群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治路線、組織路線和工作路線。在當(dāng)前開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之際，認(rèn)真梳理和了解黨的群眾路線的思想是如何萌發(fā)的，其概念是怎樣提出來(lái)的，群眾路線的理論又是怎樣形成確立的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。
群眾路線思想的萌發(fā)
早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就有了群眾路線的思想萌芽。黨在建立不久時(shí)，就提出黨的任務(wù)是為了中國(guó)廣大人民利益而奮斗，黨的革命活動(dòng)要聯(lián)系群眾，發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)。1922年，黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》提出，“我們既然是為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成大的‘群眾黨’”。1925年2月，黨的四大制定的《對(duì)于職工運(yùn)動(dòng)之議決案》指出，要“盡力發(fā)展我們自己黨的組織，力求深入群眾。”同年10月，在《中國(guó)共產(chǎn)黨擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)決議案》中關(guān)于《組織問(wèn)題議決案》里更強(qiáng)調(diào)了群眾工作的重要性，“中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的將來(lái)命運(yùn)，全看中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)不會(huì)組織群眾，引導(dǎo)群眾。”
在這一時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人很早就開(kāi)始注重調(diào)查研究，深入實(shí)際，聯(lián)系群眾。在1925年12月寫(xiě)的《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》、1927年3月寫(xiě)的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等文章中，毛澤東批評(píng)了當(dāng)時(shí)黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者脫離群眾、壓制群眾、做官當(dāng)老爺?shù)膼毫?xí)流弊，逐步開(kāi)創(chuàng)了聯(lián)系群眾、深入群眾、依靠群眾的清新風(fēng)氣。
群眾路線概念的提出
在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1928年7月黨的六大制定的《政治議決案》規(guī)定，“黨的總路線是爭(zhēng)取群眾”。同年10月，李立三根據(jù)六大路線的精神和要求，在同江浙地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時(shí)提出，“在總的爭(zhēng)取群眾路線之（下），需要竭最大努力到下層群眾中去。”這里出現(xiàn)了“爭(zhēng)取群眾路線”的提法，它與六大的“總路線是爭(zhēng)取群眾”完全吻合。顯然，“爭(zhēng)取群眾路線”的提法，已經(jīng)高度接近于“群眾路線”的概念，同時(shí)，也表達(dá)出了“群眾路線”的根本要求就是一定要“竭最大努力”深入群眾的深刻含義。
此后，周恩來(lái)在1929年9月28日主持和審定下寫(xiě)成的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，以題為“紅軍與群眾”的專節(jié)的篇幅，論述了包括軍隊(duì)在內(nèi)的黨和群眾的關(guān)系問(wèn)題，并且強(qiáng)調(diào)，“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過(guò)群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干。”“沒(méi)收地主豪紳財(cái)產(chǎn)是紅軍給養(yǎng)的主要來(lái)源，但一定要經(jīng)過(guò)群眾路線”，“對(duì)于需用品可漸次做到由群眾路線去找出路”。這封信所闡述的黨、軍隊(duì)和群眾的關(guān)系以及前后三處第一次明確地提出“群眾路線”的概念，實(shí)際上奠定了黨的群眾路線的基礎(chǔ)，說(shuō)明了共產(chǎn)黨提出群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，即黨要從群眾的實(shí)際出發(fā)，深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾，為群眾謀利益。同年12月，毛澤東據(jù)此在《紅軍第四軍第九次黨代表大會(huì)決議》中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾路線去執(zhí)行。”
群眾路線理論的確立
進(jìn)入二十世紀(jì)三十年代以后，毛澤東更加注重群眾路線問(wèn)題。1933年6月，毛澤東在《查田運(yùn)動(dòng)的群眾工作》中指出：“只有……動(dòng)員廣大群眾，才能使查田運(yùn)動(dòng)得到完滿的成功。一切不做宣傳或宣傳不正確、不認(rèn)真、不普遍，查階級(jí)、通過(guò)階級(jí)與沒(méi)收分配不按階級(jí)路線與群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運(yùn)動(dòng)收到成績(jī)，反會(huì)使群眾不滿，阻礙查田運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。”1934年1月，黨在江西瑞金召開(kāi)第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，毛澤東在會(huì)上做了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的報(bào)告，指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題……一切這些群眾生活上的問(wèn)題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。”這些論述都強(qiáng)調(diào)了，黨的組織和黨的干部一定要關(guān)心群眾，依靠人民，和人民打成一片，那樣的話，群眾就會(huì)毫無(wú)保留地支持我們，任何困難就都會(huì)被我們克服，任何敵人最終壓不倒我們，而只能被我們所壓倒。由此闡明了實(shí)行黨的群眾路線巨大的政治作用和意義。
到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安開(kāi)展了著名的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，在全黨掀起了大規(guī)模的反對(duì)教條主義、主觀主義和官僚主義的斗爭(zhēng)。1943年6月，黨中央通過(guò)了毛澤東撰寫(xiě)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》的決定，提出馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，即“一般和個(gè)別相結(jié)合”，“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”的方法，要求“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。”毛澤東把黨的群眾路線與馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，深刻闡述了群眾路線的哲學(xué)思想基礎(chǔ)，表述了群眾路線“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的基本工作方法。這表明，黨的群眾路線理論已經(jīng)形成、確立。
（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）