25年來(lái)規(guī)模最大，中央國(guó)家機(jī)關(guān)精減編制5%

21世紀(jì)以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)雖經(jīng)歷多次部門架構(gòu)調(diào)整，但行政編制方面再未設(shè)明確的精減目標(biāo)，此次，新一屆政府計(jì)劃精減5%的編制，系25年來(lái)規(guī)模最大的一次。

25年來(lái)規(guī)模最大，中央國(guó)家機(jī)關(guān)精減編制5%

近期公布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)重要任務(wù)。其中，“精減中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制”備受關(guān)注。仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，這是時(shí)隔25年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革再次提出精減人員編制的要求。

客觀而言，中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革并不是一個(gè)新話題。相比較前幾輪機(jī)構(gòu)改革的精簡(jiǎn)幅度而言，本輪改革提出的“中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減”要求，還是適度適中的，體現(xiàn)出漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)妥的思路。它之所以深受關(guān)注，其直接原因可能是一些人誤以為是簡(jiǎn)單的人員裁減。實(shí)際上，縮減編制未必是裁員，更不是絕對(duì)數(shù)量的減少。對(duì)此，改革方案已經(jīng)作出了清晰表達(dá)：中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。由此可見(jiàn)，本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)改革中的編制精減，首先意味著它是一種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

結(jié)構(gòu)功能主義理論告訴我們，任何一個(gè)組織要想充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，就必須構(gòu)建科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，并根據(jù)時(shí)空環(huán)境的變化不斷調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)改革也是如此，只有根據(jù)治理對(duì)象和外部形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整政府機(jī)構(gòu)的配置要素、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府治理效能的最大化。本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革就是著眼調(diào)整編制數(shù)量、轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整和職責(zé)優(yōu)化，并不是簡(jiǎn)單減人，更不是同步精減，以保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的人力支撐。比如，將兩個(gè)事業(yè)單位調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步、組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門，還新組建了國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、國(guó)家數(shù)據(jù)局等機(jī)構(gòu)。這些都是在不增加編制總數(shù)的情況下，根據(jù)緊缺程度來(lái)調(diào)劑編制數(shù)量而完成的一次結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

顯然，這種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化契合政府效能變革的內(nèi)在要求。2019年8月施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》提出了“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、科學(xué)增減”的思路，其主要目的就是管住管好用活機(jī)構(gòu)編制。因此，本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革提出的“精減人員編制”，并不意味著編制和人員數(shù)量的簡(jiǎn)單精減，而是有增有減、增減結(jié)合、調(diào)劑余缺，以此實(shí)現(xiàn)人員和編制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

精減冗員體現(xiàn)了改革的未來(lái)方向。本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革在彰顯結(jié)構(gòu)性優(yōu)化意蘊(yùn)的同時(shí)，也凸顯了黨和國(guó)家堅(jiān)持銳意改革、精兵簡(jiǎn)政的決心和力度，意味著要通過(guò)精兵簡(jiǎn)政提高政府的運(yùn)行效能。一直以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提升運(yùn)行效率，解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)散漫、戰(zhàn)斗力降低等頑疾。這次中央國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在人員編制上做“減法”的舉措，同樣有這方面的內(nèi)涵。其重要目的之一就是通過(guò)精兵簡(jiǎn)政，打造一支精干專業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、凝聚力戰(zhàn)斗力強(qiáng)的人員隊(duì)伍，進(jìn)而為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。這同今年中央政府工作報(bào)告提出的“各級(jí)政府堅(jiān)持要過(guò)緊日子”“全國(guó)財(cái)政支出70%以上要用于民生”“過(guò)緊日子不是短期的應(yīng)對(duì)措施，而是要長(zhǎng)期堅(jiān)持”等要求，也是一脈相承、高度吻合的。

必要的增減是實(shí)現(xiàn)“精”的重要前提和基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，才能充分釋放結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的潛在功能。這正是本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革所彰顯的深刻意蘊(yùn)。秉持“好鋼用在刀刃上”的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化邏輯，這次機(jī)構(gòu)改革必將為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家治理提供有力保障。

事業(yè)編制和公務(wù)員的區(qū)別

1、身份不同

公務(wù)員是行政編，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的在編工作人員，從上往下分為五個(gè)等級(jí)，分別是國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)，以及這些單位對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)。而事業(yè)編則一般是服務(wù)于這些單位，或者為社會(huì)提供公益事業(yè)的單位。

2、考試組織方式不同

公務(wù)員一般分為國(guó)考和省考(深圳、廣州有市考)，國(guó)考是國(guó)家機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)的招考，而省考則是省級(jí)及以下單位的招考，涵蓋省、 市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)機(jī)關(guān)。而事業(yè)單位的招考一般是以地市為單位的，有的地方甚至是以縣區(qū)為單位招考，部分地區(qū)也實(shí)行省級(jí)統(tǒng)考的方式，總之全國(guó)各地并不統(tǒng)一。

3、考試內(nèi)容不同

大部分地區(qū)公務(wù)員考試的筆試只考兩門：行測(cè)和申論。而事業(yè)單位考試的筆試一般只考一門：公共基礎(chǔ)知識(shí)，有的地方可能會(huì)加考專業(yè)知識(shí)或者申論。

4、工作性質(zhì)不同

公務(wù)員是行政機(jī)關(guān)的在編工作人員，而事業(yè)單位主要是一些具有公益性質(zhì)的單位，有的單位是純公益，有的是半公益。

編制和非編制的區(qū)別

1、工資待遇

編制待遇有保證，主要表現(xiàn)為績(jī)效工資，住房公積金，住房公積金補(bǔ)貼，偶爾年終還有點(diǎn)小獎(jiǎng)金。

2、晉升途徑

編制可以考職稱，也可以有升職的希望，沒(méi)有編制干幾年可能也會(huì)是普通科員。與此相關(guān)的各種福利待遇都受到了限制。比如之前有的療養(yǎng)、年假等。

3、在單位的地位

有編制的人有投票權(quán)，沒(méi)有編制或許就沒(méi)有投票權(quán)。

4、工作量

沒(méi)有編制的人員往往要承擔(dān)較大的工作量。有編制的人，或許會(huì)出現(xiàn)年紀(jì)大點(diǎn)的有時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)使喚不動(dòng)。

事業(yè)編制單位有哪些

事業(yè)編制是我國(guó)一大特色，事業(yè)編制是指為國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位所使用的人員編制。按照財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道，主要包括三類：全額撥款、差額撥款和自收自支。

第一種：學(xué)校就是典型例子。這一種事業(yè)單位里面，還有一類特殊情況，參照公務(wù)員管理，這個(gè)就相當(dāng)于公務(wù)員了，也可以跟他們交流。(比如城管、執(zhí)法大隊(duì)、監(jiān)察支隊(duì)之類的執(zhí)法單位)

第二種：醫(yī)院。政府補(bǔ)貼一部門，自己收費(fèi)創(chuàng)收一部分。

第三種：許多地方的什么站之類的單位。全靠收費(fèi)、罰款等作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，上面不管。

獲得事業(yè)編制的好處

第一、事業(yè)單位的工作比較穩(wěn)定，不會(huì)輕易失業(yè)，除非自己想要離職。

第二、事業(yè)單位的社保相比一些私企更加的全面，這是不錯(cuò)的福利。

第三、養(yǎng)老很強(qiáng)大，這個(gè)也是很多人非要進(jìn)入事業(yè)單位的原因之一吧。

第四、目前社會(huì)生整體對(duì)事業(yè)單位的認(rèn)可度還是很高的，人民大眾的口碑好。

第五、開(kāi)銷比較小，這里說(shuō)的的吃住行，大多數(shù)情況下只要是工作中涉及的吃住行都會(huì)報(bào)銷。