無論是在工作、學(xué)習(xí)或者生活中，大家最不陌生的就是論文了吧，借助論文可以表達自己的觀點。你所見過的論文是什么樣的呢?下面是小編幫大家整理的新形勢下糧食安全主題論文，希望對大家有所幫助。

新形勢下糧食安全主題論文篇1

糧食安全是“國之大者”。今年全國_期間，_在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時，再次對糧食安全問題作出重要闡述，強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。當前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性風險增加，保障國內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新形勢，以_關(guān)于糧食安全的重要論述精神為指引，科學(xué)把握好國家糧食安全問題，具有特殊重要意義。

不斷增強學(xué)習(xí)貫徹_關(guān)于保障國家糧食安全重要論述精神的思想自覺和行動自覺

_以來，把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。_立足世情國情糧情，高瞻遠矚、審時度勢，確立了新糧食安全觀，明確了國家糧食安全戰(zhàn)略，就端牢“中國飯碗”提出了一系列重要論述。這些重要論述立意高遠、內(nèi)涵豐富，展現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思維、宏闊的歷史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光；深刻揭示了保障國家糧食安全的重要意義、戰(zhàn)略重點、實現(xiàn)路徑和重大政策，引領(lǐng)推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新；充分體現(xiàn)了黨中央對糧食安全一以貫之的高度重視，為我們做好各項工作指明了正確方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。

_指出：“經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰來養(yǎng)活中國’的問題?！盻以來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達483公斤，明顯高于世界平均水平；糧食收儲調(diào)控能力顯著增強，國家糧食儲備數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲存安全；糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，也為世界糧食安全作出了重要貢獻。取得這些成績，根本在于_關(guān)于保障國家糧食安全重要論述精神的科學(xué)指引。

我們要充分認識_以來國家糧食安全事業(yè)取得的重大成就，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定走好中國特色糧食安全之路。自覺對標看齊，心懷“國之大者”，以釘釘子精神，落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不折不扣貫徹_關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述精神，扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任。要用心領(lǐng)會和運用貫穿其中的立場、觀點、方法，堅持底線思維，樹立系統(tǒng)觀念，強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

深刻認識保障糧食安全的全局意義、戰(zhàn)略意義和歷史意義

在長期的實踐中，我國堅持走中國特色糧食安全之路，特別是_以來，黨中央確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

堅持從全局看糧食問題，從戰(zhàn)略上把握國家糧食安全。_多次強調(diào)，“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”“不能把糧食當成一般商品，光算經(jīng)濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬”。現(xiàn)階段，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，必須做好應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面的充分準備；我國已開啟向第二個百年奮斗目標邁進的新征程，現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時期，比任何時候都要注意處理好發(fā)展和安全的關(guān)系；經(jīng)過多年豐收之后，我國糧食供求出現(xiàn)一些階段性變化，需要我們高度關(guān)注。

堅持底線思維，貫徹以我為主、立足國內(nèi)的糧食安全方針?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上?！薄拔覀兊娘埻霊?yīng)該主要裝中國糧。”一是出于戰(zhàn)略考量，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌握經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。二是我國進口糧食具有“大國效應(yīng)”，一旦大量從國際市場采購糧食，容易引起國際糧價大幅上漲。三是我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口仍有接近1.8億人，過多進口糧食會沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)。

堅持藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提高糧食安全綜合保障能力。糧食安全的根基是“能力安全”，要切實把著力點放在國內(nèi)生產(chǎn)能力、必要的儲備能力以及國際資源掌控能力上來。一是藏糧于地。“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基?！苯?8年來，我國糧食連年豐收，只有兩個年度小幅減產(chǎn)，打破了以往“兩增一減一平”的怪圈，主要得益于耕地等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的不斷增強。二是藏糧于技?！敖鉀Q吃飯問題，根本出路在科技。”改革開放以來，我國糧食播種面積有所減少，但產(chǎn)量卻翻了一番多，主要靠提高單產(chǎn)。提高單產(chǎn)，主要靠良種、靠科技進步。三是增強糧食儲備能力。國家逐步建立起糧食儲備體系，管好用好“天下糧倉”，對于調(diào)節(jié)豐歉、平抑物價、保證市場供應(yīng)具有重要作用。四是不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域國際合作。在毫不放松國內(nèi)生產(chǎn)的同時，積極利用兩個市場、兩種資源，促進全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。

在確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給的基礎(chǔ)上，全方位多途徑開發(fā)食物資源。我國每年消費2億多噸畜禽水產(chǎn)品、7億多噸蔬菜，與6億多噸糧食一樣，都是經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要支撐?！耙獦淞⒋笫澄镉^，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行?！遍L期以來，我們堅持向森林要食物，大力發(fā)展木本糧油、森林食品；向草原要食物，積極推動草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展；向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)；向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，探索智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠，有效緩解了我國農(nóng)業(yè)自然資源約束。

堅持完善政策體系，保護和調(diào)動種糧抓糧積極性。一是保護農(nóng)民積極性。關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙，逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，堅持和完善最低收購價制度，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是調(diào)動科技人員積極性。聚焦良種良法，國家先后出臺了一系列激勵農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新舉措，允許科研人員自主創(chuàng)業(yè)、持股兼職，調(diào)動科研人員積極性。三是壓實地方責任。20世紀90年代中期我國即建立糧食省長負責制，目前實行糧食安全黨政同責。任何省區(qū)市，無論耕地多少，都要承擔糧食生產(chǎn)責任。與此同時，不斷加大對主產(chǎn)區(qū)的支持力度，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)積極性。

全力以赴提高糧食安全保障水平

_強調(diào)，“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。當前，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出，糧食品種、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個別品種外采率高與國際貿(mào)易風險的矛盾突出。要久久為功，以釘釘子精神落實國家糧食安全戰(zhàn)略。

健全保障國家糧食安全的制度政策。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，緊扣保障糧食安全的要害，加大糧食產(chǎn)量、播種面積、耕地保護和保供穩(wěn)價等考核權(quán)重，強化考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。扎實開展中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，壓實各方責任。認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進糧食儲備安全管理體制機制改革。開展專項整治，從嚴懲治涉糧腐敗，深化糧食儲備購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機制改革。加快推動糧食安全保障法立法進程，進一步優(yōu)化依法治理的制度環(huán)境。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)加大支持力度，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。

切實加大耕地保護和農(nóng)田建設(shè)力度。堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃好永久基本農(nóng)田并確保主要用于種糧。實施好高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加大中低產(chǎn)田改造力度，全面提升耕地地力等級。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在水土資源條件適宜地區(qū)建設(shè)改造一批大中型灌區(qū)，提高穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。推進耕地宜機化改造，解決耕地碎片化問題。深入實施國家黑土地保護工程，挖掘潛力新增耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。

強化現(xiàn)代種業(yè)等科技支撐。深入實施種業(yè)振興行動，“種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”。支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程，把種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)抓緊抓實，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進育繁推一體化發(fā)展。加快農(nóng)機農(nóng)藝、良種良法等科技突破，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合和集成示范。始終立足抗災(zāi)奪豐收，健全農(nóng)作物病蟲害等防治體系，全面提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。將有限的資源優(yōu)先用于口糧等必保品種，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油料，著力提高單產(chǎn)。實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在黃淮海、西北和西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，充分挖掘大豆增產(chǎn)空間和潛力，開展鹽堿地大豆種植示范。提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。在確保國家糧食安全的前提下，推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。貫徹大食物觀，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，形成同市場需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

提升糧食收儲調(diào)控能力。認真組織糧食收購，守住“種糧賣得出”底線；多措并舉組織好市場化收購，推動形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購新格局。強化儲備調(diào)節(jié)。優(yōu)化政府糧食儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，完善儲備調(diào)控體系，增強政府調(diào)控能力。合理把握政策性糧食銷售節(jié)奏和力度，增加市場有效供應(yīng)。加強市場預(yù)期引導(dǎo)，維護正常市場秩序。落實全球發(fā)展倡議。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進來”，開展國際合作，拓展多元化糧食來源市場。推進全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損。落實糧食節(jié)約行動方案，推進飼料減量替代，倡導(dǎo)節(jié)約消費。

新形勢下糧食安全主題論文篇2

摘 要：民以食為天，糧食產(chǎn)量是國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展及國民生活水平發(fā)展的重要基礎(chǔ)。糧食安全保障直接關(guān)系到國家的發(fā)展、社會的穩(wěn)定等。由此可見，在科技時代的大背景下，我國糧食生產(chǎn)質(zhì)量總體發(fā)展趨勢是好的，但是存在著地域性供應(yīng)不足和生產(chǎn)過剩的矛盾問題，甚至有些地區(qū)依賴國外進口糧食，這無疑對國內(nèi)糧食安全保障來帶一定的威脅。本文就新形勢下我國糧食安全保障問題進行簡要分析。

關(guān)鍵詞：新形勢，糧食安全，對策，建議

時代在發(fā)展，科技在進步，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)出一種經(jīng)濟常態(tài)化發(fā)展趨勢，社會發(fā)展對環(huán)境資源的需求量加劇的約束，使我國糧食生產(chǎn)水平?jīng)]有得到顯著提高，人們膳食結(jié)構(gòu)的多樣化導(dǎo)致對糧食需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不同程度的變化。為了確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)性發(fā)展，保障糧食質(zhì)量安全問題，是我國現(xiàn)階段的亟待解決的問題。

一、現(xiàn)階段我國保障糧食安全存在的問題

1.糧食區(qū)域性供應(yīng)不足和產(chǎn)量過剩問題并存

目前我國糧食生產(chǎn)存在區(qū)域性供給不足的現(xiàn)象，主要是因為糧食生產(chǎn)由東南地區(qū)逐步向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種地域性產(chǎn)業(yè)區(qū)變化導(dǎo)致南部地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)缺口。隨著城市化進程速度的不斷加快，城鎮(zhèn)率已近60%并處于一種持續(xù)增進的狀態(tài)，不斷推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費能力，居民可選購的產(chǎn)品種類及膳食結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)多樣化的發(fā)展態(tài)勢，就會出現(xiàn)口糧的糧食消費總量的下降，工業(yè)用糧和飼料用糧的增加，使得糧食供應(yīng)不足問題越發(fā)顯著。此外，糧食生產(chǎn)中的部分作物供應(yīng)存在過剩的現(xiàn)象，如玉米產(chǎn)量從20_年到20_年增長了72.40%，盡管20_年國家已經(jīng)對玉米收儲制度做出了一些改革，但是供過于求的現(xiàn)狀依然存在。在新時代發(fā)展背景下，存在糧食區(qū)域供應(yīng)不足和供給過剩的矛盾共同體。

2.耕地數(shù)量和質(zhì)量下降

在資源需求量增加及對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的雙重壓力下，使得糧食安全生產(chǎn)受到越來越多的外界因素的約束。在我國，糧食的安全保障以及產(chǎn)量的逐年增長都是以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源超負荷消耗為代價換取而來的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，為了促進農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，一些地區(qū)將草地和濕地資源開墾為耕地農(nóng)業(yè)種植，破壞生態(tài)資源的和諧發(fā)展；第二，糧食種植對于水資源的需求量非常大，在一些水資源匱乏的地區(qū)種植糧食就會導(dǎo)致該區(qū)域水位不斷下降 ，造成土地沙漠化；第三，為了提高糧食總體生產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥等肥料被廣泛應(yīng)用于糧食種植中，這些肥料的使用，會造成土壤中的有益菌、蚯蚓的大量死亡以及土壤中一些元素的積累，造成環(huán)境污染嚴重，耕地質(zhì)量下降。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不足，農(nóng)作物質(zhì)量缺乏競爭力

盡管我國是糧食需求及生產(chǎn)大國，但是糧食生產(chǎn)方式比較粗礦，生產(chǎn)技術(shù)不如國外發(fā)達。為了提高糧食產(chǎn)量，獲取更多的經(jīng)濟效益，一些地區(qū)對土地進行過度的開墾，濫用農(nóng)藥及化肥等，破壞土質(zhì)成分，缺少經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護和諧發(fā)展的長遠戰(zhàn)略眼光。例如，與國外相比，我國化肥使用量是外國發(fā)達國家的3倍，但是糧食產(chǎn)量卻遠低于國外，由于化肥中不含有腐蝕質(zhì)和有機質(zhì)，這些元素的缺失會破壞土壤的團粒結(jié)構(gòu)，使土壤出現(xiàn)板結(jié)現(xiàn)象，降低農(nóng)作物的產(chǎn)量。農(nóng)作物在生長期間需要氮磷鉀、鈣鐵鋅等多種微量元素，化肥中所含有的營養(yǎng)成本往往比較單一，長期使用化肥，容易出現(xiàn)農(nóng)作物營養(yǎng)成分的失調(diào)，使作物內(nèi)部轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)受阻，降低產(chǎn)量。

此外，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平遠遠不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求 ，農(nóng)業(yè)技術(shù)與國外發(fā)達國家相比還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)落后，創(chuàng)新能力不足，這些問題最終導(dǎo)致糧食生產(chǎn)缺少優(yōu)質(zhì)品種，國際競爭能力較低。特別是近幾年來，國外種子被大量引進中國，對國內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟發(fā)展具有一定的沖擊，我國相關(guān)部門已經(jīng)開始加強外國種子引進的管理，以此減少對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的影響，避免農(nóng)業(yè)市場被國外控制的風險。

二、新形勢下我國糧食安全保障措施

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

種植業(yè)規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展規(guī)模，是糧食收儲企業(yè)得以穩(wěn)步發(fā)展的基石。對于糧食存儲的合理布局以及設(shè)施的建設(shè)，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)布局及設(shè)施為重點參考對象。該項操作能夠穩(wěn)定糧食產(chǎn)量來源的同時還能確保糧食的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量和生產(chǎn)安全。此外，通過將信息化技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不斷開展新設(shè)備和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，使機械化生產(chǎn)水平得以顯著提高，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，降低人工成本，提高經(jīng)濟收益，從而達到土地資源的高效利用。

2.統(tǒng)籌發(fā)展，緩解供給側(cè)的矛盾

想要解決糧食區(qū)域性供應(yīng)缺口的問題，首要任務(wù)就是降低生產(chǎn)流通成本，搭建企業(yè)共享平臺，完成跨地域合作，促進糧食生產(chǎn)及收儲等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為糧食向各地輸出提供便捷條件，解決糧食區(qū)域性供應(yīng)不足的問題。工業(yè)和飼料用糧的逐年增加是引發(fā)糧食安全保障的一個重要風險點。因此，就需要提高工業(yè)用糧的生產(chǎn)效率，減少資源消耗，進而避免工業(yè)發(fā)展與人口用糧出現(xiàn)競爭的現(xiàn)象發(fā)生。對于一些高產(chǎn)、多庫存的作物，對其供應(yīng)側(cè)體系的改革就顯得尤為重要，國家要結(jié)合各地實際情況，修訂糧食補貼政策，避免農(nóng)民盲目跟風種植，實現(xiàn)科學(xué)、合理耕種。此外，加大高庫存糧食的再加工并對外出口 ，減少庫存積壓，能夠有效解決供給過剩的現(xiàn)象。

3.加強市場監(jiān)管，保障糧食質(zhì)量安全

隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題已經(jīng)成為當下國民關(guān)注的重點話題之一，人們更加青睞于綠色、營養(yǎng)、健康的糧食產(chǎn)品，因此對糧食質(zhì)量也提出了更為嚴苛的要求。這就需要相關(guān)職能部門及監(jiān)督管理機構(gòu)加大市場糧食產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標準，制定追溯體系，確保糧食質(zhì)量安全性。

4.加大科技投入，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進的生產(chǎn)設(shè)備、最新的檢測技術(shù)、優(yōu)秀的管理人才等，這些都是確保糧食高效生產(chǎn)的先決條件。一方面，國家應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)資金投入，聯(lián)動多方科研機構(gòu)以及糧食生產(chǎn)企業(yè)，不斷推進創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的大力應(yīng)用 ，從而得到優(yōu)質(zhì)品種。另一方面，要改變我國這種粗放型的糧食生產(chǎn)技術(shù)，逐步向精細化、智能化、標準化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，新興水利工程，提高機械化利用率，科學(xué)使用化肥，培養(yǎng)綜合性技術(shù)人才，增加糧食企業(yè)的市場競爭性。

三、結(jié)束語

總而言之，我國是糧食生產(chǎn)和使用大國，但是在全球經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化、膳食結(jié)構(gòu)多樣化、人口逐步老齡化等問題的壓力下，我國糧食產(chǎn)業(yè)要特別重視糧食安全保障管控問題，制定科學(xué)的管理體系，降低糧食安全問題對我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展帶來的危機。加大農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革力度，全面推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，保障糧食安全生產(chǎn)，促進我國經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

新形勢下糧食安全主題論文篇3

摘要：糧食安全問題不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，更是一個重要的政治問題，尤其對我們這樣一個13億人口的大國而言，糧食安全尤為重要。近年來，全球范圍內(nèi)的饑餓與糧食安全問題始終是國際社會關(guān)注的熱點，我國的糧食安全也面臨許多隱憂。要全面建設(shè)小康社會，穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以積極務(wù)實的對策解決好糧食安全問題。 關(guān)鍵詞：糧食安全；重要性；隱憂；對策

國以民為本，民以食為天，食以糧為源。對于國家來說，糧食安全是關(guān)乎國計民生的大事；對于世界來說，糧食安全是實現(xiàn)和諧世界的保證。據(jù)悉，全球饑餓人口在20_年首次突破了10億，約占世界人口的1／6，糧食安全問題十分緊迫。對于我們這樣一個正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速推進的國家而言，確保糧食安全不僅是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進社會穩(wěn)定和諧的重要保障。 一、新形勢下糧食安全的特殊重要性 所謂糧食安全，是指在保證國家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時有足夠應(yīng)對儲備的前提下，在使國家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國家具有持續(xù)保障所有國民能及時買得到、買得起、價格基本平穩(wěn)的符合國民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國民健康營養(yǎng)標準所需要的糧食。1996年11月第二次世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言》對糧食安全作出進一步表述，即“只有當所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全”。

20_年11月18日，為期3天的世界糧食安全首腦會議在羅馬落下帷幕。此前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)總干事迪烏夫以絕食的方式希望引起世界對全球日益增加的饑餓人口的注意，據(jù)FAO的報告指出，截至去年，全球饑餓人口已達10.2億人，其中全球有29個貧困國家面臨著嚴重的饑荒，這種情況反映出目前脆弱的糧食安全系統(tǒng)，也促使我們必須從在一個相當高的立足點上，充分認識糧食安全問題的特殊重要性。

1 糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。農(nóng)業(yè)是人類“母親產(chǎn)業(yè)”，在人類茹毛飲血的遠古時代，農(nóng)業(yè)就已經(jīng)是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成果就是糧食，糧食是人類賴以生存和發(fā)展的根本，沒有糧食就沒有人類的一切，更不會有人類的現(xiàn)代文明。發(fā)展糧食生產(chǎn)就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，二者相輔相成，緊密相關(guān)。從某種意義上講，以糧食生產(chǎn)為主要目的的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況直接影響、左右著國民經(jīng)濟全局的發(fā)展。社會生產(chǎn)的發(fā)展首先開始于農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。只有在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。_也曾指出：“農(nóng)業(yè)問題，主要是糧食問題”，“要避免過幾年又進口上千萬噸糧食的局面，如果那樣，將會影響我們的經(jīng)濟發(fā)展速度?！鞭r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件。工業(yè)發(fā)展所用的原料來自糧食生產(chǎn)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的糧食又是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力維持生存的直接、間接物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。

2 糧食安全是國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。糧食是社會安定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，能否提供與人們生活水準逐漸提高這一基本趨勢相適應(yīng)的農(nóng)、副產(chǎn)品，關(guān)系到國家的安全和社會的安定。如果不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會安定，生產(chǎn)就不能發(fā)展，國家將失去自立的基礎(chǔ)。從這個意義上講，糧食在國家安全上居于基礎(chǔ)性地位。所以，糧食問題是安全問題，而非經(jīng)濟問題。中國是一個糧食生產(chǎn)大國，也是一個糧食消費大國，從國家安全戰(zhàn)略角度看，我國人口眾多、農(nóng)業(yè)受自然風險和市場風險

影響較大，糧食安全對中國具有特殊的戰(zhàn)略意義。美國世界觀察所所長萊斯特·R·布朗博士(Lester·R.Brown)的《誰來養(yǎng)活中國》的發(fā)表，不僅引起我國學(xué)術(shù)界和決策層的廣泛關(guān)注乃至震動，而且在世界范圍內(nèi)反響更強烈。對于“布朗命題”的反向思考，有助于我們更加慎重地應(yīng)對中國的糧食安全問題。

3 糧食安全是政治安全的命脈。從政治角度看，糧食安全是立國的基礎(chǔ)。我國的自立能力相當程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)、副產(chǎn)品不能保持自給，過多依賴進口，必將受制于人。一旦國際政局變化，勢必陷入被動，甚至危及國家安全?？梢哉f，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到人民的切身利益、社會的安定和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，也是關(guān)系到我國在國際競爭中能否堅持獨立自主地位的大問題。美國前國務(wù)卿基辛格在上世紀70年代接受媒體采訪時曾說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”近年來，很多國家的糧食安全問題都已經(jīng)開始凸顯，因為糧食問題而受制于人，從而喪失國家最基本的公共物品——糧食的主導(dǎo)權(quán)。實際上，糧食危機已在一些國家引發(fā)了政治和社會問題，如果不及時解決，有可能進一步危及世界和平與安全。_明確提出要確保國家糧食安全，并且把此放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首位。實際上，新中國成立后，黨和政府一直高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)問題。始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，把糧食生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。改革開放前就提出了“以糧為綱”的指導(dǎo)思想；改革開放后，改革首先從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中取得突破，并獲得成功，不但推動了其他方面的改革，而且使我國糧食生產(chǎn)邁上了新臺階。近年來糧食連年豐收，20_年糧食總產(chǎn)達到5015億千克，20_年達到5285億千克，20_年量達到5308億千克。所以，在一些國家糧食安全頻頻告危的情況下，中國才能感到“手中有糧，心里不慌”，在許多全球性和全國性重大政治問題的應(yīng)對上才顯得自信和從容。

4 糧食安全是構(gòu)建和諧社會的重要條件。糧食安全是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐加快，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個國民經(jīng)濟中的比例逐步降低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性卻絲毫沒有改變。歷史反復(fù)證明，糧食一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。上世紀印年代初的三年自然災(zāi)害，90年代初發(fā)生的全國性糧食價格暴漲，都對整個國民經(jīng)濟造成了嚴重的影響，并且調(diào)整恢復(fù)用了相當長的時間和努力。現(xiàn)在，要實現(xiàn)_提出的又好又快發(fā)展目標，必須最大限度地消除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的不和諧、不穩(wěn)定因素，必須避免出現(xiàn)大起大落。在確保國民經(jīng)濟社會發(fā)展有一個堅實、穩(wěn)定的基礎(chǔ)方面，國家糧食安全具有至關(guān)重要的作用。同時，我國仍是農(nóng)業(yè)大國，13億總?cè)丝谥杏?.4億是農(nóng)民，只有保證糧食安全，才能促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，也只有這樣，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標才能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、我國糧食安全存在的隱憂

1 耕地數(shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開放以后農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地數(shù)量逐年有不同程度減少。據(jù)有關(guān)資料表明，1996年我國耕地面積為19.151億畝，20_年下降到18.151億畝，短短7年時間減少了1億畝。20_年我國耕地面積為18.137億畝，比20_年凈減少140萬畝，人均耕地下降為1.41畝(20_年人均耕地1.43畝)，僅為世界平均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的警戒線(0.8畝)。而且，我國耕地面積分布極不平衡，62％的耕地分布在水資源不足全國20％的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長江流域及以南地區(qū)耕地僅占38％。雖然全國耕地后備資源總潛力在21-01億畝，但60％以上分布在水資源不足、水土流失、沙化及鹽堿嚴重的西北部地區(qū)，且交通不便。加上這幾年有些地區(qū)片面追求經(jīng)濟利益，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整簡單地理解為減糧擴經(jīng)，將良田改種果樹等經(jīng)濟林木或毀田養(yǎng)魚，有些地區(qū)退耕還林還草的速度過快

等，自然造成耕地面積減少。同時，耕地質(zhì)量也在下降。全國耕地中只有不到1/3是可灌溉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，其余2／3是中低產(chǎn)田，其中一半以上耕地嚴重缺乏氮、磷、鉀。從水資源情況來看，農(nóng)業(yè)用水非常緊缺。再加上我國農(nóng)業(yè)節(jié)水程度很低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4—0.45，而發(fā)達國家為0.7-0.8。所以，采取水利和農(nóng)藝等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率也十分緊迫。以陜西省為例，20_年全省常用耕地面積為4200萬畝，按照常年農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)計算，全省農(nóng)作物播種面積僅能達到6000萬畝左右，比1998年減少了1500多萬畝；人均耕地面積也由2000年的2.02畝減少到20_年的1.63畝。現(xiàn)有耕地的三分之二為中低產(chǎn)田，灌溉水田、水澆地面積僅為20％左右。宜耕后備土地資源較為匱乏，擴大糧食播種面積的空間非常有限。同時，作為陜西糧食主產(chǎn)區(qū)的關(guān)中地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1／6，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張，尤其是渭北旱塬地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水極度缺乏。這些具體情況不能不引起我們對糧食安全的高度關(guān)注。

2 糧食需求剛性增長，消費結(jié)構(gòu)升級加快。改革開放以來，我國人口增加45％，糧食增產(chǎn)為60％，糧食消費需求每年需增加40億千克，呈剛性增長趨勢。預(yù)計20_年13億人口人均糧食消費量382千克左右，10年后的20_年14.5億人口，人均糧食消費量將增加到390千克左右，到2030年，人口為16億左右，按年人均需400千克糧食計算，屆時需要6.4億噸。這種人均糧食需求量加大和人口總數(shù)穩(wěn)定增長，必然對我國糧食安全帶來極大挑戰(zhàn)。此外，健康食品來源于單位面積糧食產(chǎn)量不能明顯提高；食品安全需要更多的綠色糧食飼料發(fā)展轉(zhuǎn)化蛋、奶、肉。每年我們?nèi)忸愊M需求要增加80萬噸，蛋奶消費也“跨越式”增加。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會形成一定程度反差，這也是個重大挑戰(zhàn)。

3 糧食浪費嚴重，儲備量不斷下降。由于種種原因，我國糧食浪費相當嚴重。有媒體報道，中國人每年消費用珍貴糧食釀造的酒，相當于一個西湖；每年中秋節(jié)糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當于一個小山頭。國務(wù)院鑒于糧食和食品在生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)損失浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的浪費觸目驚心，在今年年初曾專門發(fā)文要求要移風易俗，大力破除講排場、比闊氣等陋習(xí)。另外，在全球范圍內(nèi)存在的糧食危機依然十分嚴峻，世界糧食庫存量僅占消費量的15％，我國目前雖然糧食儲備充足，超過了聯(lián)合國規(guī)定的糧食儲備量占社會消費量18％的水平，但是同時自給率也是95％，還有一定的缺口。同時，市場經(jīng)濟沒有推行以前的廣大鄉(xiāng)村群眾一般將當年生產(chǎn)的糧食的大部分甚至全部都儲存起來。只消費前一年的糧食。而新世紀以來，農(nóng)村群眾也受到市場經(jīng)濟大潮的沖擊，人們的儲糧意識愈來愈淡薄，據(jù)我們隨機調(diào)查，很多農(nóng)民不儲糧，或糧食儲備量很少。

4 對糧食的需求增加，進口依賴度提高。隨著人口增長、城市化、工業(yè)化發(fā)展，我國糧食需求總量不斷增加。據(jù)測算，城市化程度每提高1％，糧食消費總量大體上增加100萬噸。另外，隨著人們消費結(jié)構(gòu)和生物工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用糧將繼續(xù)增加，預(yù)計年遞增2.2％，占糧食總消費的8.0％左右。美國用大量的玉米等谷物為原料生產(chǎn)乙醇，來代替作為能源的汽油。這意味著現(xiàn)在美國生產(chǎn)的玉米全部用于轉(zhuǎn)換汽油還不夠，必須每年以10％的增長速度生產(chǎn)玉米，才能滿足其目前汽油需求量的20％。巴西主要用甘蔗生產(chǎn)的乙醇約占世界生物能源的32％。我國已成為糧食純進口大國，近年來我國大豆進口量居于世界首位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，20_年上半年，在國際糧食市場價格翻倍增長的情況下，我國仍進口谷物、淀粉、豆類1571萬噸，比20_年同期增長約3％。去年上半年進口玉米與前年同期相比增加了約28％。中國進口菜籽數(shù)量也不斷增大，由20_年的29.62萬噸上升到了20_年的89 63萬噸。我國對國際糧食市場的依賴度越來越高。

5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)分散，科技附加值較低。目前，我國廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基

本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。目前我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為40％左右，遠低于歐美發(fā)達國家60-80％的水平。 三、保證糧食安全要有硬措施

面對嚴峻的糧食安全挑戰(zhàn)，必須積極采取應(yīng)對措施，當前主要應(yīng)做好以下幾項工作： 1 穩(wěn)定糧食播種面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護擺在突出位置，進一步建立健全耕地保護補償機制，堅決守住18億畝耕地的紅線，保證現(xiàn)在人均約1.3畝耕地。根據(jù)國土資源部《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，全國土地開發(fā)整理補充耕地的總潛力為1340萬公頃，到20_年全國將通過開發(fā)整理等方式，補充耕地應(yīng)達到274萬公頃。同時，要采取措施應(yīng)對城市化過程中對耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。 2 適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。近年來，大批農(nóng)村勞動力從土地中轉(zhuǎn)移出來，為加快土地流轉(zhuǎn)、實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。_也明確指出，要“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化農(nóng)村土地資源和勞動力資源合理配置，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?；鶎右獙ｉT成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，作為規(guī)范和激活土地流轉(zhuǎn)市場的橋梁，為群眾提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)服務(wù)工作，鼓勵適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保證糧食生產(chǎn)逐年增收。

3 大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大。見效慢，世界各國政府都重視對農(nóng)業(yè)的投入。美國、日本、歐盟等發(fā)達國家一直實行對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的各種財政補貼，補貼資金成為農(nóng)民收入的一部分。相較而言，近年來我國對農(nóng)業(yè)的支持力度一直在加大，但是直接投入仍然相對不足。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，我們今后要采取有效措施，進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，加大對糧食生產(chǎn)的獎勵力度，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接和間接補貼。

4 強化農(nóng)業(yè)科技支撐。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。要以點帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。譬如，我省要充分依托楊凌高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)的平臺，利用西北農(nóng)林科技大學(xué)的科研優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。

5 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從整體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放。所以，要下大力氣加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。不斷擴大豐富水源和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力投資治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)農(nóng)田整治，推行沃土工程，加快改造中低產(chǎn)田。

6 建立農(nóng)業(yè)保險與糧食安全預(yù)警制度。農(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，干旱和洪水等天災(zāi)很容易使脆弱的農(nóng)業(yè)損失慘重，需要市場經(jīng)濟體制下完善的農(nóng)業(yè)保險替他們分擔壓力。同時要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲備、市場動態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測預(yù)警分析制度。做到胸有成竹，確保隨時有糧可用。

新形勢下糧食安全主題論文篇4

摘要：本文作者針對目前出現(xiàn)的世界范圍內(nèi)的糧食危機，簡要分析了糧食安全的概念，糧食危機產(chǎn)生的原因和現(xiàn)狀。進一步提出面對目前的世界糧食安全狀況，中國應(yīng)該如何應(yīng)對?！　￡P(guān)鍵字：糧價上漲糧食安全

引言

民以食為天，糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全問題關(guān)系到世界的和平與穩(wěn)定。近年來全球糧價飆升，引起各方面的關(guān)注。世界銀行相關(guān)報告顯示截止今年二月底，過去三年里國際市場小麥價格上漲181%，食品價格上漲83%。僅20_年國際糧價就上漲了42%。目前新的糧食危機正在形成已達成共識，面對糧食危機針對糧食安全問題我們需要進一步分析并得出解決問題的措施。

一、糧食安全的概念

作為人類賴以生存的最基本、最必需的物質(zhì)資料,糧食的生產(chǎn)和分配問題一直備受關(guān)注。1996年11月,《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》中重申:“只有當所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及事物喜好時,才實現(xiàn)了糧食安全”?？梢钥闯黾Z食安全包括:(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的食品；(2)最大限度地穩(wěn)定食品供應(yīng)；(3)確保所有需要食品的人都能獲得食品。

二、世界糧食問題的現(xiàn)狀

世界糧食計劃署于20_年4月22日發(fā)表聲明說，糧價上漲就像一場“沉默的海嘯”，世界糧食計劃署正面臨著成立45年來最大的一次挑戰(zhàn)。自20_年3月27日，作為國際米價標桿的泰國，其B級大米出口報價從每噸580美元漲到每噸760美元，，僅用了一天的時間就讓米價暴漲了30%，隨后4月17日，泰國大米再次爆出1000美元/噸的天價。世界銀行行長羅伯特佐利克向全世界發(fā)出警告，國際糧價上漲將使貧窮國家的1億人口更加貧困，而就在糧價節(jié)節(jié)上升的同時，全球糧食儲備降低到了1980年以來的最低水平，國際公認的安全儲量是至少滿足全球70天的需求，而如今的全球糧食最多還能維持53天。

三、糧食危機產(chǎn)生原因分析

引發(fā)糧食危機的主要原因可以從需求供給角度來分析，這一輪全球糧價上漲的實際原因主要包括以下五條：

一是全球糧食總產(chǎn)量因嚴重自然災(zāi)害而降低。近年來，全球氣候異常，災(zāi)害嚴重。嚴重自然災(zāi)害頻繁給世界糧食生產(chǎn)造成巨大損失。而且，近年來世界糧食主要出口國減產(chǎn)量更多。二是全球糧食消費量因經(jīng)濟復(fù)蘇而增加。隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇、世界人口增加，各國GDP增長和居民收入提高，民眾有能力消費更多的糧食和食用植物油。對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。

三是燃料乙醇異軍突起消耗大批糧食資源。出于應(yīng)對“石油價格暴漲”和保護生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略目標，替代性生物清潔能源備受青睞。燃料乙醇是生物清潔能源的一大品種，一些國家利用大量玉米等糧食生產(chǎn)燃料乙醇。導(dǎo)致糧食消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，促使世界市場糧食價格上漲。

四是生物柴油迅猛發(fā)展消耗了大量植物油資源。生物柴油是生物清潔能源的另一大品種。歐盟是利用菜子油、大豆油等作原料生產(chǎn)和消費生物柴油的主要地區(qū)。由于歐盟各成員國對生物柴油生產(chǎn)的投資迅速增加，因而生產(chǎn)能力迅猛擴大。這自然會導(dǎo)致植物油料供應(yīng)緊張。

五是全球糧食儲備量猛降。一方面，全球糧食總產(chǎn)量下降；另一方面，糧食消費量增長。兩種相反的作用必然導(dǎo)致全球糧食儲備量下降。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的'最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影。

四、我國糧食安全問題的對策

面對世界性質(zhì)的糧食危機，中國在開放市場條件下，需要采取以下措施來應(yīng)對糧食安全問題：

（一）調(diào)整和優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，努力擴大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。根據(jù)我國現(xiàn)有的自然條件和各地比較優(yōu)勢，加大對糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的投入力度。重點加強這些地區(qū)良種引育、農(nóng)技、農(nóng)機、信息等服務(wù)體系和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為糧食增產(chǎn)奠定牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）主攻單產(chǎn),穩(wěn)定增加糧食總產(chǎn)。在穩(wěn)定基本糧田和糧食播種面積的基礎(chǔ)上,大力實施科技興糧戰(zhàn)略,依靠科技進步,轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式,努大提高糧食單產(chǎn)水平。大力調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),積極推進糧食向優(yōu)質(zhì)化、專用化、綠色化方向發(fā)展,提高糧食質(zhì)量。

（三）加大優(yōu)良品種和種糧技術(shù)的推廣,建立科技支撐的長效機制,是今后中國糧食生產(chǎn)發(fā)展的必由之路。把科技因素作為增產(chǎn)糧食的重中之重,努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式,建立科技支撐的長效機制,最終依靠科技進步解決好中國的糧食問題。

（四）加強基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入,增強糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機制,關(guān)鍵要加大對連接田間地頭的小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（五）嚴格耕地保護,穩(wěn)定糧食播種面積。發(fā)展糧食生產(chǎn),關(guān)鍵是建立起耕地資源保護和有效利用的長效機制。建立耕地資源保護和利用的長效機制,把耕地減少控制在最低限度,協(xié)調(diào)好糧食作物與經(jīng)濟作物的矛盾,不斷改善和提高耕地質(zhì)量,為提高糧食產(chǎn)出能力奠定堅實基礎(chǔ)。

（六）建立糧食生產(chǎn)抗風險能力的長效機制。糧食生產(chǎn)面臨著自然與市場雙重風險。建立糧食生產(chǎn)抗風險的機制,提高種糧農(nóng)民抵御自然風險和市場風險的能力。通過制度創(chuàng)新,建立風險規(guī)避和損失補償機制。健全糧食期貨市場。規(guī)范市場交易行為,發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風險規(guī)避作用。

新形勢下糧食安全主題論文篇5

國以民為本，民以食為天，食以糧為源。對于國家來說，糧食安全是關(guān)乎國計民生的大事;對于世界來說，糧食安全是實現(xiàn)和諧世界的保證。據(jù)悉，全球饑餓人口在20_年首次突破了10億，約占世界人口的1/6，糧食安全問題十分緊迫。對于我們這樣一個正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速推進的國家而言，確保糧食安全不僅是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進社會穩(wěn)定和諧的重要保障，這就更要讓我們居安思危的緊迫感.

居安思危，喚起人們增強糧食安全的意識

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉(zhuǎn)了長期糧食短缺局面，人均糧食達到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收。綜合生產(chǎn)能力達到5億噸，糧食供求實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時期的糧食安全質(zhì)量進一步提高，由數(shù)量上的滿足，向品種多樣化、營養(yǎng)化、方便化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從上世紀80年代初期的56.7%和67.7%，下降到20_年的37.7%和46.2%，基本達到了小康要求。

立足國內(nèi)，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現(xiàn)實，又不經(jīng)濟，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產(chǎn)和糧食消費大國，占世界9%左右的耕地，養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻。其二，世界糧食貿(mào)易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進口糧食，勢必擠占其他糧食進口國家的份額，勢必帶動糧價上漲，影響我國同其他發(fā)展中國家的關(guān)系。其三，依靠進口糧食必然受制于人，造成政治經(jīng)濟上的被動。其四，增產(chǎn)糧食，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加經(jīng)濟收入的一個重要來源，限制國內(nèi)糧食生產(chǎn)，大量進口糧食，勢必導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，這個問題歷史教訓(xùn)很深刻，是一個不可忽視的問題。

實施“節(jié)約糧食”工程，積極開發(fā)“無形糧田”

節(jié)約糧食，是中國人民的傳統(tǒng)美德。這些年來，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平的改善提高以及糧食的比價不合理，節(jié)約糧食的社會風氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費糧食現(xiàn)象處處可見。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測算，我國每年損失浪費糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據(jù)原內(nèi)貿(mào)部對22個省574個縣1400多處的調(diào)查，糧食產(chǎn)后綜合損失率18.1%，約826億公斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當于全國一年增產(chǎn)的糧食，是不動一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實施“節(jié)糧工程”，運用先進科學(xué)技術(shù)，減少糧食收獲、運輸、儲存、收購、銷售和消費環(huán)節(jié)的損失浪費，并形成節(jié)糧惜糧的社會風氣。

新形勢下糧食安全主題論文篇6

當前，全國糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體良好，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體水平較過去有所提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)工作有弱化趨勢，安全生產(chǎn)隱患還不能及時消除，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)長效機制尚未建立。為全面貫徹落實_，高度重視并切實做好糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作，鞏固糧食流通體制改革成果，促進糧食行業(yè)發(fā)展， 國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)做出了一些指導(dǎo)意見：要構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新格局 。

首先糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的有關(guān)精神。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔監(jiān)管責任，企業(yè)負責事故責任，部門負責行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責的原則，努力構(gòu)建部門指導(dǎo)有力、企業(yè)全面負責、職工積極參與的安全生產(chǎn)工作的新格局。

其次指出糧食行政管理部門的主要職責是：組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識宣傳教育，提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)意識;及時制(修)訂與安全生產(chǎn)有關(guān)的國家和行業(yè)標準;制定頒布糧食安全生產(chǎn)管理制度;鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用;淘汰影響安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備;督促檢查糧食行業(yè)落實安全生產(chǎn)責任;按規(guī)定報告安全生產(chǎn)事故并根據(jù)需要組織救援;組織或參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查;編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案或救援措施。各級糧食行政管理部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)認真履行上述職責。

然后說明了當前糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標是：初步建立適應(yīng)糧食行業(yè)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)標準體系;進一步明確各級糧食行政管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責;進一步提高企業(yè)管理規(guī)范化、標準化程度;企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識得到加強;安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟財產(chǎn)損失明顯下降;淘汰不利于安全生產(chǎn)的技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備，規(guī)范操作程序和方法。

最后提出糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點是：全面落實部門監(jiān)督管理職責，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制;加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責任制;建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，強化對行業(yè)安全生產(chǎn)的管理;認真開展安全生產(chǎn)形勢分析，建立安全生產(chǎn)信息報送渠道;推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標準化管理進程，夯實企業(yè)管理基礎(chǔ);切實提高整個行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，嚴格執(zhí)行各項技術(shù)操作規(guī)程;重點防范化學(xué)藥劑丟失被盜、設(shè)備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故;積極開展應(yīng)急救援演練，提高安全生產(chǎn)事故救援能。

新形勢下糧食安全主題論文篇7

糧食安全問題作為一個全球性話題，受到了國際社會的廣泛關(guān)注。1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在第一次世界糧食首腦會議上向全球敲響警鐘，首次提出了“糧食安全”問題，自此它引起了群眾的積極響應(yīng)。怎樣確保糧食安全，這也成了人類面臨的一大問題。

概念：

糧食安全，顧名思義就是能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括：

1、確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;

2、最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);

3、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

完善糧食應(yīng)急儲備體系，確保糧食市場供應(yīng).最大限度地減少緊急狀態(tài)時期的糧食安全風險.是政府的職責.也是糧食安全保障體系的重要組成部分

安全現(xiàn)狀

常言道：手中有糧，心中不慌。今年7月以來國際糧價大幅攀升，國際社會著實“心慌”了一回。人們不禁要問：現(xiàn)在的糧食安全現(xiàn)狀到底如何?

國際社會的糧食安全

第一，糧食供給處于緊平衡。從20_年的情況分析，美國農(nóng)業(yè)部的報告認為，20_年世界谷物產(chǎn)量可達到22.16億噸，而在需求量可能達到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬噸。

第二，糧食價格滯留于高位。借助于需求增加和大宗資源價格上升的力量，國際市場糧價最近幾年一路扶搖直上。

第三，饑餓人口有增無減。據(jù)聯(lián)合國公布的最新數(shù)據(jù)，20_年全球每天忍受饑餓的人數(shù)將達到10.2億人，扭轉(zhuǎn)了過去40年中饑餓人口持續(xù)減少的趨勢，而且這一數(shù)字今年將繼續(xù)增加。

中國的糧食安全

在中國，耕地僅占世界10%，人口卻占世界的22%，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。因此中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，這是政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立符合中國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，是實現(xiàn)糧食安全的總目標。

影響因素

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應(yīng)當是最為直接和最為重要的因素

并不只表現(xiàn)在人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致對糧食供給的壓力，還表現(xiàn)在生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)變動等多個方面：

第一， 糧食需求的膨脹。聯(lián)合國人口基金會依照全球150個國家的人口指數(shù)預(yù)測，預(yù)計到2025年將增至91億，糧食需求隨之將增加50%。

第二， 土地等生產(chǎn)要素的惡化。

第三， 糧食分配與消費的嚴重不均。

第四， 消費結(jié)構(gòu)升級加劇了糧食供給壓力。

解決方案

提高全球性耕地的資本投入

營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序

創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動性的國際機制

(1)聯(lián)合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權(quán)”，幫助最不發(fā)達國家應(yīng)對糧食危機。

(2)世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關(guān)國家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán)，　(3)經(jīng)合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施。

(4)國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關(guān)國家應(yīng)對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督。

目前世界糧食危機日趨嚴重,糧食供需矛盾突出,糧食安全問題已經(jīng)成為全世界亟待解決的問題。對此，我們既要有近憂，也要有遠慮，帶著深刻的憂患意識，不斷提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，在保護農(nóng)民種糧積極性、提高糧食生產(chǎn)能力、健全國家和糧食儲備體系、加強耕地保護和嚴格限制糧食的工業(yè)化等方面下大力氣,全社會共同努力，為糧食安全問題貢獻自己的一份力量!

新形勢下糧食安全主題論文篇8

_指出，在進一步擴大開放的基礎(chǔ)上，完善國家安全保障體系。糧食安全是國家安全的重要組成部分，事關(guān)社會穩(wěn)定的大局。當前，中國糧食安全正處于高水平保障與高水平開放并存的時期。一方面，國內(nèi)糧食安全保障處于歷史最高水平；另一方面，中國農(nóng)業(yè)對外開放處于高水平，國際糧食市場成為中國糧食安全保障的重要來源。從國外進口糧食對保障國內(nèi)糧食供需體系平衡、緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力以及滿足消費者多樣化需求等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著對外開放力度的加大，中國糧食安全面臨著新的挑戰(zhàn)。近年來，全球貿(mào)易保護主義、單邊主義盛行，糧食貿(mào)易所面臨的不確定性增加，加上目前的世界衛(wèi)生環(huán)境復(fù)雜，也加大了糧食供給的風險。由此，妥善處理高水平對外開放與糧食安全保障之間的關(guān)系，是新時代提升中國糧食安全治理能力、應(yīng)對糧食安全新挑戰(zhàn)的基本方法。

一、高水平糧食安全與高水平農(nóng)業(yè)開放并存

1.糧食安全保障處于歷史最好階段

中國作為一個人口大國，對糧食安全問題極為重視。黨和政府長期以來在保障糧食安全方面做了巨大的努力，使得中國糧食安全保障水平持續(xù)提升。新中國成立70多年來，中國利用全球9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了全球20%的人口，為世界貢獻了1/4的糧食產(chǎn)量，糧食安全保障水平實現(xiàn)了歷史性的飛躍。就生產(chǎn)端而言，70多年來，中國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步上升，國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷提高。1949年糧食產(chǎn)量為11318.4萬噸，到20_年已經(jīng)增長至66384.3萬噸，年均增幅達到2.6%。1990年前，國內(nèi)糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了驚人的“十二連增”，連續(xù)多年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸水平。隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的提升，中國人均糧食占有水平也實現(xiàn)了大幅度提升，20_年人均糧食占有量為474.2千克，成為歷史上糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的最好時期。就消費端而言，中國實現(xiàn)了以低于世界平均水平的人均資源占有量獲得了高于世界平均水平的人均食物消費量。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1961-20_年，中國人均食物消費量呈穩(wěn)定的增長態(tài)勢，其中，主糧消費量增加了1.5倍，果蔬、肉蛋奶、水產(chǎn)品等消費量均增長了5倍以上，增速高于全球平均水平。從《經(jīng)濟學(xué)人》發(fā)布的全球最新糧食安全指數(shù)排名榜可以看到，在123個國家和地區(qū)中，中國糧食安全指數(shù)排名第30位，且在食物總體供應(yīng)、食物獲得性、質(zhì)量安全等重要指標上明顯高于世界平均水平。

2.農(nóng)業(yè)對外開放處于高水平階段

中國糧食安全保障處于歷史最高水平，與中國農(nóng)業(yè)高水平對外開放、全面融入國際糧食市場有直接的關(guān)系。自20_年中國加入WTO以來，對外開放步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)對外開放度較高，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅較低和貿(mào)易自由化水平較高的國家之一。在市場準入方面，中國通過大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅，使得平均關(guān)稅稅率僅有15.1%，是全球農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的1/4，成為世界農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅水平較低的經(jīng)濟體之一。同時，通過不斷完善配額管理制度，適時擴大糧棉油及化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的配額量，特別是主糧配額量大，且在配額內(nèi)關(guān)稅降至1%，使得主糧進口量大大增加。在出口補貼方面，中國已不對任何農(nóng)產(chǎn)品出口實施補貼。在國內(nèi)支持方面，嚴格按照WTO的要求，將特定農(nóng)產(chǎn)品、非特定農(nóng)產(chǎn)品“黃箱”補貼約束在特定農(nóng)產(chǎn)品年度生產(chǎn)總值及農(nóng)業(yè)年度生產(chǎn)總值的8.5%水平之內(nèi)，這一“微量允許”的水平低于發(fā)展中國家通用的10%的標準，并自主放棄了多邊體制為發(fā)展中經(jīng)濟體定制的“發(fā)展箱”權(quán)利。按照WTO規(guī)則的要求，中國還放寬民營企業(yè)出口限制，不斷降低國有企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口比重，提高了民營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口比重，使得涉農(nóng)民營企業(yè)成為中國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易投資的主力軍。另外，中國通過不斷調(diào)整和修訂國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策法律體系，逐漸推動農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。

通過履行入世承諾以及不斷加大國內(nèi)制度與國際規(guī)則的接軌力度，為中國農(nóng)業(yè)構(gòu)筑了一個全方位、多領(lǐng)域、深層次的對外開放新格局。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，20_年中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易額為279億美元，到20_年增長至2300.7億美元，年均增速超過13%。其中進口額從20_年的118.5億美元增加到20_年的1509.7億美元，年均增長率超過15%；出口額從20_年的160.5億美元增加到20_年的791億美元，年均增長率超過10%。隨著農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易規(guī)模的擴大，中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易依存度不斷上升，已經(jīng)完全嵌入到全球農(nóng)產(chǎn)品市場。當前，中國已經(jīng)成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，成為國際農(nóng)產(chǎn)品市場上不可忽視的力量。顯然，在國內(nèi)環(huán)境資源約束不斷加劇的情況，通過農(nóng)產(chǎn)品市場的對外開放，從國際市場進口糧食能夠為國內(nèi)糧食供給體系平衡提供支撐。從主糧進口的數(shù)據(jù)看，從1996年起大豆就成為凈進口主糧，到20_年進口量已經(jīng)達到8851萬噸，成為中國進口量最大的主糧品種。小麥、玉米、稻谷也分別于20_年、20_年、20_年成為凈進口主糧品種。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，從20_年加入WTO到20_年末，中國糧食凈進口量從959.2萬噸飆升到12782.3萬噸，年均增幅超過17%，是世界上糧食進口增速最快的國家，糧食凈進口量已經(jīng)占到了國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的20%。

二、糧食安全面臨的新挑戰(zhàn)

1.“非必需”的大量進口破壞了國內(nèi)糧食平衡

與發(fā)達經(jīng)濟體相比，中國對農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)節(jié)上并無足夠的關(guān)稅控制空間，也難以運用多元化的關(guān)稅調(diào)控形式。同時，進口許可、數(shù)量限制等措施也幾乎派不上用場，使得控制農(nóng)產(chǎn)品進口的手段較為有限，傳統(tǒng)的邊境保護難以發(fā)揮作用。正是如此，隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛問題的加重，國內(nèi)外糧食價差很快就突破了關(guān)稅的防護作用，糧食進口的動力日漸增強，超過國內(nèi)正常供需缺口之外的非必需進口大量增加。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，20_-20_年間，每年的糧食供需缺口約為5000萬噸左右，但實際上每年糧食凈進口量均超過了8000萬噸，部分年份甚至超過了1億噸，這4年間累計的“非必需”進口量超過了1.5億噸。從20_年至今，在中國進口糧食中有50%的量是超過了正常供需缺口的“非必需”進口。

“非必需”進口量的增加，對國內(nèi)糧食市場會產(chǎn)生明顯的影響，沖擊了原有的糧食供需平衡體系。一方面，“非必需”進口的激增增加了庫存壓力，也影響了國內(nèi)糧食自給率。隨著進口量的增加，中國的玉米、小麥、稻谷、大豆等主糧品種自給率均出現(xiàn)了較大幅度的下滑，如果不將大豆算在內(nèi)，中國三大主糧的自給率依然能夠維持在97%~98%的水平。因每年大豆進口量較多，將大豆計算在內(nèi)，糧食自給率下降趨勢極為明顯，20_年約為90%，到20_年下降到83.9%，到20_年勉強維持在86%的水平。另一方面，大量的“非必需”進口沖擊了國內(nèi)糧價，進口糧食價格的“天花板”效應(yīng)比較明顯，不僅導(dǎo)致了農(nóng)民賣糧難，而且也加大了政府收儲壓力并加重了公共財政負擔。另外，國際市場的低價糧持續(xù)進入國內(nèi)市場，也對國內(nèi)糧食市場競爭帶來了倒逼壓力，從而促使糧價的下降。從長遠角度考慮，主糧市場被大量的低價進口同類產(chǎn)品擠占甚至是替代，對國內(nèi)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了明顯的負面效應(yīng)，要求國內(nèi)糧食生產(chǎn)支持及補貼政策必須做出適當改革。

2.國際規(guī)則限制了國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整空間

與歐盟、日韓等經(jīng)濟體相比，中國對農(nóng)產(chǎn)品進口缺乏高關(guān)稅保護體系。為了應(yīng)對國際市場低價糧進口帶來的沖擊與壓力，主要運用國內(nèi)支持政策來進行調(diào)控。但是，隨著入世過渡期的結(jié)束，國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策面臨著國際規(guī)則約束的壓力不斷加大，20_年之后陸續(xù)實施的最低收購價、托市收購價等價格支持政策，使得中國主要糧食品種的“黃箱”支持總量一再增長，日漸逼近或突破8.5%的底線。中國國內(nèi)支持政策的運用受到了世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的關(guān)注，面臨著較大的爭訟壓力。20_年9月，美國以中國政府對玉米、小麥、稻谷三大主糧提供的國內(nèi)支持超過了微量允許的水平為由向WTO爭端解決機構(gòu)提起訴訟。20_年2月，專家組報告裁決駁回了美國對玉米補貼的訴訟要求，但依然裁定中國政府對小麥、秈稻、粳稻的國內(nèi)支持超過了“微量允許”的水平，后上訴機構(gòu)維持了這一裁決?？梢?，中國糧食補貼及相應(yīng)的支持政策，面臨“黃箱”規(guī)則的約束日漸凸顯?？傮w看，當前中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域遭遇的爭端訴訟率在上升，涉及到的農(nóng)產(chǎn)品范圍也在不斷擴大。按照WTO的統(tǒng)計，20_-20_年，中國作為被訴一方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端案件有4起，明顯超過了世界主要經(jīng)濟體在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的被訴量。這些案件被訴的事由均屬于中國國內(nèi)支持政策范疇，包括價格支持、配額管理、貿(mào)易措施、動植物檢驗檢疫措施等；涉案的產(chǎn)品范圍包括主糧、油料、糖類等。顯然，中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策體系正遭到美國、加拿大、巴西等世界主要農(nóng)業(yè)出口國的全面審視，因此改革和完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策體系特別是糧食支持政策，使之能夠在保障糧食安全的同時還能避免陷入不必要的國際貿(mào)易爭端，這是中國應(yīng)當重視的問題。

3.國際糧食市場的復(fù)雜性加劇了外部糧源的輸入性風險

更高水平的對外開放不僅會帶來巨大的進口壓力和國內(nèi)市場競爭壓力，還面臨著諸多的國際規(guī)則約束，限制了國內(nèi)支持政策的發(fā)揮空間。除了這些壓力之外，國際市場上的不確定性也加劇了外部糧源利用的輸入性風險，需要謹慎面對這一風險。在當前地緣政治博弈不斷加劇、貿(mào)易保護主義盛行、各類自然災(zāi)害頻發(fā)的大背景下，輸入性風險帶來的壓力會持續(xù)增加。一方面，全球糧食生產(chǎn)及出口依然是由發(fā)達國家所主導(dǎo)，地緣政治、意識形態(tài)等非市場因素對國際糧食市場及全球糧食貿(mào)易秩序的影響越來越大，給中國糧食安全保障體系帶來了較大的不確定性。另一方面，除了氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害、人口增長帶來的糧食需求格局之變等常規(guī)影響因素之外，原油價格波動、生物質(zhì)能源的發(fā)展、金融資本的操控等因素對全球糧食市場供給及價格的影響也在不斷加大，加劇了國際糧食市場的價格波動，這同樣給中國糧食安全保障體系帶來了一定的壓力。自20_年以來，由于世界衛(wèi)生環(huán)境的復(fù)雜性，一些主要糧食出口國采取各種措施限制糧食出口，造成了國際糧價的異常波動，使得區(qū)域范圍內(nèi)的糧食流通鏈和供應(yīng)鏈中斷?？梢灶A(yù)見，后疫情時代，全球糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的不確定性增加，全球糧食市場的價格波動甚至還會升級。不確定性、價格波動性等問題甚至?xí)蔀槲磥韲H糧食市場的常態(tài)特征，中國必須要盡早應(yīng)對，在高水平開放背景下確保國內(nèi)糧食安全，將這些影響降至最小。

4.參與全球糧食安全治理面臨阻力

中國作為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，為了更好地應(yīng)對糧食安全的新挑戰(zhàn)及新風險，應(yīng)當化被動為主動。一方面，繼續(xù)采取各種措施應(yīng)對和化解來自于國際市場的進口壓力及價格波動風險，另一方面還應(yīng)主動作為，通過積極參與全球糧食安全治理體系，增強在治理體系中的話語權(quán)和影響力，將各類風險和壓力遏制在萌芽狀態(tài)。就當前而言，中國應(yīng)該主動作為，與世界各國一起共同提升應(yīng)對全球糧食市場風險的能力，特別是要提高糧食供給能力以及解決發(fā)展中國家的糧食安全問題，為全球糧食貿(mào)易創(chuàng)造一個更加公開、透明的外部環(huán)境。主動參與全球糧食安全治理體系，既符合中國應(yīng)對進口風險及穩(wěn)定外部糧源的實際需求，也彰顯了中國作為負責任大國的國際形象。但是，中國參與全球糧食安全治理體系有一定的阻力。一方面，發(fā)達國家經(jīng)常以中國對糧食貿(mào)易實施保護、國內(nèi)外市場銜接不夠等為由來阻止中國參與全球糧食安全治理體系；另一方面，當中國增加糧食進口并加大對外農(nóng)業(yè)投資時，又面臨著“新殖民主義”“中國威脅論”等無端指責。

三、應(yīng)對糧食安全新挑戰(zhàn)的思維轉(zhuǎn)型及政策著力點

1.樹立新的應(yīng)對思維

(1)連接國內(nèi)外市場的主要因素是價格，進口與缺口之間不能劃等號

在傳統(tǒng)的供需平衡思維模式下，國內(nèi)供需平衡幾乎不考慮價格因素。如果國內(nèi)生產(chǎn)的糧食能夠滿足市場需求，即便是價格較高而國際市場上價格相對較低，但因為內(nèi)外部市場的隔絕，也難以進口(少部分以調(diào)劑為目的的進口除外)。隨著中國農(nóng)業(yè)對外開放水平的不斷提高，政府調(diào)控對國內(nèi)外市場連接影響力的發(fā)揮還離不開價格這個“市場之手”的銜接。在這種情況下，中國糧食進口數(shù)量完全取決于國內(nèi)外糧價走勢，政府對貿(mào)易的調(diào)控力下降，國內(nèi)外市場的連接也不再是國內(nèi)糧食缺口所要求的平衡，而是由內(nèi)外市場的價差驅(qū)動進口。當國際市場作為中國糧食供給的來源市場并成為影響國內(nèi)糧食供求關(guān)系平衡的重要因素之后，只有國內(nèi)外糧價差距足夠大，糧食進口的動力就會繼續(xù)存在，國內(nèi)外市場的銜接度也會進一步增強，進口也將成為易事。而對進口與否、進口多少的爭論，進口量并不是單方取舍的思維模式，也不是應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)的應(yīng)有思維。

(2)產(chǎn)量高并不意味著競爭力強，增產(chǎn)并不必然提升自給率

在高水平開放的背景下，糧食貿(mào)易的決定因素是國內(nèi)外糧價的差距。長期以來，中國對糧食生產(chǎn)的關(guān)注點是產(chǎn)量，而不是糧食作為產(chǎn)品的競爭力，因為這兩個目標并不能完全統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品屬于同質(zhì)性較高的產(chǎn)品，競爭力的高低是由價格決定的，也就是由生產(chǎn)成本高低決定的。按照邊際遞減理論，如果在技術(shù)條件不變的情況下，隨著產(chǎn)出的不斷增加，可變要素投入的邊際產(chǎn)出下降，因而使得產(chǎn)出邊際成本上升，最終使得價格上漲而競爭力下降。如果將技術(shù)進步的因素考慮在內(nèi)，過于追求產(chǎn)量的最大化，生產(chǎn)成本也不一定會下降。在農(nóng)業(yè)開放水平低的情況下，國內(nèi)產(chǎn)量的增加可以有效調(diào)節(jié)供需缺口，從而能夠遏制進口。在高水平開放的情況下，國內(nèi)糧食產(chǎn)量增加也可以調(diào)節(jié)供需缺口，但無法阻擋國內(nèi)外價差引發(fā)的糧食進口。在極端的情況下，如果國內(nèi)糧食產(chǎn)量增加是以成本增加為代價，國內(nèi)外價差會進一步拉大，反而會導(dǎo)致進口量進一步增加，從而降低了糧食自給率。

(3)糧食安全并不是絕對的自給自足

保障糧食安全并不必然要求糧食的自給自足，在高水平開放的情況下，加強國際糧食合作也是保障糧食安全的路徑之一。不過，對于中國這一人口大國，保持較高水平的自給自足率是有必要的。但是如果將絕對的自給自足認為是糧食安全，那么就會對糧食安全保障路徑產(chǎn)生誤解。真正的糧食安全應(yīng)當是穩(wěn)定的、持久的高消費水平，而不是維持較低的進口水平。事實表明，在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、國民收入差距過大以及國家治理能力不足的情況下，像人口大國印度就維持了較高水平的自給率，每年能夠向國外出口大量的糧食，但這并不意味著印度糧食安全處于較高水平。由此而言，在中國農(nóng)業(yè)高水平開放的背景下，要將提升國家治理能力和改善國民收入分配作為保障糧食安全的基礎(chǔ)，建立穩(wěn)定糧源引進渠道。20_年的中央一號文件指出，保障糧食安全要立足國內(nèi)、適當進口，確立了新的國家糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略，并重新厘定了國家糧食安全的內(nèi)涵與邊界，從過去要求全面自給自足到保障重點糧食品種安全的轉(zhuǎn)變，確保谷物基本自給和口糧絕對安全，并將國際糧食市場作為中國糧食安全保障體系的一部分。

總而言之，在中國農(nóng)業(yè)高水平開放的背景下，必須立足于全球來構(gòu)筑國內(nèi)的糧食安全保障觀，建立開放型、持久性的糧食安全保障機制，轉(zhuǎn)變糧食安全保障的思路，建立生產(chǎn)、需求、進口三元平衡的糧食安全保障體系。一方面，在明確國內(nèi)資源稟賦、農(nóng)業(yè)支持政策及國際規(guī)則相互作用的情況下，系統(tǒng)考量生產(chǎn)、供給、進口的關(guān)系并建立三者協(xié)同的調(diào)控機制體制，確保國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策、國內(nèi)外市場、國內(nèi)供需平衡與進口之間的協(xié)調(diào)和銜接。另一方面，要關(guān)注國際市場供給趨勢、風險變化及貿(mào)易政策變化，主動參與全球糧食治理體系，積極應(yīng)對糧食安全所面臨的新挑戰(zhàn)。

2.政策著力點

(1)農(nóng)業(yè)競爭力提升

“非必需”進口不斷增加，在很大程度上表明了中國糧食競爭力有待提高。一方面，現(xiàn)有的資源稟賦決定了中國難以與土地資源豐富的國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展開競爭。中國戶均耕地面積只有0.5公頃，戶均規(guī)模只有美國的1/350，美國大規(guī)模的機械化、自動化生產(chǎn)方式不適用于中國。即便是到2050年中國農(nóng)業(yè)人口減少至3億~4億人，戶均耕地規(guī)模也只有1公頃左右。另一方面，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程推動了中國勞動力和土地成本的快速增長，在一定程度上降低了中國農(nóng)業(yè)競爭力。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程帶來的不僅是土地和勞動力成本的上升，同樣也帶動了其他要素成本的上漲，使得糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本居高不下，導(dǎo)致中國主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)成本日益接近日本、韓國、瑞士等國家的水平，與美、澳、加等主要農(nóng)業(yè)出口國的差距不斷拉大。考慮到中國勞動力價格、土地資源要素等價格上漲的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，成本驅(qū)動的價格倒掛將會成為常態(tài)。如此，只有不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力，特別是糧食生產(chǎn)的競爭力，才能夠減少“非必需”進口。在傳統(tǒng)邊境保護水平有限，且國內(nèi)支持政策受到多邊規(guī)則約束日漸增強的情況下，提升中國糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力是政策的重要著力點之一。

(2)國內(nèi)政策設(shè)計需要考慮國際規(guī)則

隨著糧食國內(nèi)外市場融合度的加深，國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策設(shè)計必須要充分考慮國際規(guī)則的要求，忽略國際規(guī)則的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計空間日漸狹窄，國際規(guī)則對國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的約束力不斷加強。由此，中國今后國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的制定與實施，不僅僅是國內(nèi)問題，還需要充分反映國際規(guī)則的要求及中國的承諾。中國在農(nóng)業(yè)政策制定或農(nóng)業(yè)法律規(guī)范修改過程中，相關(guān)內(nèi)容和條款的設(shè)計要與國際規(guī)則接軌，使之能夠符合國內(nèi)糧食安全保障的要求，還要避免陷入農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端之中。另外，中國作為全球農(nóng)產(chǎn)品進口大國，不僅要求保證國內(nèi)政策及立法與國際規(guī)則接軌，還應(yīng)該積極參與國際規(guī)則制定和重塑，以更主動的姿態(tài)和作為，為中國農(nóng)業(yè)支持政策體系爭取更多的空間。當前，面對全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義及個別國家的單邊主義、糧食能源化和金融化的復(fù)雜形勢，以及部分農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則依然存在大量的模糊地帶，中國應(yīng)在充分研究現(xiàn)有規(guī)則基礎(chǔ)上利用好規(guī)則，并力爭通過區(qū)域、雙邊貿(mào)易協(xié)定設(shè)計出新規(guī)則，為以后的國際規(guī)則談判創(chuàng)造出更有利于中國的空間。

(3)糧源進口多元化和參與全球糧食安全治理體系

在高水平開放的情況下，打造穩(wěn)定、多元化的進口來源渠道是滿足國內(nèi)糧食安全保障的要求，同時還應(yīng)該做好風險防范及管控?？陀^而言，中國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食進口來源地過于集中，對相關(guān)出口國的依賴度較高，這些國家的供給能力或經(jīng)濟政治風險對中國均會產(chǎn)生一定的影響，影響了中國糧食安全保障體系的穩(wěn)定。由此，在未來的糧食貿(mào)易體系及政策安排上，應(yīng)該推進多元化的進口戰(zhàn)略，構(gòu)建多層次、多區(qū)域、多品類的分散式進口體系。另外，在全球氣候變化日漸顯著的情況下，糧食供需關(guān)系會呈現(xiàn)出更多的跨區(qū)域?qū)傩?，各國的共同治理是?yīng)對糧食安全保障的基本要求。特別自20_年以來，糧食安全問題已不再是一個國家、一個區(qū)域的問題，而是一個全球性問題。糧食安全治理需要各國的共同參與，通過合理調(diào)整世界的糧食資源，回應(yīng)各國的實際需求，尋找各國共同的利益交叉點，惟其如此才能夠確保治理體系穩(wěn)定而持續(xù)。

四、研究結(jié)論及政策建議

1.結(jié)論

在農(nóng)業(yè)擴大開放的情況下，糧食進口為中國糧食安全保障提供了新的路徑，同時也對國家糧食安全帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。就國內(nèi)而言，一方面，“非必需”的大量進口，使得降低糧食生產(chǎn)成本、提升糧食競爭力成為中國必須面對的問題，從而也使得國內(nèi)糧食安全思維和政策必須及時予以調(diào)整。另一方面，多邊規(guī)則對國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的約束性越來越大，限制了國內(nèi)政策的調(diào)整空間，造成了較大的改革壓力。就國際角度看，全球糧食安全治理受到國際貿(mào)易環(huán)境、氣候變化、貿(mào)易政策等多方面的影響，市場波動性、不確定性等成為未來國際市場的基本特征，中國以后利用外部糧源的風險也將會增加。在這種情況下，亟待思維轉(zhuǎn)型和政策轉(zhuǎn)型，推動具有國際競爭力的糧食供給體系及能夠與國際接軌的農(nóng)業(yè)政策體系的建立，從而不斷提升中國糧食安全治理能力，進一步完善開放性的糧食安全保障體系。

2.政策建議

(1)推進從產(chǎn)量到競爭力的糧食安全導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

當前中國糧食安全與國際市場之間的關(guān)系日漸密切，糧食安全面臨的挑戰(zhàn)都是非傳統(tǒng)風險，亟待糧食安全導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，要適當弱化對高產(chǎn)量、高自給率的追求，將降低糧食生產(chǎn)成本、提高糧食競爭力作為糧食安全新目標。一方面，通過成本與價格對照，對抬升中國糧食生產(chǎn)成本的主要影響因素引起關(guān)注，通過采取針對性的措施來降低相應(yīng)成本，從而變相提升糧食競爭力。比如可以通過加速推動流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模來降低勞動力成本；通過生物育種、土地種植效率提升等技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用推廣，以提升資源利用率；擴大政府部門對糧食生產(chǎn)的投入等。另一方面，中國幅員遼闊，所屬氣候帶豐富，在此基礎(chǔ)上通過推進差異化的生產(chǎn)格局及錯位競爭來彌補成本競爭劣勢，在提升品質(zhì)的基礎(chǔ)上注重品牌效應(yīng)，走質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的路線；也可以推進中國產(chǎn)業(yè)融合來提升農(nóng)業(yè)的整體競爭力等等。

(2)推進農(nóng)業(yè)政策體系從國內(nèi)分軌到內(nèi)外對接的設(shè)計轉(zhuǎn)型

在綜合考量國際規(guī)則的適用性、對糧食生產(chǎn)的影響性及多邊貿(mào)易規(guī)則改革趨向等因素的基礎(chǔ)上，在合理范圍內(nèi)繼續(xù)優(yōu)化和完善中國農(nóng)業(yè)支持政策體系，提升中國糧食生產(chǎn)的競爭力。具體而言：第一，認真研究WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的模糊空間，在WTO規(guī)則允許的空間內(nèi)創(chuàng)新中國農(nóng)業(yè)補貼方式。第二，加強對多邊、區(qū)域農(nóng)業(yè)貿(mào)易、援助、管理等多種規(guī)則的研究，提升運用規(guī)則的意識和能力。第三，積極推動并參與新一輪農(nóng)業(yè)貿(mào)易多邊談判，推動WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的重塑。一方面，針對現(xiàn)有的WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則中對發(fā)展中國家存在的不公平現(xiàn)象，在后續(xù)談判的時候要加以關(guān)注，并提出具體的改革方案。另一方面，重點關(guān)注與中國糧食貿(mào)易相關(guān)的國內(nèi)支持、出口限制、糧食援助等規(guī)則改革，并提出這些規(guī)則改革的具體主張，將農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策調(diào)整與中國糧食安全保障體系建設(shè)進行對接。

(3)通過構(gòu)建主動風險管控模式來提升外部市場的利用能力

面對復(fù)雜多變的國際貿(mào)易局勢，中國應(yīng)當建立完善的風險防范、預(yù)警及管控機制，提升對國際糧食市場的把控力，采取多種措施化解和分散來自于國際市場的進口風險或其他輸入風險。具體而言：第一，放寬部分國家的糧食準入限制，繼續(xù)拓寬糧食進口來源渠道，打造多元化、高效化、穩(wěn)定性的國際糧源供應(yīng)體系。第二，利用好現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則，加強對“非必需”進口的調(diào)控。鑒于當前中國可用于調(diào)控“非必需”進口的手段不多，由此在未來的多邊、區(qū)域、雙邊貿(mào)易談判中確?，F(xiàn)有的關(guān)稅、配額管理、國內(nèi)支持政策空間不再被壓縮。同時，加大貿(mào)易救濟措施的運用力度，充分利用好反傾銷、反補貼及特別保障措施等手段，為糧食進口調(diào)控留下空間。第三，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品進口檢測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。在這個過程中，要加強對大宗商品市場的監(jiān)測、研判及預(yù)警，及時了解大宗商品市場的變化趨勢，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害補償辦法，從而幫助農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提升糧食生產(chǎn)的競爭力及應(yīng)對風險的能力。

(4)通過營造外部環(huán)境來積極參與全球糧食安全治理體系

在中國農(nóng)業(yè)對外開放水平不斷提高的情況下，合理利用國外資源和國際市場來保障糧食安全已不可逆轉(zhuǎn)。在這個過程中，中國不僅需要加強糧食輸入性風險的防控，還應(yīng)該加強與其他國家、國際機構(gòu)的合作，通過創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境來實現(xiàn)參與的主動權(quán)。一方面，進一步推動“引進來”和“走出去”的深度結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)貿(mào)易和對外直接投資的聯(lián)動。“引進來”就是充分利用好國際貿(mào)易及國外的資本與技術(shù)來彌補國內(nèi)糧食供需缺口；“走出去”就是通過對外投資來加強對國際市場及國外農(nóng)業(yè)資源的控制，從而減少輸入性風險。當前，要充分利用好“一帶一路”倡議，大力支持中國涉農(nóng)企業(yè)擴大對外直接投資，積極完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，特別是要擴大對土地等上游資源的投資，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈控制。另一方面，主動參與全球糧食安全治理體系，為構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的全球糧食安全保障體系做出自己的貢獻。在后疫情時代，中國還應(yīng)該努力推動全球糧食貿(mào)易體系和治理機制的重構(gòu)。同時，維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易及投資框架，深入推動多邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則談判和涉農(nóng)國際機構(gòu)改革，強化各國糧食安全目標的協(xié)同一致，穩(wěn)定國際糧食供給體系。

新形勢下糧食安全主題論文篇9

國際經(jīng)驗表明，一國對糧食安全的關(guān)注重點和政策目標會隨著本國經(jīng)濟發(fā)展和國際環(huán)境的變化而不斷進行調(diào)整。

20_年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是中央借鑒國際經(jīng)驗，適應(yīng)國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢和新要求提出的方針。

我們看到，發(fā)達國家一般不存在突出的糧食數(shù)量或供給安全問題，對糧食安全的關(guān)注重點主要是糧食價格穩(wěn)定和貧困人口的糧食安全。對他們來說，更強調(diào)糧食的營養(yǎng)和價格的穩(wěn)定。人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稀缺的國家，除了對本國消費中關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品（如大米和土豆等）實行高度保護以維持較高的自給率外，對其他農(nóng)產(chǎn)品更注重通過國際貿(mào)易為本國居民提供充足和多樣的食物供給。

兩個重要關(guān)系和四個重點工作

而中國要構(gòu)建和實施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，要處理好兩個重要關(guān)系：一是在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；二是在保障當期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當然，還要著重抓好四個重點工作：

一是要嚴守耕地保護紅線。堅守18億畝耕地紅線，進一步完善耕地占補平衡政策，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。

二是要調(diào)動和保護好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧可得實惠。

三是要明確中央和地方政府的職責。

四是要高度重視節(jié)約糧食。浪費驚人的現(xiàn)實要求節(jié)約糧食，著重解決收儲、銷售、加工過程中的糧食浪費問題，形成節(jié)約糧食的良好風尚。

如何保障糧食安全

那么如何保障糧食安全呢？

一是增強糧食綜合生產(chǎn)能力。中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。推進土地規(guī)模經(jīng)營，要注意適度和有序，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長。

政府的主要責任，一方面是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；另一方面是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)育農(nóng)村土地市場，引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。

二是增強可持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)改變不計環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要制定科學(xué)嚴謹?shù)闹亟饘傥廴就恋氐姆N植標準，對污染嚴重、確實需要退出糧食耕作的地區(qū)，要建立合理的生態(tài)補償機制，保證農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。實施土地質(zhì)量保護專項補貼制度，對自愿休耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民，給予獎勵補助。

三是要提高耕地質(zhì)量和水平。擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升試點等項目實施范圍。大力推廣保護性耕作技術(shù)，實施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，進行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。

四是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制。

五是加強農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣。以分子育種為重點，加強基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)；以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性新品種。強化農(nóng)村基層公益性服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織作用，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。

六是完善糧食價格形成機制和市場調(diào)控體系。國家啟動目標價格，讓市場供求來決定糧食價格。20_年中央1號文件要求，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼試點。綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，保障國內(nèi)糧食市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲。

另外還要合理利用國際資源和糧食市場。研究制定國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關(guān)系。加強進出境植物檢驗檢疫，打擊糧食走私行為，保障進口糧食質(zhì)量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧油等大型企業(yè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

七是強化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。建立利益補償機制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持地方開展耕地保護補償。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧食生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，承擔完成國家糧食儲備任務(wù)。加大保險支持力度。提高中央和省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例。

新形勢下糧食安全主題論文篇10

10月16日是世界糧食日。近日，為深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全糧食安全宣傳教育長效機制，2022年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動在線上啟動，宣傳主題是“保障糧食供給 端牢中國飯碗”。

糧食安全是“國之大者”。悠悠萬事，吃飯為大。_以來，_高度重視糧食安全問題，強調(diào)“保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松”。2022年中央一號文件要求牢牢守住保障國家糧食安全底線。 嚴守18億畝耕地紅線，深入實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略……保障糧食安全被擺在了突出位置。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。保障糧食安全，就要嚴守18億畝耕地紅線，強化地方政府主體責任，落實最嚴格的耕地保護制度，保證糧食種植面積；在保量的同時，更要加強高標準農(nóng)田建設(shè)，從而有效利用現(xiàn)有土地資源，提高產(chǎn)出效率。今年，國家出臺了《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，要求堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝以上。一系列嚴格的政策規(guī)范，為耕地保護提供了有力的制度保障，也為糧食供給打下了堅實基礎(chǔ)。

解決吃飯問題，根本出路在科技。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”， 政府要增加資金、人才投入，遴選發(fā)布高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗主推品種，加快優(yōu)良品種選育推廣；還要充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，因地制宜加快研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)機裝備，提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)能力。今年以來，多省布局規(guī)劃種業(yè)藍圖，中國國家級育制種基地新增至216個，覆蓋了糧棉油糖果菜茶等重要農(nóng)作物。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，良種對中國糧食增產(chǎn)貢獻率超過45%。農(nóng)業(yè)插上科技的“翅膀”，不但為糧食安全提供了 技術(shù)支撐，更推動其在高質(zhì)、高效、綠色、生態(tài)的現(xiàn)代化道路上不斷邁進。

此外，還應(yīng)提高農(nóng)作物最低收購價格，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性；強化極端天氣災(zāi)害補救措施，減少災(zāi)害造成的損失等。通過落實一系列“長牙齒”的硬舉措，糧食安全保障成果顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，20_年中國糧食總產(chǎn)量68285萬噸，比上年增長2.0%，我國糧食人均占有量超過483.5公斤，遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。

除了保供應(yīng)，更要節(jié)糧減損，減少不必要的浪費。20_年，《中華人民共和國反食品浪費法》實施，節(jié)約糧食在道德要求之外更有了法律約束?！罢湎ЪZ食”應(yīng)當成為全民共識。在今年的全國糧食安全宣傳周，各地開展了形式多樣的宣傳活動，通過主題表演、云課堂、倡議書等形式，倡導(dǎo)民眾踐行勤儉節(jié)約、文明健康的飲食新風尚。加大宣傳、科普，讓節(jié)約糧食的觀念更深入人心，中國飯碗也就端得更牢。

作為世界第一大糧食生產(chǎn)國和第三大糧食出口國，中國解決好自身糧食安全問題，就是為全球糧食安全作出貢獻。繼續(xù)把糧食安全作為頭等大事，才能筑牢大國根基，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力。

新形勢下糧食安全主題論文篇11

糧食豐收，全局主動。今年全國秋糧增產(chǎn)已成定局，糧食產(chǎn)量將創(chuàng)歷史新高，我國糧食生產(chǎn)將迎來第十八個豐收年景。這標志著我國糧食生產(chǎn)將連續(xù)7年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，為經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造了有利條件。

糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷。_以來，_提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。目前，我國人均糧食占有量超過474.4公斤，高于人均400公斤的國際糧食安全標準線；小麥、水稻自給率超過100%，玉米自給率達到95%以上，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全；果菜茶肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，較好滿足人民群眾日益升級的消費需求。我國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，解決了世界約20%人口的吃飯問題，中國人的飯碗牢牢端在自己的手中。

_強調(diào)：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！北Ｕ霞Z食安全既要看產(chǎn)量，也要看糧食生產(chǎn)能力。這就要求我們始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。保障糧食安全、端牢中國飯碗，必須加快建設(shè)高標準農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。評估數(shù)據(jù)顯示，高標準農(nóng)田項目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤，實現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”。在嚴重氣象災(zāi)害年份，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性明顯高于非項目區(qū)。截至去年底，全國已建成8億畝高標準農(nóng)田，占全國耕地面積近40%。切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)工作，讓更多“望天田”變成“噸糧田”，才能更好鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。保障糧食安全、端牢中國飯碗，必須打好種業(yè)翻身仗。目前，我國農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，水稻、小麥、大豆全部為自主品種，做到了中國糧主要用中國種。同時也要看到，在一些品種、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域我們還有短板和弱項。當前，我國種業(yè)已進入到以自主創(chuàng)新為驅(qū)動力的發(fā)展新階段。我們要保持水稻、小麥等優(yōu)勢品種競爭力，縮小玉米、大豆等品種與國際先進水平差距，加快少數(shù)依賴型品種選育。同時，還應(yīng)打通生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，育繁推一體化，完善種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化。保障糧食安全、端牢中國飯碗，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，應(yīng)守住耕地紅線，把高標準農(nóng)田建設(shè)好，把農(nóng)田水利搞上去，把現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等技術(shù)裝備水平提上來，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃好建設(shè)好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實處。另一方面，還應(yīng)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

倉廩實，天下安。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。邁步新征程，不斷打牢糧食安全的基礎(chǔ)，持續(xù)提升糧食供給保障能力，把糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，我們就一定能為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供有力支撐。