沖動之下無視農(nóng)民利益、強(qiáng)行拆遷征地，這類問題具有一定的普遍性，因此需要從制度的層面去解決。
　　地方政府職能異化背后的根源是什么呢？中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長李連仲認(rèn)為，問題的根源并不是拆遷，而是地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)不對稱，導(dǎo)致地方政府依賴于土地財(cái)政，通過賣土地的錢來搞地方建設(shè)，所以就帶來一系列的問題。京鼎律師事務(wù)所主任律師張星水也指出，由于資源稀缺、配置有限、財(cái)政窘迫，因此在產(chǎn)權(quán)交易、稅負(fù)征收、舊城改造、城市拆遷等各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都存在著一些地方政府與民爭利的問題。
　　中國社會科學(xué)院教授、社會科學(xué)雜志社高級編輯丁志德對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，地方政府職能異化有多方面的因素，其中，政績壓力是很重要的一方面，而這又和領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，因此不能把問題的責(zé)任完全歸到地方政府身上。對地方政府來說，要招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須首先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般來說這都是有利于當(dāng)?shù)厝罕姷?。但在涉及征地拆遷的時(shí)候，有的地方干部不注意工作方法，沒有認(rèn)真考慮群眾訴求，甚至是一味地追求政績而與群眾利益相沖突，于是給社會和諧埋下了隱患。丁志德介紹說：“社科院一項(xiàng)對30多個村莊的實(shí)地調(diào)查顯示，各地農(nóng)民對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體需求是不同的。例如平房改樓房工程，確實(shí)有助于擴(kuò)大農(nóng)地面積，但地方政府如果搞一刀切，強(qiáng)行讓農(nóng)民‘上樓’，就容易引發(fā)不滿情緒。”
　　丁志德認(rèn)為，要從根本上解決這一問題，只有堅(jiān)持走群眾路線。他向記者介紹了濟(jì)南市歷城區(qū)的弱勢群體救助體系，這一救助體系對于解決城鄉(xiāng)結(jié)合部在拆遷過程中引發(fā)的群眾利益問題起到了積極的作用，是地方政府走群眾路線的一個鮮活案例。“例如在征地拆遷時(shí)，地方干部必須對群眾解釋清楚、補(bǔ)償?shù)轿?，這樣才能得到群眾的理解和支持。”丁志德這樣解釋走群眾路線的含義，并強(qiáng)調(diào)指出：“群眾路線是我們黨幾十年來的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期的當(dāng)前階段尤其要大力發(fā)揚(yáng)。”