城中村改造先進(jìn)事跡
城中村改造可以改善人民的居住環(huán)境，告別密集簡陋的房屋和存在安全隱患的各種設(shè)施。下面是學(xué)習(xí)啦小編跟大家分享的改造事跡，歡迎大家來閱讀學(xué)習(xí)！
城中村改造先進(jìn)事跡1
在過去3年來，我辦本著“政府主導(dǎo)、整村改造”的思路，以改善民生為目標(biāo)，深入實(shí)施“兩強(qiáng)兩品”戰(zhàn)略，基本完成城中村改造，為建設(shè)文明、生活、和諧、宜居的城市核心區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，于2013年榮獲區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎，2014年被評為區(qū)“三改一拆”和“無違建”創(chuàng)建先進(jìn)集體。3年來，我辦共拆除住宅非住宅戶數(shù)約1754戶，住宅非住宅建筑面積約122萬平方米;史魏家安置房項(xiàng)目順利完成交付，并榮獲“甬江建設(shè)杯”優(yōu)質(zhì)工程、浙江省“錢江杯”優(yōu)質(zhì)工程獎、浙江省建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地、浙江省工程建設(shè)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組、寧波市建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地等五大獎項(xiàng)，正在建設(shè)的余隘、江南、桑家、寧豐Ⅲ-3、仇畢等五個安置房建筑面積約126.2萬平方米，可安置總套數(shù)為8944套。
一、昔日鄉(xiāng)村、今天新城——城中村告別“歷史舞臺”
1996年，聯(lián)合國人居組織發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》中如此詮釋城市化的要義：我們的城市，必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)的、身體安康、安全幸福和充滿希望的美滿生活的地方。但由于歷史原因，城中村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、衛(wèi)生環(huán)境差、治安狀況堪憂等問題，每年臺風(fēng)汛期，水淹嚴(yán)重，下水道、電網(wǎng)、道路等與主城區(qū)設(shè)施不配套，“臟、亂、差”各類社會問題滋生不斷。不僅僅如此，城中村的存在既破壞了江東區(qū)城市整體形象，又阻礙了城市內(nèi)部區(qū)塊間的協(xié)調(diào)發(fā)展與聯(lián)系，加快城中村改造步伐迫在眉睫。我辦積極響應(yīng)市委市政府工作部署，回應(yīng)群眾呼聲，切實(shí)把城中村改造當(dāng)作造福一方百姓的民心工程。經(jīng)過十年改造之路的有序推進(jìn)，城中村改造已結(jié)碩果：2016年1月仇畢安置房正式開工標(biāo)志著江東區(qū)城中村改造已基本完成，全區(qū)27個集體經(jīng)濟(jì)股份合作社、2萬余村民從城中村改造中受益，城市面貌煥然一新，核心區(qū)城中村從空間形態(tài)上將徹底告別歷史舞臺。
二、以人為本、造福民生——百姓生活品質(zhì)大幅改善
我辦在推進(jìn)城中村改造過程中始堅(jiān)持“以人為本、讓利于民、依法辦事”的方針，在征地、拆遷及安置房建設(shè)上，充分聽取村民意見，邀請村民代表隨時到項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，參與項(xiàng)目建設(shè)管理。在安置房建設(shè)安全管理上，堅(jiān)持“上水平、出品位、惠民生”的原則，優(yōu)化流程、控制節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)格管理、規(guī)范建設(shè)，特別在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位以及重要材料，加大檢查頻次，狠抓工程質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)，確保建設(shè)工程的施工質(zhì)量。在確保質(zhì)量的前提下，立足于“能快則快、能早則早、能搶則搶”的思路，堅(jiān)持早謀劃、早進(jìn)場、早施工，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)勢推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量進(jìn)度安全”三管齊下，切實(shí)打造群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程。城中村原來缺乏規(guī)劃，住宅、工廠互相混雜，隨意接電線鋪管道現(xiàn)象隨處可見，通過城中村改造，昔日“牛皮癬”搖身一變變成了一幢幢拔地而起的大高樓。以江東區(qū)驚駕股份經(jīng)濟(jì)合作社為例，城中村改造中每戶居民的住房套數(shù)從1.2套提高到了2.3套，人均住房面積從44平方米增長到了67平方米，同時，得益于拆遷補(bǔ)償方案和住房解困規(guī)定，很多無房戶、困難戶及眾多適婚青年都有了安身立命之所?？v觀安置房小區(qū)，布局更加合理，功能更為全面，水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施配套完善，居住條件和人文環(huán)境得到了顯著改善。同時，村民長遠(yuǎn)生計(jì)也得到了有效保障，在城中村改造中，徹底消除了“二元”管理體制，2萬余城中村村民變成居民，納入城市就業(yè)和社會保障體系，村民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題得到有效解決。
三、存量挖潛、地塊活用——土地配置效率顯著提升
我辦順應(yīng)市場規(guī)律，及時果斷地調(diào)整土地出讓的策略和思路，加快拆遷清零進(jìn)度，科學(xué)編制土地出讓計(jì)劃，合理確定用地規(guī)模，科學(xué)把握出讓節(jié)奏;拓展推介渠道，創(chuàng)新推介舉措，形成推介合力，通過聯(lián)合招商、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、發(fā)放“讀地手冊”、召開土地推介會等多種方式，加大公開出讓地塊的宣傳及推介力度，保證出讓計(jì)劃順利實(shí)施。共出讓寧豐配套菜場地塊、寧豐1#地塊、寧豐2#地塊、寧豐2-l#地塊四宗，土地總面積共計(jì)18.73公頃，土地出讓金總收入為42.34億元，打破城中村改造資金只出不進(jìn)的歷史。其次，加大對閑置土地排查，對清查出的閑置土地，建立領(lǐng)導(dǎo)包案制，按照“一個地塊、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一抓到底”的方式進(jìn)行督促落實(shí)。其中部分空置地塊臨時租用給相關(guān)單位，用作臨時停車場等，在緩解停車難的同時，規(guī)范化的管理、使用方式的轉(zhuǎn)變，大大提高了地塊的安全衛(wèi)生水平和土地利用效率。
四、舉目遠(yuǎn)瞻、錦繡前程——社會管理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型并軌
伴隨著城中村改造，原先的農(nóng)村“轉(zhuǎn)型”成為社區(qū)，樸實(shí)的村民們樂享城市全新的生活方式：原來喝河里的水，現(xiàn)在喝自來水了，原來做飯用罐裝煤氣，麻煩且有安全隱患，現(xiàn)在改用天然氣了，原來村里垃圾滿地、污水橫流，現(xiàn)在配備專職清潔工定點(diǎn)打掃，原來村落綠化亂七八糟，現(xiàn)在有了系統(tǒng)規(guī)劃，且綠化區(qū)布局獨(dú)具匠心，這此都是村民們最最直觀的感受。我辦在著重完善硬件設(shè)施建設(shè)同時，還著重在管理“軟件”上下功夫，為了讓村民住得舒心，將舊村改造徹底納入城市管理體系，人防、技防、物防不斷完善，群眾安全感大大增強(qiáng)，社會治安也明顯好轉(zhuǎn)。通過改造，城中村普遍存在的外嫁女、農(nóng)嫁居、宅基地控批，村發(fā)展留用地等歷史遺留問題均得到了妥善解決。村民們生活方式的改變，從物質(zhì)領(lǐng)域悄然滲透到了精神層面，社區(qū)文化生活也日漸豐富，城中村呈現(xiàn)一片嶄新的氣象。
城中村改造先進(jìn)事跡2
尚世欣，男，1958年出生，高中文化程度，中共黨員，1984年3月?lián)胃呱写妩h支部書記。30年來，他把高尚村群眾的冷暖放在心上，把群眾都過上“好日子”作為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不管面臨任何艱難險(xiǎn)阻，尚世欣同志始終帶領(lǐng)群眾在謀福祉的道路上披荊斬棘、奮力前行。
繼承父輩精神 堅(jiān)定理想信念
尚世欣的父親尚奎斌60年代就擔(dān)任高尚村支部書記，當(dāng)時村里連一口吃水井都沒有，群眾吃水都要跑到石河道去擔(dān)水，往返一趟需要兩個小時。天旱無雨時候，莊稼更是望天收，沒有糧食吃，群眾生活非常困難。尚奎斌看在眼里，急在心上。他召集村里干部商議，要堅(jiān)定信心，排除一切困難，帶領(lǐng)群眾打一眼水井，解決群眾吃水困難。但是，當(dāng)時的鑿井條件異常艱苦，全靠人拉肩扛。為了讓群眾早點(diǎn)吃上甘甜的井水，尚奎斌不分晝夜戰(zhàn)斗在打井現(xiàn)場。不料，一天夜里2點(diǎn)鐘，施工過程中突發(fā)事故，尚奎斌隨著運(yùn)料框下井時摔死在井里，犧牲在施工現(xiàn)場。消息傳來，高尚村1000多群眾滿含熱淚，悲痛萬分，大聲哭喊著支部書記尚奎賓的名字，在他下葬時，專門為他樹立一個功德碑。當(dāng)時的開封地委了解到尚奎斌的事跡后，立即讓宣傳部門的同志進(jìn)行了實(shí)地采訪，尚奎斌的事跡很快被登載在《河南日報(bào)》上，還被河南省委樹立為支部書記的典型，號召全省的黨員干部向他學(xué)習(xí)。那時候，尚世欣姊妹七個，他是老四，還是一個正在上小學(xué)的孩子。他雖然對父親的情況不很了解，但是他知道，一個人只要心里裝著群眾，群眾就會永遠(yuǎn)記著他。他的父親就是這樣，生前沒有任何豪言壯語，但是每天都在為群眾的生計(jì)奔波，每天都在為村里的發(fā)展在忙碌，一直到生命的最后一刻。像父親一樣做人做事，已經(jīng)深深植根于他的內(nèi)心;像父親一樣當(dāng)好一名村支部書記，已經(jīng)成為他此生的信念和追求。他21歲從部隊(duì)退伍以后，先后在村里擔(dān)任過民兵連長、支部副書記、黨支部書記等職務(wù)。30年里，雖歷經(jīng)困難挫折，但愈挫愈勇，意志彌堅(jiān)，以自己的赤字之心和真誠付出向黨和人民書寫著一份優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的答卷。
適應(yīng)新區(qū)發(fā)展 探索改造之路
尚世欣擔(dān)任支部書記以后，他重視村支部建設(shè)，關(guān)心群眾生活，村里安裝健身器材，建起村圖書閱覽室，組建秧歌隊(duì)，群眾的生產(chǎn)生活條件逐步得到提高。
時間進(jìn)入到2003年，東區(qū)吹響開發(fā)的號角，位于鞏東新區(qū)核心位置的高尚村被劃入城市規(guī)劃區(qū)，高尚村面臨著一個嶄新的發(fā)展機(jī)遇。隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，新城建設(shè)不斷加快，紫荊路以西是熱火朝天的建設(shè)局面，高樓鱗次櫛比，公園清新雅致，馬路路闊燈明。幾年間，一個現(xiàn)代化中等城市的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。而這時，紫荊路以東則還是房屋破舊，電線私拉亂村，村內(nèi)污水橫流，群眾住房緊張。群眾戲稱：紫荊路以西是“歐洲”，我們這里是“非洲”。身居鬧市就這樣守著“金碗”要飯吃?看到這里，尚世欣再也坐不住了。結(jié)合村里的實(shí)際情況，他想，要解決群眾提出的住房問題、就業(yè)問題、吃糧問題、村長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，必須隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，進(jìn)行城中村改造，通過現(xiàn)有的土地，為群眾謀取更大的發(fā)展空間，從根本上解決群眾提出的生活出路。
進(jìn)行城中村改造，對高尚村群眾來說，是一次關(guān)系全村生存和發(fā)展的大事，必須按照“四加二”工作法統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把全村群眾的思想和意志統(tǒng)一到城中村改造上來。于是，通過多次的村支兩委會、黨員會、村民代表會、群眾會。多次組織到外地參觀學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，最后，全村群眾終于形成一個共識，那就是必須進(jìn)行城中村改造，通過城中村改造，盤活現(xiàn)有土地資源，改變?nèi)罕娮》織l件，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)高尚村由農(nóng)村變城市的一個華麗轉(zhuǎn)身。
嘔心瀝血為民 結(jié)發(fā)愛妻病世
30年的農(nóng)村工作經(jīng)歷，使尚世欣深深感覺到農(nóng)村工作的難處。特別是隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村的情況更加復(fù)雜，把好事辦好，很難;把好事辦好，讓群眾說聲“好”，更難。
城中村改造的第一步就是摸清村里的情況，對村整體情況進(jìn)行測算，需要摸清人口、房屋、土地等基本情況。作為村里支部書記，當(dāng)家人，需要操心的事情太多了。一方面，需要對村里進(jìn)行整體規(guī)劃。另一方面，需要和開發(fā)商進(jìn)行洽談。同時還需要摸清村里基本情況，需要做很多基礎(chǔ)工作。千頭萬緒，每天的工作日程都排的滿滿的。而在這時，尚世欣的妻子又查出得了肺病，需要去鄭州診斷治療。作為丈夫，尚世欣很想陪妻子去鄭州看病，但是村里的事情一攤子，實(shí)在是走不開，他只好安排自己的親戚去照顧妻子，自己則全力以赴投入到工作中。每天早上，他6點(diǎn)鐘就到村里，晚上半夜還在村里開會或是研究工作。街道辦的領(lǐng)導(dǎo)聽說后，一定要去鄭州探望他的妻子，于是，一直忙到晚上的時候，他們一行才到鄭州腫瘤醫(yī)院。病房里，妻子拉著世欣的手說：“你看我這一段時間瘦的，身上都皮包骨頭了，我都成這樣了，你可要要照顧好你的身體，孩子還小，還指望你呢?！碑?dāng)時他的心像刀割了一樣，難受極了，但強(qiáng)忍著眼淚對妻子說：“你要鼓起勇氣、堅(jiān)持、配合好醫(yī)生的治療，會很快好起來，等你病好了，我們有時間說話，這段工作忙過去了，我就在家好好休息，多陪陪你?！痹趫龅娜丝吹竭@里，無不眼含淚水。大家都明白，高尚村城中村改造正進(jìn)行到關(guān)鍵時刻，每天村里的工作很多，國土局抽調(diào)8名同志，街道辦抽調(diào)20名同志，村支兩委全體成員都在配合丈量群眾宅基。作為支部書記，每天都要緊盯現(xiàn)場，每天進(jìn)展了多少戶，那些戶沒有丈量，為什么沒有丈量，原因是什么，如何做工作使群眾進(jìn)行丈量，他都要非常清楚。一些重點(diǎn)戶，他還要親自做工作。當(dāng)時村里還忙著研究制定全村改造方案，方案一天不定好，一天沒有通過市里批準(zhǔn)，他就沒有一天能有安下心來。經(jīng)過艱苦的努力，《高尚村城中村改造方案》已經(jīng)制訂，也經(jīng)過了上級部門的審批。但是他的妻子卻因肺癌病情惡化，永遠(yuǎn)的閉上了眼睛。
尚世欣不是鐵石心腸的人，在妻子去世后，他陷入了深深的自責(zé)，妻子病重期間，他知道肺癌這種病的嚴(yán)重程度，明白作為丈夫應(yīng)該在親人最關(guān)心，最需要安慰的時候出現(xiàn)在親人身邊。但是每每這時候，村里的事情又總是牽絆著他，心中的砝碼無形之中又放在了群眾這邊。他自責(zé)自己沒有當(dāng)好一個好丈夫，沒有為自己的孩子守護(hù)好他們的媽媽。但是他是一個稱職的黨員，是一個稱職的支部書記，因?yàn)樵谌罕娮钚枰?，工作最需要的時候，他守土有責(zé)，盡職盡責(zé)，做了一個共產(chǎn)黨員該做的事情。
帶頭丈量拆遷 加快改造步伐
城中村改造，關(guān)鍵在拆遷，難點(diǎn)在拆遷。2013年3月，在街道黨工委組織高尚村黨員干部中牟、新鄭、鄭州二七區(qū)、高新區(qū)和惠濟(jì)區(qū)參觀學(xué)習(xí)，高尚村黨員干部增強(qiáng)了發(fā)展的信心和動力。工作中，切實(shí)推行“5+2”、“白+黑”，發(fā)揚(yáng)“拼命三郎”和“愚公移山”精神，高尚村在尚世欣同志的帶領(lǐng)下，高尚村制訂了“四不拆”政策，即“村干部不先拆，群眾不拆;黨員不先拆，群眾不拆;宣管員不先拆，群眾不拆;村干部親屬不先拆，群眾不拆”的要求。尚世欣是村里的支部書記，他知道多少人都在看著自己。他二話沒說，指揮者鏟車，第一鏟先拆了自己的房子。然后，自己哥哥，弟弟、姐姐、叔叔的房子也率先進(jìn)行拆遷。他和他家人的拆遷，在村里影響很大，帶動了周圍一批人的拆遷。在拆遷宅基的同時，村里的企業(yè)、商戶也需要拆遷，這里邊還涉及自己弟弟的企業(yè)—鑫豐耐火材料廠，自己大侄子的燒烤店，自己小侄子的洗車店，自己堂弟的商店。特別是自己弟弟的企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營了30年時間了，弟弟一家人非常不情愿，但是，村里大小幾十家門店企業(yè)都在看著他們。在尚世欣的勸說下，自己親屬的企業(yè)門店全部率先拆遷。之后，村里有企業(yè)門店的拆遷戶一看尚世欣的親屬全部進(jìn)行了拆遷，也都不再抱有任何幻想了，全部進(jìn)行拆遷，加快了整村拆遷的順利進(jìn)行。過后，尚世欣的弟弟說：“俺哥當(dāng)支書，俺家人是一點(diǎn)便宜也占不了。其他群眾拆遷時還敢提提條件，俺家人連提都不讓提”。
為了確保拆遷工作順利推進(jìn)，尚世欣早出晚歸，廢寢忘食。從清點(diǎn)附屬物到拆遷房屋，他都站在第一線，群眾工作難做，問題也多，他都能認(rèn)真細(xì)致、仔細(xì)地給每戶解釋，耐心地說服。2013年，高尚村分兩期共拆遷居住宅基403戶2289人，老宅基57戶，拆遷企業(yè)3家，公共建筑物2處，累計(jì)拆遷各種建筑物20萬平方米，使高尚村成為鞏義市第一個整村拆遷的城中村，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
在拆遷工作完成以后，他又立即投入到城中村改造后續(xù)建設(shè)過程中，目前，高尚村安置樓修規(guī)方案已經(jīng)政府評審?fù)ㄟ^，協(xié)議出讓合同已經(jīng)簽訂，樁基施工正在進(jìn)行，招標(biāo)、工程立項(xiàng)等各項(xiàng)工程建設(shè)手續(xù)在辦理之中，2014年底，將完成高尚村14萬平方米，2.8億元的投資建設(shè)任務(wù)，爭取年內(nèi)主體封頂。
翻開尚世欣的履歷表，30年的村兩委任職，20多年的黨性鍛煉，風(fēng)霜雨雪、拼搏奮斗，它不僅包含著奮斗的艱辛，還包含著成功的喜悅。在他的帶領(lǐng)下，高尚村連續(xù)多年被市委授予“五好”村黨支部，尚世欣本人也連續(xù)多年被市委、市政府，街道黨工委、辦事處評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號。
金杯銀杯不如老百姓的口碑，在高尚村村民的眼里，尚世欣永遠(yuǎn)是看見小孩子上不起學(xué)就從自己兜里掏錢的支部書記，看到群眾看不起病就為群眾墊付醫(yī)藥費(fèi)的支部書記，看到群眾不理解政策，就披星戴月做工作到深夜的支部書記，看到為村長遠(yuǎn)發(fā)展嘔心瀝血，不辭辛苦，站在城中村改造風(fēng)口浪尖的支部書記。
我們堅(jiān)信，有這樣好的帶頭人，高尚村的明天一定會更加美好。
城中村改造先進(jìn)事跡3
為全面落實(shí)市委市政府關(guān)于城中村改造工作的指示精神，進(jìn)一步推動城中村改造工作，加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，政協(xié)XX區(qū)委員會對我區(qū)“城中村”問題進(jìn)行了深入的調(diào)研。20**年5月下旬至7月，調(diào)研組深入到“城中村”以及居民家中，通過現(xiàn)場看點(diǎn)、聽取匯報(bào)、情況介紹、座談討論和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對城中村發(fā)展及管理工作產(chǎn)生的困難和問題進(jìn)行了詳細(xì)了解，對存在問題的原因進(jìn)行了深入分析，并就如何解決“城中村”管理工作中所遇到的困難和問題進(jìn)行了探討研究?，F(xiàn)將我區(qū)“城中村”的基本概況、存在的問題及解決措施綜合報(bào)告如下：
一、XX區(qū)“城中村”的基本概況及改造必要性
1、基本概況。XX區(qū)位于XX市湘江西濱，以湘江主航道為界，劃江而治，區(qū)屬現(xiàn)有86個城中村(含四個鎮(zhèn))，農(nóng)業(yè)人口228493人，耕地面積144450.26畝。如不含四鎮(zhèn)則我區(qū)共有城中村35個，農(nóng)業(yè)人口66190人，耕地面積13796.65畝。XX區(qū)的城中村大體有三種類型：一是已成型的城中村，處于城市建成區(qū)內(nèi)部，村集體土地基本被城市建設(shè)征用，自身發(fā)展沒有太多的空間和余地，如銀盆嶺村、望岳村、茶場村等;二是發(fā)育型的城中村，處于城市建成區(qū)與城郊的結(jié)合部，與城市建成區(qū)緊密相連，與城市建設(shè)用地相互嵌入，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)正在實(shí)施或已完成，如五星村、茶子山村、黃鶴村、青山村等;三是潛在的城中村，處于城市建成區(qū)外圍，還有較多農(nóng)用地，基本保留鄉(xiāng)村特點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域，急需進(jìn)行規(guī)劃控制和建設(shè)引導(dǎo)，如聯(lián)絡(luò)村、中塘村和四鎮(zhèn)的51個村等。本次調(diào)研選取了西湖漁場、茶子山村、銀盆嶺村、付家洲村、岳華村和望岳村六個較典型的城中村進(jìn)行了調(diào)查。
2、存在的問題。XX區(qū)城中村目前所存在著的問題有如下幾類：
違章搭建多。在城市迅速擴(kuò)張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動，村民見縫插針，私搭亂建，諸如“填平補(bǔ)齊”、“新建擴(kuò)建”、“接高翻建”等形式多樣的違法強(qiáng)建、亂建現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。
環(huán)境衛(wèi)生差。城中村基本上沒有圍墻，無法實(shí)施封閉式的物業(yè)管理。外來租戶較多，人員雜亂，環(huán)境管理較差，并存在著各種安全隱患。此外，各類設(shè)施薄弱，公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。成為城市衛(wèi)生死角，城中村的農(nóng)民期望改善居住環(huán)境，問卷調(diào)查中有57.6%建議安置小區(qū)應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套設(shè)施的同步建設(shè)。同時在回答“有關(guān)改造方案，你最關(guān)心的問題是什么?”時，有24.2%的人選擇了“新住房的戶型及周圍環(huán)境”。
管理難度大。“城中村”往往缺乏統(tǒng)一的科學(xué)管理和規(guī)范化指導(dǎo)。XX市在近幾年快速城市化過程中，政府在取得城市發(fā)展需要的土地后，基本上將“城中村”事務(wù)原封不動留給村委會自己解決。一個城市兩種管理制度，城市與“城中村”各執(zhí)行一套管理制度，“城中村”并沒有真正納人城市統(tǒng)一的管理中。因此，即使現(xiàn)在村委會變居委會后，他們依然執(zhí)行傳統(tǒng)的管理模式，既要負(fù)擔(dān)本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，又要維護(hù)本村的計(jì)劃生育、社會福利、社會治安等社會管理職能。在傳統(tǒng)的村落組織結(jié)構(gòu)和管理思維下，管理難度很大。
村民期望高。XX區(qū)城中村居民因?yàn)橛蟹课莩鲎獾葍?yōu)勢，家庭收入比較城市一般家庭而言，并不低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民在回答 “您家庭每月的收入”時，12人選擇1000元以下，占36.4%;13人選擇1000元——2000元，占39.4%;6人選擇2000元—5000元，占18.2%;1人選擇5000元，占3%;同時據(jù)西湖漁場干部反映，該區(qū)多數(shù)家庭的年收入往往都高過10萬。在這種情況下，他們對于改造的期望較高，并且期待在改造后能夠獲得比原來更高的收入。此外，對于改造中的各項(xiàng)費(fèi)用，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或開發(fā)商買單，而不愿意自己出錢。這也給城中村改造帶來較大的難度。
遺留問題多。從調(diào)查情況看城中村普遍存在著原60號令征地拆遷中遺留的規(guī)劃安置地沒有落實(shí)問題，安置房建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺問題，未安置農(nóng)民數(shù)量仍較多的問題，另外村集體資產(chǎn)如何處置，村民改市民后工作出路，社保資金缺口巨大等問題如何解決都困擾和拖累著城中村改造前進(jìn)的步伐。
3、改造的必要性。
城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以單家獨(dú)戶為主，占地面積大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的緊張局面。另外，很多城中村占據(jù)了城市的優(yōu)越地帶，但在綜合開發(fā)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地帶，這是對土地資源的極大浪費(fèi)。在現(xiàn)代城市生活中，人們不但注重生活環(huán)境，也很重視人文環(huán)境，城中村不僅從外觀上看是城市的敗筆而且內(nèi)部社會治安差，人口素質(zhì)低，普通市民往往不愿與之為鄰，導(dǎo)致城中村附近的土地房屋等資產(chǎn)的價值也倍受影響而有所貶值。我國是土地資源稀缺的國家，城市正從粗放的外延式擴(kuò)張走向內(nèi)涵式集約發(fā)展。改造城中村，盤活效率低下的城中村土地已經(jīng)成為歷史的必然，合理改造城中村將會大大促進(jìn)城市土地潛力的提高及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
城中村改造是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。我國正處在城市化進(jìn)程的加速期。城中村的改造不同于舊城改造。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各種違法建筑，形成了各種各樣的土地房屋關(guān)系。村民、集體、開發(fā)商以及全社會的利益交織在一起，錯綜復(fù)雜，所以城中村問題被稱為是城市化進(jìn)程中最大的難題。因而，加快城中村的改造將為城市化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
城中村改造是加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的需要。城中村村民雖然居住在城市中，但大都沒有正式工作，且文化水平不高，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作為經(jīng)濟(jì)來源，部分居民整天無所事事。有的變得貪圖享樂、不思進(jìn)取，待原有的拆遷補(bǔ)償款用完后，將重返貧困，成為新的社會問題。另外，由于他們主要依賴于房屋出租，這樣也就造成了城中村屢禁不止的違法建筑問題。同時城中村的出租屋由于散亂、容易成為藏污納垢之地，與城市的形象格格不入，同時也影響城市精神文明建設(shè)。
城中村改造是減少集體資產(chǎn)消耗的需要。城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)還沒有完全納入城市體系，大部分城中村居民還沒有享受到城市居民的社會保障。公共設(shè)施維護(hù)、村民生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)公共福利支出大部分由村集體經(jīng)濟(jì)支付，進(jìn)而使得集體資產(chǎn)不斷的被消耗。城中村改造后，集體資產(chǎn)會量化并且以股份制公司的形式經(jīng)營、壯大，集體資產(chǎn)不斷的增值。同時，政府再承擔(dān)本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共福利支出，使得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步減少，客觀上壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了城中村股民的收入，提高了股民的生活水平。
城中村改造是構(gòu)建和諧社會，提升人民幸福感的需要。城中村物質(zhì)和社會形態(tài)存在的問題已經(jīng)給城市經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。這些問題的存在使城中村與城市其他區(qū)域構(gòu)成強(qiáng)烈反差的區(qū)域，成為社會問題的高發(fā)區(qū)。如果不及時進(jìn)行改造，城中村有可能成為未來的貧民窟。因此，對城中村的改造有利于實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化，有利于實(shí)現(xiàn)城市社會管理的現(xiàn)代化，有利于解決城市治安、衛(wèi)生和環(huán)境等社會問題，有利于提高城市綜合競爭力。
二、XX區(qū)“城中村”改造所面臨的困難
1. 政策時效性問題。在城市擴(kuò)張中，對農(nóng)村土地的征用往往不是一次性到位，而是分階段進(jìn)行、歷時數(shù)年甚至更長，于是，在同一個村由于不同時期多次征地，導(dǎo)致所實(shí)施的政策不一致。有的按5號令，有的按60號令，有的按103號令。政策的變遷是順應(yīng)時代的發(fā)展和城中村改造的發(fā)展而做出的調(diào)整，是必要而合理的，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一個村在拆遷過程中使用了三種政策標(biāo)準(zhǔn)，使得按5號令拆遷和按60號令拆遷的村民，也期望在這次拆遷中獲得103號令的政策待遇。
2. 安置土地落實(shí)問題?？傮w上來看，目前的城中村改造對象往往是最具有開發(fā)價值的土地已經(jīng)開發(fā)完畢，而留下的邊角余地開發(fā)價值不大，不少村已經(jīng)出現(xiàn)兩安用地都難以落實(shí)的情況。如西湖街道根據(jù)60號令已拆遷地應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐恋厥?20畝，已經(jīng)劃歸街道167畝作為生產(chǎn)安置用地，還有153畝土地沒有劃歸街道;茶子山村政府應(yīng)劃34畝生產(chǎn)用地沒有落實(shí);岳華村兩安用地應(yīng)批531畝，已批351畝，尚有179畝沒有落實(shí)。
3.資金缺口問題。根據(jù)基層干部自身的初步核算，西湖街道社會保障資金需要3.2億元，濱湖小區(qū)改為高層建筑建設(shè)資金缺口1.8億元;茶子山村的拆遷補(bǔ)償金，政府還拖欠1.2億元;銀盆嶺村安置房建設(shè)缺口1億元。其中最突出的是部分城中村因?yàn)槊娣e較小，維持現(xiàn)狀的開發(fā)強(qiáng)度，也難以達(dá)到改善城市環(huán)境的要求。而要維持這種起碼的城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不僅開發(fā)商無利可圖，業(yè)主也不易接受。這也使得引進(jìn)開發(fā)商建設(shè)的困難加大，而且村民自身的能力有限，如果要徹底改造就需要政府大量投入。
4.資產(chǎn)量化問題?！按甯木印鞭r(nóng)民全部轉(zhuǎn)為市民后，在這種不明晰的產(chǎn)權(quán)制度安排下，原村級集體資產(chǎn)歸誰所有，成為廣大農(nóng)民群眾最關(guān)注的問題。不論集體資產(chǎn)屬于集體“成員”還是屬于集體“組織”，但將集體資產(chǎn)歸屬追蹤到個人時，集體資產(chǎn)應(yīng)屬于集體組織全體成員所有。但就一個具體的村而言，集體經(jīng)濟(jì)組織有多少資產(chǎn)，特別是可計(jì)量的經(jīng)營性資產(chǎn)如流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員又擁有其中的多少股份，集體經(jīng)濟(jì)組織成員并不清楚。因此有人形象地描述村民與集體資產(chǎn)的關(guān)系是“人人所有，人人沒有”，“玻璃箱子，看得見摸不著”。意思是說，雖然集體資產(chǎn)集體所有，但并沒有規(guī)定集體資產(chǎn)屬于哪些具體成員的，各個成員又擁有多少，就好像玻璃箱子里面的金錢，隔著玻璃看得清清楚楚，但就是摸不到。村民一方面擔(dān)心集體資產(chǎn)被平調(diào)流失，多年來辛辛苦苦創(chuàng)造積累的財(cái)富一夜“付之東流”，另一個方面又擔(dān)心今后集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益，怕福利沒有保障。在本次調(diào)查中就有60.6%的村民關(guān)注“拆遷過程中的違法行為”;
5.拆遷問題。調(diào)查顯示，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市總體規(guī)劃內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的“農(nóng)村社區(qū)”，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分別對“補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)”和“房屋拆遷后的生活來源”存在疑問，因此，對“城中村”改造抱消極態(tài)度。由于“城中村”居民文化程度普遍不高，長期生活在相對封閉的村落文化環(huán)境中，對社區(qū)管理、城市觀念、城市生活方式產(chǎn)生一種抵觸情緒，阻礙了“城中村”的改造進(jìn)程。相當(dāng)部分“城中村”居民只看到“城中村”改造給他們帶來租金收入和股份分紅減少等短期利益損失，而看不到“城中村”改造給他們帶來的長遠(yuǎn)好處，從而對“城中村”的改造有抵觸情緒。一些村民依戀故土、怕變求安的思想和對改革后生活出路問題的諸多憂慮，使村民害怕變化，安于現(xiàn)狀，存在對改造的恐懼，抵制甚至對抗情緒，這種思想成為“城中村”改造工作的巨大障礙。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承諾不兌現(xiàn)。有些村莊就算同意改造，也會擔(dān)心政府承諾不兌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)損失得不到合理的補(bǔ)償。農(nóng)民的后顧之憂不除，阻力自然大。因此，“城中村”改造面臨著村民的意愿與改造最終目的相悖的困境。
三、XX區(qū)“城中村”改造的對策建議
鑒于前述提出的“城中村”存在的問題和困難，建議結(jié)合“城中村”的改造具體情況采取以下措施：
(一)建立城中村改造的長效機(jī)制，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)城中村改造。
1、建立改造長效機(jī)制。隨著城市建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大與發(fā)展，應(yīng)建立健全長效的“城中村”綜合改造工作機(jī)制，為改造工作的順利進(jìn)行提供保障。建議進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，成立“城中村”問題的長期性機(jī)構(gòu)，簡化辦理全市“城中村”綜合改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設(shè)手續(xù);加強(qiáng)與區(qū)、村“城中村”綜合改造部門的交流;對區(qū)、村“城中村”綜合改造部門實(shí)施行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);完善“城中村”綜合改造工作的長效投入機(jī)制，加強(qiáng)對“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對村民轉(zhuǎn)居民后的社會保障投入。
2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。城中村改造絕非一時一地之事，而是伴隨著城市化過程中所出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。因此，城中村改造應(yīng)當(dāng)樹立長遠(yuǎn)的目標(biāo)，在新的城市化過程中，就應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)那種利用價值高的土地開發(fā)殆盡，而農(nóng)民則局促于一小塊土的“城中村”死角現(xiàn)象。這些死角現(xiàn)象，歸根結(jié)底，終究需要政府加大投入才能改造。這次調(diào)研給我們的啟示是，我區(qū)應(yīng)當(dāng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實(shí)現(xiàn)整村開發(fā)，整村改造。這樣做，表現(xiàn)上看，初始投入較高，但最終來看，要比留下最后的死角再讓政府來買單的做法，其實(shí)節(jié)約了巨大的資金和人力、物力。這樣做，對于各方來說，是一個雙贏的結(jié)局?？傊y(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“城中村”改造工作的重要性和長期性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用以指導(dǎo)我區(qū)未來的城市建設(shè)進(jìn)程，這也是建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的重要方針。
3、引導(dǎo)村民樹立正確的權(quán)利和義務(wù)意識。目前城中村部分村民的心態(tài)不是很健康，還不能適應(yīng)規(guī)范化的城市社會管理要求。他們一方面期盼拆遷，一方面期待一夜暴富;得錢可以，出錢不行;小區(qū)封閉式管理可以，出物業(yè)管理費(fèi)不行。這種心態(tài)對于城中村改造的順利開展構(gòu)成嚴(yán)重的障礙。對此，一方面要加強(qiáng)村民的教育，引導(dǎo)村民樹立正確的權(quán)利和義務(wù)意識;另一方面，也要求政府不能手軟，針對極個別態(tài)度惡劣，影響很壞的典型，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律程序處理，避免法外妥協(xié)，從而給其他人樹立壞榜樣。
(二)多方籌集資金，做好土地文章，力保城中村改造順利穩(wěn)步推進(jìn)
1、加強(qiáng)市場引導(dǎo)、完善投資機(jī)制，促進(jìn)政府、村集體、開發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。要本著“宣傳引導(dǎo)、注重實(shí)效、推向市場”的原則,吸引有資質(zhì)、有信譽(yù)的知名大企業(yè)介入“城中村”改造，推動XX市“城中村”改造工作的開展。優(yōu)先鼓勵采取市場出讓土地的方式來推進(jìn)城中村改造。這樣做的好處在于，相比較村集體自我改造，其資金實(shí)力雄厚，規(guī)劃設(shè)計(jì)更能夠滿足城市建設(shè)需求，同時也減少政府的負(fù)擔(dān)。鼓勵村集體自身籌措資金開發(fā)或者與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，最大程度實(shí)現(xiàn)城中村改造中的農(nóng)民利益。公益性拆遷則由政府負(fù)擔(dān)。
2、做好土地文章，充分發(fā)掘村級土地的儲備。針對所有60號令承諾的兩安用地尚未落實(shí)或者雖然劃撥但未建設(shè)的城中村(西湖街道等)，應(yīng)當(dāng)按照103號令執(zhí)行，將兩安用地收回，和其他村(岳華村、望岳村等)可開發(fā)的土地一起進(jìn)入市場。通過盤活土地，提高土地利用率，改變土地利用結(jié)構(gòu)，讓村集體經(jīng)濟(jì)壯大，讓老百姓受益，城中村改造才能順利進(jìn)行。
一是要靠村集體主導(dǎo)。在二元體制下，城中村實(shí)際與城市管理相脫節(jié)，所以確定城中村改造的主體非常重要。如果由開發(fā)商主導(dǎo)城中村的改造，其矛盾會變得非常尖銳，改造工作會變得非常被動。若由村集體充當(dāng)改造主體，村民的障礙問題可以迎刃而解，村集體代表村民利益，改造之后村民是最大收益者，村民就會有動機(jī)參與和出謀劃策，有利于改造工作的推進(jìn)和項(xiàng)目實(shí)施的合理化，所以“坐地主體”在城中村改造中有其社會必要。
二是要靠土地資產(chǎn)經(jīng)營。在城中村改造中，拆遷安置補(bǔ)償，改造工程實(shí)施都需要資金支撐。實(shí)踐證明，當(dāng)前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，由政府出臺政策，置換土地或變換集體土地為國有土地，用土地和房屋抵押貸款，以土地?fù)Q資金的方式進(jìn)行城中村改造，從土地運(yùn)營中解決村民的社會保障和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金困惑，又以集體經(jīng)濟(jì)的收益解決村民的生存生活問題。
三是要靠完善政策保障。城中村改造完全依賴政府是不現(xiàn)實(shí)的，只能出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如土地性質(zhì)變換、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、拆遷安置、社會保障、審批稅費(fèi)、土地出讓等政策，只有政策出臺了，改造的主體才會變得多元化，村民的參與熱情和市場的投資熱情才會與日俱增。
(三)立足具體情況，穩(wěn)步開展改造工作
首先，應(yīng)盡快起草、制定《XX區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》?！掇k法》應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
1、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律定義。一般包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容:(1)法律規(guī)定為集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、魚塘、牧場、水面等自然資源，農(nóng)村的宅基地、自留地;(2)集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋建筑物、構(gòu)筑物、交通工具、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;(3)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的積累資金和債權(quán)，以及通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn);(4)集體經(jīng)濟(jì)組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和中外合作、合資企業(yè)中按照協(xié)議及章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn);(5)接受國家、經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體及個人無償資助的資產(chǎn);(6)集體經(jīng)濟(jì)組織出資購買的股票、債券、國庫券等有價證券;(7)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的無形資產(chǎn)及待界定資產(chǎn);(8)依法屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。
2、明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個人的基本原則。我們認(rèn)為，在處理這個問題時應(yīng)堅(jiān)持四個原則:一是必須保持農(nóng)村社會穩(wěn)定;二是不能贊成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失或分光吃凈;三是要照顧到社區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的切身利益;四是應(yīng)盡量避免不負(fù)責(zé)任的擱置問題。應(yīng)當(dāng)將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個人作為一個基本的原則。同時要對股權(quán)設(shè)置的原則、貢獻(xiàn)股的比例與集體股的比例、收益用途以及使用主體等重大問題予以明確。
3、健全資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構(gòu)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)至今沒有比較統(tǒng)一的明確的規(guī)范，因此立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的問題最主要的是解決其性質(zhì)問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到個人為建立健全有效的法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。股東代表大會的主要作用是選舉董事會和監(jiān)事會的成員，批準(zhǔn)董事會的年度預(yù)算、決算方案，以及重大投資決策。董事會的主要職責(zé)是決定公司的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案，制訂公司的年度預(yù)算、決算方案，決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和基本管理制度，聘任或者解聘公司經(jīng)理。董事長應(yīng)由董事會選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會聘用，徹底改變村黨委書記兼任董事長的政企不分格局。這有利于強(qiáng)化集體資產(chǎn)營運(yùn)的有效監(jiān)督，減少集體資產(chǎn)的流失。
4、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)既不同于國有資產(chǎn)，也不同于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)。根據(jù)它所具有的社區(qū)性、廣泛性、復(fù)雜性等特殊性質(zhì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須按照民主、公開的原則，社區(qū)全體農(nóng)民參與監(jiān)督管理與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織代行管理相結(jié)合進(jìn)行。因此，為防止集體資產(chǎn)的流失，辦法中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)建立健全社區(qū)農(nóng)民的四項(xiàng)監(jiān)督管理制度:一是民主管理制度，即成員(代表)大會制度，凡涉及集體資產(chǎn)運(yùn)營等與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都必須按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員(代表)大會討論決定;二是民主決策制度。在社區(qū)內(nèi)部建立主要由農(nóng)民代表組成的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，作為社區(qū)農(nóng)民參與資產(chǎn)管理的日常決策機(jī)構(gòu)，也是成員(代表)大會的日常機(jī)構(gòu);三是民主理財(cái)制度。在社區(qū)全體農(nóng)民選出成員代表大會基礎(chǔ)上，由成員代表選出若干名成員組成民主理財(cái)小組;四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開制度。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，明確集體資產(chǎn)的用途，合理設(shè)置貢獻(xiàn)股的標(biāo)準(zhǔn)，為集體資產(chǎn)尋找最佳的投資途徑，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。
其次，根據(jù)本區(qū)各村的實(shí)際情況，制定最佳的改造方案。目前，全國各地城中村改造大概有五種模式：政府統(tǒng)征儲備模式。即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國有土地，對城中村進(jìn)行拆遷改造，對拆遷戶進(jìn)行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補(bǔ)城中村改造支出，如我區(qū)西湖漁場可采取該種模式進(jìn)行城中村改造;市場開發(fā)運(yùn)作模式。即由開發(fā)商融資改造，政府主要負(fù)責(zé)編制控制性規(guī)劃，對改造項(xiàng)目用地進(jìn)行“招、拍、掛”;社區(qū)自主改造模式。即對經(jīng)濟(jì)條件較好，村民比較富裕的村莊(社區(qū))由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)營聯(lián)建，政府進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管;村(企)、村(園)共建模式。即由企業(yè)園區(qū)出資對村莊進(jìn)行改造，村莊騰出土地用于企業(yè)園區(qū)發(fā)展，這一模式主要用于工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)和生態(tài)園區(qū)附近的村莊;“土地整理”“村莊治理”“騰村換地”模式。比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠(yuǎn)的地方。XX區(qū)各個城中村應(yīng)該根據(jù)怎樣的模式改造，要“因村制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化”上找出路。
最后，抓住機(jī)遇，順應(yīng)發(fā)展，推動本區(qū)城中村改造步伐。城中村的改造不僅包括前期的拆遷，還應(yīng)當(dāng)包括后期的小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物業(yè)管理等方面?，F(xiàn)在已經(jīng)建成的安置小區(qū)在XX區(qū)數(shù)量較大，普遍缺乏物業(yè)管理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使已經(jīng)“村轉(zhuǎn)居”的村民仍然享受不到城市小區(qū)的好處。因此，在城中村公共物品和服務(wù)的供給上，政府必須向城中村提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，但政府供給不一定必須采取政府直接向居民供給的形式。由于物業(yè)管理企業(yè)有著與業(yè)主“全天侯”接觸、溝通、交流的特點(diǎn)，政府可以將大量的事務(wù)性的工作通過有償委托的方式由物業(yè)管理公司完成，這樣即可以在“不增人增編”的情況下把政府的基層工作做好，減輕基層領(lǐng)導(dǎo)的工作量，還可以使企業(yè)取得一定的效益，有利于創(chuàng)造政府、業(yè)主和物業(yè)公司共贏的局面，實(shí)現(xiàn)政府對基層的高效管理。
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